【文章內(nèi)容簡介】 編制，報本縣（區(qū)）計劃部門審批?？h（區(qū)）范圍內(nèi)的調(diào)蓄徑流和水量分配方案，由縣（區(qū)）水利部門制訂，報同級人民政府批準；跨縣（區(qū)）范圍的，由市水利部門制訂，報市人民政府批準。城市和郊縣城鎮(zhèn)供水、計劃用水和節(jié)約用水，農(nóng)村改水，由公用事業(yè)管理部門負責(zé)管理。灌溉、排澇、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的計劃用水和節(jié)約用水，由水利排灌管理部門負責(zé)管理。城市規(guī)劃區(qū)地下水的開發(fā)利用和保護及其有關(guān)的監(jiān)測、統(tǒng)計、分析，由公用事業(yè)管理部門負責(zé)管理；地下水資源的勘查管理，監(jiān)測、統(tǒng)計、分析及開發(fā)利用的監(jiān)督管理，由地礦部門負責(zé)。第十二條 本市對直接從江河、湖泊或者地下取水的，實行取水許可制度，并征收水資源費。但為家庭生話、畜禽飲用取水和其他少量取水的除外。新建、改建、擴建的建設(shè)項目，需要直接從江河、湖泊或者地下取水的，建設(shè)單位在報送設(shè)計任務(wù)書時，應(yīng)當附有審批取水申請機關(guān)的書面意見。本市實行取水許可制度的步驟、范圍、程序、方法，以及水資源費的征收標準、范圍和管理辦法，由市水利部門會同有關(guān)部門根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定制訂，報市人民政府批準后實施。第十三條 凡使用水利工程供應(yīng)的水，應(yīng)當按規(guī)定繳納水費。凡受到江、河、湖、海等堤防安全保護的，應(yīng)當按規(guī)定繳納堤防維護費。本市水費和堤防維護費的核訂、計收和管理辦法，由市水利部門會同有關(guān)部門根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定制訂，報市人民政府批準后實施。第十四條 任何單位或者個人引水、蓄水、排水，不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益。興建水工程或者其他建設(shè)項目，對原有灌溉用水、供水水源或者航道水量有不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當采取補救措施或者予以補償。第十五條 河道的整治與建設(shè)，應(yīng)當服從流域綜合規(guī)劃，符合國家和本市規(guī)定的防洪標準、通航標準和其他有關(guān)技術(shù)要求，兼顧國防需要，維護堤防安全，保持河勢穩(wěn)定和行洪、航運暢通。第十六條 河道岸線的利用和建設(shè)，應(yīng)當服從河道整治規(guī)劃和航道整治規(guī)劃。審批機關(guān)在審批利用河道岸線的建設(shè)項目時，應(yīng)當事先征求水利部門的意見；涉及航道的，還應(yīng)當征求交通部門的意見。第十七條 在本市范圍內(nèi)興建各類水工程和利用河道、湖泊水面及其岸線的建設(shè)項目，必須遵守國家規(guī)定的基本建設(shè)程序和其他有關(guān)規(guī)定，并按以下各項辦理：（一）修建開發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程和沿河、跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線或者其他建筑物及設(shè)施，建設(shè)單位必須將工程建設(shè)方案報送水利部門審查同意并辦理使用河道岸線申請手續(xù)；涉及航道的，由水利部門會同航道主管部門審查批準。（二）建設(shè)項目位于上海港港區(qū)和規(guī)劃港區(qū)內(nèi)的，向港務(wù)部門辦理申請手續(xù)；位于本市內(nèi)河港區(qū)和內(nèi)河規(guī)劃港區(qū)內(nèi)的，向內(nèi)河港務(wù)部門辦理申請手續(xù)。（三）有關(guān)單位需要臨時使用岸線的，在上海港規(guī)劃港區(qū)范圍內(nèi)的向港務(wù)部門辦理申請手續(xù)，在內(nèi)河規(guī)劃港區(qū)范圍內(nèi)的向內(nèi)河港務(wù)部門辦理申請手續(xù)。（四）在本款（二）、（三）項所稱的港區(qū)和規(guī)劃港區(qū)內(nèi)興建、改建、擴建各類工程設(shè)施及臨時使用岸線，涉及灘涂利用、河勢穩(wěn)定和防汛安全的工程建設(shè)方案，還須經(jīng)水利部門審查同意。違反上述規(guī)定的，水利部門有權(quán)要求其改正。造成危害的，審批機關(guān)和使用單位應(yīng)負相應(yīng)的責(zé)任。前款（二）、（三）項所稱的上海港規(guī)劃港區(qū)和內(nèi)河規(guī)劃港區(qū)，根據(jù)國務(wù)院或者市人民政府的批準文件確定；規(guī)劃港區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目開始施工時，臨時使用岸線的單位或者個人應(yīng)當無條件退出。第十八條 本市范圍內(nèi)發(fā)生的水事糾紛，按以下原則處理：（一）地區(qū)之間發(fā)生的水事糾紛，應(yīng)當本著互諒、互讓、團結(jié)協(xié)作的精神協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由上一級人民政府或者其授權(quán)的主管部門處理。在水事糾紛解決之前，未經(jīng)各方達成協(xié)議或者上一級人民政府批準，任何一方不得修建排水、阻水、引水和蓄水工程，不得單方面改變水的現(xiàn)狀。（二）單位之間、個人之間、單位與個人之間發(fā)生的水事糾紛，應(yīng)當通過協(xié)商或者調(diào)解解決。當事人不愿通過協(xié)商、調(diào)解解決或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以請求縣級以上人民政府或者其授權(quán)的主管部門處理，也可以直接向人民法院起訴。當事人對有關(guān)人民政府或者其授權(quán)的主管部門的處理決定不服的，可以在接到處理決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。在水事糾紛解決之前，當事人不得單方面改變水的現(xiàn)狀。（三）縣級以上人民政府或者其授權(quán)的主管部門在處理水事糾紛時，有權(quán)采取臨時處置措施，當事人必須服從。第三章 水、水域和水工程的保護第十九條 任何單位和個人均有保護水資源的義務(wù)。本市各級人民政府應(yīng)當加強水資源保護和水污染防治的監(jiān)督管理。各單位應(yīng)當加強水污染防治工作，積極采取措施，保護和改善水質(zhì)。對城鄉(xiāng)飲用水源，應(yīng)當劃定保護范圍并相應(yīng)規(guī)定具體保護辦法。本市城鄉(xiāng)飲用水源的保護和水污染防治的監(jiān)督管理工作，由環(huán)保部門負責(zé)。第二十條 向河道、湖泊排污的排污口的設(shè)置和擴大，排污單位在向環(huán)保部門申報之前，應(yīng)征得水利部門同意。未經(jīng)同意擅自建造的，水利部門有權(quán)責(zé)令停建或者予以封閉。第二十一條 開采地下水必須在水資源調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，實行統(tǒng)一規(guī)劃，合理開發(fā)，計劃采灌，加強監(jiān)督管理。為控制地面沉降，應(yīng)當嚴格控制開采地下水?？梢圆扇〗归_鑿新井、限制開采量、回灌等措施。在地下水已經(jīng)超采的地區(qū)，必須禁止開采。禁止開采的具體范圍，由市水利部門會同地礦、公用事業(yè)管理部門確定?；毓嗟叵滤乃|(zhì)應(yīng)當符合飲用水標準。第二十二條 河道、湖泊和各類水工程，由水利部門報請縣級以上人民政府批準劃定保護和管理范圍，并負責(zé)管理，任何單位和個人不得侵占。河道的保護和管理范圍，是河道兩岸堤防之間的全部水域、灘地、堤防和護堤地。沒有堤防的，按河道防洪規(guī)劃所確定的設(shè)計洪水位劃定保護和管理范圍。湖泊的保護和管理范圍，是環(huán)湖周邊堤防之內(nèi)的全部水域、灘地、堤防和護堤地。沒有堤防的湖泊岸段，按防洪規(guī)劃所確定的設(shè)計洪水位劃定保護和管理范圍。各類水工程的保護和管理范圍，由工程設(shè)計文件規(guī)定。過去沒有設(shè)計文件或者設(shè)計文件沒有規(guī)定的，可以比照同類同等級工程確定。第二十三條 在本市河道、湖泊和各類水工程的保護和管理范圍內(nèi)進行有關(guān)的建設(shè)和生產(chǎn)活動，應(yīng)當遵守以下規(guī)定：（一）水域和土地的利用應(yīng)當符合行洪、輸水、航運和水資源綜合利用的要求，城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展需要填沒或者占用河道、堤防的，必須征得水利部門同意。（二）水利部門進行河道整治，應(yīng)當兼顧航運需要，并事先征求同級交通部門對有關(guān)設(shè)計和計劃的意見。交通部門進行航道整治，應(yīng)當符合防汛安全要求，并事先征求同級水利部門對有關(guān)設(shè)計和計劃的意見。在重要的漁業(yè)水域進行河道、航道整治，應(yīng)當兼顧漁業(yè)發(fā)展需要，并事先將有關(guān)設(shè)計和計劃送漁業(yè)主管部門征求意見。（三）新建、改建、擴建碼頭或者駁岸以及進行其他水上水下作業(yè)，不得影響行洪和堤防安全。（四）在河道、湖泊中運輸或者堆存竹木，不得影響行洪、排澇、航運和各類水工程安全。在航道中運輸、堆存竹木，應(yīng)當服從當?shù)馗酆奖O(jiān)督機構(gòu)的航運安全管理。在河道、湖泊中堆存竹木，應(yīng)當服從當?shù)厮块T的防汛安全管理。在汛期，水利部門有權(quán)對河道、湖泊中的竹木和其他漂流物進行緊急處置。（五）在通航河道上修建永久性攔河閘壩，建設(shè)單位必須同時修建過船設(shè)施或者經(jīng)市人民政府授權(quán)的部門批準采取其他補救措施，所需費用由建設(shè)單位負擔。在不通航河道或者人工水道上修建閘壩后可以通航的，閘壩建設(shè)單位應(yīng)當同時修建過船設(shè)施或者預(yù)留過船設(shè)施位置，所需費用除國家另有規(guī)定外，由交通部門負擔。經(jīng)水利部門和交通部門共同確認的現(xiàn)有礙航閘壩，由縣級以上人民政府責(zé)成原建設(shè)單位在規(guī)定的期限內(nèi)采取補救措施。（六）在魚、蝦、蟹洄游通道修建攔河閘壩，對漁業(yè)資源有嚴重影響的，建設(shè)單位應(yīng)當修建過魚設(shè)施或者采取其他補救措施。（七）在河道、湖泊中進行水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈作業(yè)或者從事其他農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，不得影響行洪、排澇、灌溉和航運。在市級行洪、排澇、通航河道中禁止設(shè)置漁籪、網(wǎng)箱及其他裝置；在縣級行洪、排澇、通航河道中設(shè)置漁籪、網(wǎng)箱及其他裝置，應(yīng)當事先征得縣級水利部門和航道主管部門同意。（八）在河口、江海交匯處，以及灘涂和重要水工程所在水域，禁止從事危害水工程設(shè)施和防汛安全的漁業(yè)生產(chǎn)、作業(yè)活動?？h級以上水利部門可以會同同級漁業(yè)主管部門劃定若干永久或者臨時的禁捕、禁漁區(qū)域。（九）因建設(shè)需要征用或者占用土地而影響原有水系或者損壞原有水利工程設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當采取相應(yīng)補救措施或者予以補償。（十）因建設(shè)需要征用或者占用沿江、河、湖、海的土地、岸線的，自用地申請被批準之日起，建設(shè)單位應(yīng)當承擔被征用或者占用的土地、岸線的防汛安全責(zé)任。第二十四條 在河道和湖泊內(nèi)，不得棄置或者堆放阻礙行洪、排水、航運的物體。在航道內(nèi)不得棄置沉船，不得設(shè)置礙航漁具，不得種植水生作物。未經(jīng)水利部門批準，不得在河道、湖泊和水工程的保護和管理范圍內(nèi)放牧、墾殖、刈割防浪作物或者搭建棚舍、房屋、墓穴。第二十五條 禁止向河道、湖泊及其岸坡傾倒工業(yè)、建筑廢棄物和生活垃圾。禁止圍湖造田。圍墾濱江沿海灘涂的，按《上海市灘涂管理條例》執(zhí)行。二十六條 禁止在河道、湖泊和水工程的保護和管理范圍內(nèi)進行爆破、打井、挖石、取土以及其他損毀護岸、護堤設(shè)施和防浪作物等危害河道、湖泊和水工程安全的行為。第二十七條 禁止任何單位和個人阻礙或者干擾河道、湖泊、航道和水工程管理單位的正常工作。非水工程管理人員或者未經(jīng)考核合格者，不得操作水工程設(shè)施。第二十八條 禁止任何單位和個人侵占、破壞、盜竊和損毀水工程設(shè)施、防汛設(shè)施、水文監(jiān)測設(shè)施、水文地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施、導(dǎo)航和助航設(shè)施、測量標志及有關(guān)物資器材。第二十九條 本市縣級以上人民政府的水利部門應(yīng)當加強水政監(jiān)察工作。各級水利、規(guī)劃、環(huán)保、市政、港務(wù)、交通、公用事業(yè)、地礦、漁業(yè)、環(huán)衛(wèi)管理監(jiān)督機構(gòu)，應(yīng)當恪守職責(zé)，協(xié)同配合，共同做好水資源的合理開發(fā)利用和保護工作。各縣（區(qū)）水利公安機構(gòu)和港口、水上公安機構(gòu)應(yīng)當切實加強水利治安管理和港口、水上治安管理，維護水工程設(shè)施的完整、安全和港口、水上治安秩序。第四章 防汛與抗洪第三十條 本市防汛、抗洪工作實行安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險的方針，實行各級人民政府行政首長負責(zé)制。市、區(qū)、縣及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）設(shè)立防汛指揮機構(gòu)，統(tǒng)一指揮本轄區(qū)的防汛抗洪工作?？h級以上防汛指揮機構(gòu)應(yīng)當配備專職干部負責(zé)日常工作。第三十一條 任何單位和個人，都有參加防汛抗洪的義務(wù)，并服從防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮。在汛情緊急的情況下，防汛指揮機構(gòu)有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用所需的物資、設(shè)備和人員，事后應(yīng)當及時歸還或者給予適當補償。第三十二條 本市各級防汛指揮機構(gòu)和有關(guān)單位必須制定特大洪澇災(zāi)害的應(yīng)急方案，落實防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)措施。特大洪澇災(zāi)害應(yīng)急方案應(yīng)當報經(jīng)同級人民政府批準，并報上一級防汛指揮機構(gòu)備案。第三十三條 修建穿越沿江沿海堤防的道路，應(yīng)填筑坡道。確因工程建設(shè)、戰(zhàn)備施工和生產(chǎn)活動需要，在沿江沿海第一線堤防或者市區(qū)防汛墻破堤施工或者開缺、鑿洞的，除應(yīng)當報請堤防或者防汛墻主管機關(guān)同意外，還須報經(jīng)市防汛指揮機構(gòu)批準。第三十四條 本市承擔擋潮、納潮、分洪任務(wù)的水閘，在汛期必須按市防汛指揮機構(gòu)的指令，統(tǒng)一調(diào)度運行。第三十五條 對河道內(nèi)的阻水障礙物和各種垃圾及廢棄物，按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，由防汛指揮機構(gòu)責(zé)令設(shè)障或者傾倒者在規(guī)定期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由防汛指揮機構(gòu)組織強行清除，并由設(shè)障或者傾倒者負擔全部清除費用。第五章 法律責(zé)任第三十六條 違反本辦法的規(guī)定，引水、蓄水、排水給他人造成妨礙或者損失的，應(yīng)當停止侵害，排除妨礙，并賠償損失。三十七條 違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上水利部門責(zé)令其停止違法行為，賠償損失，限期采取補救措施，可以并處一千元以上五萬元以下罰款：（一）損毀水工程設(shè)施、水文監(jiān)測設(shè)施和其他防汛工程設(shè)施的； （二）在河道、湖泊和各類水工程的保護和管理范圍內(nèi)進行爆破、打井、挖石、取土等危害水利安全的活動的；（三）未經(jīng)市防汛指揮機構(gòu)批準，在第一線堤防和市區(qū)防汛墻破堤施工或者開缺、鑿洞的。第三十八條 違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上水利部門責(zé)令其停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補救措施，可以并處一千元以上三萬元以下罰款：（一）圍墾湖泊或者擅自圍墾濱江沿海灘涂的；（二）在河道和湖泊內(nèi)棄置阻礙行洪排水物體的；（三）違反本辦法第十七條規(guī)定的各類建設(shè)和施工作業(yè)，應(yīng)當由水利部門處罰的；（四）在施工中損毀堤防或者造成河勢惡化的；（五）在河道、湖泊中堆存竹木影響行洪、排澇和水工程安全的；（六）新建、改建、擴建碼頭或者駁岸以及進行其他水上水下作業(yè)影響行洪和堤防安全的。第三十九條 違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上水利部門責(zé)令其停止違法行為，限期清除障礙，沒收非法所得，可以并處一百元以上一萬元以下罰款：（一）在河道、湖泊和水工程的保護范圍內(nèi)，未經(jīng)水利部門同意擅自放牧、墾殖或者搭建棚舍、房屋、墓穴，以及在河道中任意堆存竹木的；（二）擅自砍伐護堤護岸林木或者損毀防浪作物的；（三）違反本辦法第二十三條第（七）項、第（八）項的規(guī)定，應(yīng)當由水利部門處罰的；（四）向河道、湖泊及其岸坡傾倒工業(yè)、建筑廢棄物和生活垃圾影響水流的。第四十條 違反本辦法的規(guī)定，造成水質(zhì)惡化、漁業(yè)損失、地面沉降，影響通航、城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)供水和排水、環(huán)境衛(wèi)生以及港區(qū)和市政工程安全的，由環(huán)保、漁業(yè)、地礦、交通、規(guī)劃、公用事業(yè)、環(huán)衛(wèi)、港務(wù)、市政等部門分別按有關(guān)規(guī)定處理。第四十一條 違反本辦法的規(guī)定，抗拒執(zhí)行防汛調(diào)度指令的有關(guān)責(zé)任人員，由防汛指揮機構(gòu)責(zé)成其主管部門給予行政處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第四十二條 違反本辦法的規(guī)定，侵占、破壞、盜竊、損毀水工程設(shè)施和有關(guān)物資器材，干擾河道、湖泊和水工程管理單位正常工作，使用暴力阻撓水政監(jiān)察人員和水利公安干警履行職責(zé)，以及在按本辦法第三十七條至第三十九條的規(guī)定進行處罰的同時應(yīng)當給予治安管理處罰的，由公安機關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第四十三條 對違反本辦法的規(guī)定應(yīng)當由水利部門處罰的，由縣級以上水利部門作出處罰決定。對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以由水政監(jiān)察人員當場作出決定。罰款和沒收非法所得，均應(yīng)當出具經(jīng)財政部門核定的憑