【文章內容簡介】 環(huán)衛(wèi)、計生、治安、科普、統(tǒng)計、外來人口管理、環(huán)境保護和普法等工作的專項經費，各相關城市管理職能部門要按照財權與事權相結合的要求，相應撥給街道或駐在街道的派出機構，作為定向支出，不得擠占、挪用或截留?！　《嗲阑I集社區(qū)建設資金。社會福利和體育彩票籌集的資金，除上解中央和省統(tǒng)籌部分外，按合理比例用于社區(qū)福利和體育設施建設。對社會各界捐贈（助）的資金，可設立社區(qū)建設基金，?？顚Ｓ谩！　“l(fā)展社區(qū)有償服務。街道興辦的部分社區(qū)服務項目實行有償服務，項目收入，應專項用于社區(qū)有償服務項目的滾動發(fā)展?！　∫?guī)范財務管理監(jiān)督。建立健全預算收支審批制度，搞好預算內外資金的綜合平衡。街道財務的收支計劃報區(qū)（市、縣）政府審批。區(qū)（市、縣）政府要將街道財務收支情況納入本級財政預、決算，向區(qū)（市、縣）人民代表大會報告。城市管理職能部門派出機構的行政事業(yè)性收費和罰沒收入嚴格實行收支兩條線?！　〉谑畻l縣級市、縣政府所在地和城鄉(xiāng)結合部的城市管理　　對縣級市、縣政府所在地的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），在充分調研論證和試點的基礎上，按照成熟一個改一個的原則，逐步撤銷現(xiàn)有鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），建立街道黨政組織，加快城市化管理步伐。對符合條件的新建小區(qū)和小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的地區(qū)，盡快建立街道黨工委（黨委）和辦事處。對居民、農民混居的城鄉(xiāng)結合部，加快實行城市管理體制，由農村管理向城市管理轉變。第三章社區(qū)居民委員會　　第十一條轄區(qū)規(guī)?！　”局氨阌诠芾?、便于服務、便于自治、便于發(fā)展”的原則，充分考慮居民的認同感和歸屬感等因素，對現(xiàn)有的居民委員會轄區(qū)進行適當調整、合并。可以居民居住的自然地域設置，也可以封閉性居民小區(qū)為單位設置，還可以職工家庭居民小區(qū)為主體設置。管轄范圍一般以10003000戶或實有人口30005000人為宜。轄區(qū)的調整，要因地制宜，分類指導，不搞一刀切?！　【用裎瘑T會的設立、撤銷、規(guī)模調整，由區(qū)（市、縣）人民政府決定。被合并的居民委員會財產歸合并后的居民委員會，任何單位或個人不得侵占、挪用。調整后的居民委員會轄區(qū)冠名社區(qū)，按照地名管理的有關規(guī)定實施。　　第十二條組織設置　　在轄區(qū)調整的基礎上，建立社區(qū)居民委員會。社區(qū)居民委員會的性質是黨領導下的社區(qū)居民實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的群眾性自治組織，根據(jù)有關法律規(guī)定履行法定任務，協(xié)助人民政府及其派出機關推進城市社區(qū)建設?！　∩鐓^(qū)居民委員會由主任、副主任、委員組成，具體人數(shù)根據(jù)轄區(qū)范圍、戶數(shù)規(guī)模等因素并依據(jù)有關法律規(guī)定核定，負責管理社區(qū)居民委員會日常事務。社區(qū)居民委員會由社區(qū)成員代表會議民主選舉產生，每屆任期三年。根據(jù)需要設人民調解、治安保衛(wèi)、科教文衛(wèi)等委員會，可以分設若干居民小組?！　〗⑸鐓^(qū)成員代表會議制度。社區(qū)成員代表會議由社區(qū)居民委員會轄區(qū)居民代表和單位代表組成，對轄區(qū)內的自治事務實行決策和監(jiān)督。居民代表由居民小組會議或戶派代表選舉，單位代表由單位選派。其主要職能是：選舉、罷免、補選社區(qū)居民委員會成員；聽取和審議社區(qū)居民委員會在社區(qū)履行職責的情況，評議社區(qū)居民委員會成員；反映社區(qū)居民的意見、建議和要求；對涉及本社區(qū)的重要公共事務進行決策。社區(qū)成員代表會議的屆期與社區(qū)居民委員會相同。　　第十三條居民自治　　依法實行自治。社區(qū)居民委員會要牢固樹立黨的領導觀念，在街道黨工委（黨委）和居民區(qū)黨支部（黨總支）的領導下，在政府和有關部門及其派出機構的指導下，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，依法協(xié)助區(qū)（市、縣）人民政府、街道辦事處做好各項管理和服務工作，對政府及其城市管理職能部門派出機構和工作人員的工作實行監(jiān)督、進行評議。社區(qū)居民委員會辦理本居住地區(qū)公益事業(yè)所需的費用，經社區(qū)成員代表會議討論決定，在轄區(qū)內公示后，可以根據(jù)自愿原則向居民籌集，也可以在征得轄區(qū)內受益單位同意后向其籌集，收支帳目應當及時公布，接受監(jiān)督。城市管理職能部門需要社區(qū)居民委員會或它的下屬委員會提供協(xié)助的行政管理事務，由街道辦事處統(tǒng)一安排，社區(qū)居民委員會應主動承擔協(xié)辦。協(xié)辦的有關事務應按照“費隨事轉”的原則，撥支工作費用。各有關部門和單位不得向社區(qū)居民委員會亂收費、亂攤派?！　〗∪?guī)章制度。社區(qū)居民委員會要依照國家有關法律、法規(guī)和政策，制定《社區(qū)自治章程》和《居民公約》，規(guī)范轄區(qū)事務的管理和服務。制定社區(qū)居民委員會的工作規(guī)則、目標責任、管理辦法、獎懲措施、財務審計等制度，促進各項工作規(guī)范化、制度化。實行辦事公開和民主評議制度，將社區(qū)居民委員會工作職責、成員分工和辦事依據(jù)、辦事程序、辦事標準、辦事紀律、辦事結果等向居民公開，接受民主評議，實行民主監(jiān)督。　　理順社區(qū)居民委員會同物業(yè)管理公司的關系。物業(yè)管理公司是經營性服務企業(yè)，參與社區(qū)的建設、管理和服務。社區(qū)居民委員會有權對物業(yè)管理公司進行指導和監(jiān)督，物業(yè)管理公司有責任和義務協(xié)助社區(qū)居民委員會開展社區(qū)建設工作。物業(yè)管理公司、業(yè)主管理委員會的負責人可以參加社區(qū)居民委員會工作，共同搞好社區(qū)管理。有關部門在辦理物業(yè)管理企業(yè)營業(yè)執(zhí)照年檢或資質等級核定時，應由相關的社區(qū)居民委員會簽署意見?！　〉谑臈l工作條件和成員待遇　　社區(qū)居民委員會的辦公用房和公用設施用房，由區(qū)（市、縣）人民政府多渠道統(tǒng)籌解決。規(guī)劃部門要嚴格按照國家建設部有關規(guī)定，將社區(qū)居民委員會公用設施建設納入公共設施配套建設規(guī)劃，督促建設單位進行建設。對已驗收但未提供相應配套公用設施的住宅區(qū)，要通過新建、改建、租賃等形式逐步加以解決。對城區(qū)改造中拆除的公用設施，嚴格按照規(guī)定予以補償或重建。區(qū)（市、縣）財政要逐步提高社區(qū)居民委員會的工作經費，配備必需的辦公設施?！　∩鐓^(qū)居民委員會成員的待遇。從機關和事業(yè)單位產生并依法當選社區(qū)居民委員會成員的，其身份、待遇保持不變；從現(xiàn)任社區(qū)居民委員會成員、應屆大中專畢業(yè)生、復退專業(yè)軍人、下崗失業(yè)人員中產生并依法當選社區(qū)居民委員會成員的，其財政性生活補貼由設區(qū)市根據(jù)實際情況自行確定，其中主任、副主任的財政性生活補貼原則人不低于區(qū)（市、縣）當年最低工資標準的150%；專職委員不低于區(qū)（市、縣）當年最低工資標準的130%；其他委員和自聘工作人員的補貼由區(qū)（市、縣）或街道辦事處制定。設區(qū)市和區(qū)（市、縣）要統(tǒng)籌解決社區(qū)居民委員會主任、副主任和專職委員任期內的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會保險。對居民委員會轄區(qū)調整后退離居民委員會的主任、副主任和專職委員，符合退養(yǎng)條件人員的退養(yǎng)補貼、醫(yī)療保險和不符合退養(yǎng)條件人員的生活補助，由設區(qū)市、區(qū)（市、縣）根據(jù)其在居民委員會工作的實際年限，予以解決。第四章主要任務　　第十五條社區(qū)服務　　拓寬服務內容。社區(qū)服務主要是開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助和福利服務，面向退休人員、失業(yè)人員、困難群體的社會保障服務，面向新生勞動力就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)的服務，面向社區(qū)單位的社會化服務，面向社區(qū)居民的便民利民服務和醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育服務。　　完善服務設施。重點建設城區(qū) 、街道辦事處社區(qū)服務中心、社區(qū)居民委員會社區(qū)服務站和老年人生活服務等設施，加快信息聯(lián)網，拓寬服務領域，向居民開展法律服務、政策咨詢、就業(yè)指導、扶老托幼、扶殘助殘、文化娛樂、體育健身和家政家教等服務。社區(qū)的重要服務設施由設區(qū)市、區(qū)（市、縣）兩級政府納入年度國民經濟和社會發(fā)展計劃，分期分批推進。建設以社區(qū)衛(wèi)生服務中心為主體，社區(qū)衛(wèi)生服務站和其他醫(yī)療衛(wèi)生機構為補充，條塊結合、以塊為主的基層衛(wèi)生服務網絡，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務從以醫(yī)療服務為主轉向集預防、保健、醫(yī)療、康復、健康教育和計劃生育技術服務為一體。計劃生育和衛(wèi)生部門要根據(jù)各自的職責，密切配合，圍繞生育、節(jié)育、不育共同做好計劃生育技術服務和生殖保健服務?！　〗∪Ｕ象w系。在街道辦事處設立社會保障事務機構，建立街居兩級社會保障工作網絡，形成獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系。街道社會保障機構負責管理退休人員養(yǎng)老保險關系，接收退休人員檔案，實行養(yǎng)老金的社會化發(fā)放。開展失業(yè)人員登記管理，規(guī)范失業(yè)金、城鎮(zhèn)居民最低生活保障金的發(fā)放和管理；推進社區(qū)基本醫(yī)療保險工作。社區(qū)居民委員會建立群眾自治退管組織，在社會保障行政機構的指導下，開展自我管理、自我服務。納入省級財政預算的退休人員管理服務經費，重點用于推動退休人員管理服務社會化工作?！　⊥七M資源共享。社區(qū)內機關、團體、企事業(yè)單位的文化、體育等場所和設施，應對社區(qū)開放，實行無償或低償服務。鼓勵高校、科研機構及高科技園區(qū)的實驗室和科研基地，作為科普基地向所在社區(qū)開放。發(fā)揮社區(qū)人才資源優(yōu)勢和老同志的作用，調動他們參與社區(qū)建設的積極性?！　∫?guī)范行業(yè)管理。福利性服務實行《社區(qū)服務證書》以及定期審驗制度，提高社區(qū)服務質量。嚴格執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和政策，完善各項規(guī)章制度。加強服務人員管理和職業(yè)道德教育，規(guī)范服務行為。有關部門要加強機構、人員、服務項目的準入管理和業(yè)務指導，統(tǒng)一服務標準，加強監(jiān)督檢查。　　第十六條社區(qū)經濟　　大力發(fā)展服務群眾物質和文化生活的產業(yè)。特別是發(fā)展需求穩(wěn)、投資少、有效益的服務項目。社區(qū)服務業(yè)要堅持有償、低償和無償并舉，福利性、互助性、經營性相結合，公辦、民辦一起上，走社會化、產業(yè)化和市場化的路子。興辦福利性的社區(qū)服務業(yè)，享受國家和省里規(guī)定的有關優(yōu)惠政策?！　〈罅Πl(fā)展加強城市基礎管理的產業(yè)。對環(huán)衛(wèi)、園林、環(huán)保、保安等行業(yè)，逐步將政府管理職能同企業(yè)行為分開，引進市場機制，努力培育起點高、管理好的專業(yè)性服務公司。推動物業(yè)管理公司按行業(yè)服務規(guī)范加強管理，提高檔次，壯大規(guī)模效益。　　大力發(fā)展培植稅源經濟的產業(yè)。不斷優(yōu)化投資環(huán)境，按照經濟結構調整要求，吸引多種所有制經濟實體、大中小企業(yè)在社區(qū)投資，發(fā)展各種經濟實體特別是第三產業(yè)，培育新的經濟增長點，形成社區(qū)經濟特色?！　〈罅Πl(fā)展提供更多工作崗位的產業(yè)。認真落實各級政府關于促進就業(yè)、再就業(yè)的政策措施，建立健全就業(yè)服務組織，拓寬社區(qū)就業(yè)渠道。引導失業(yè)人員采取多種形式實現(xiàn)再就業(yè)，增加收入。鼓勵社區(qū)內有經營才能和技術專長的人員創(chuàng)辦企業(yè)，為下崗失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件。　　加大街屬企業(yè)的改革力度。逐步實現(xiàn)政企分開，支持企業(yè)通過改革、改組、改造和加強管理，增強活力，自主經營，自我發(fā)展。繼續(xù)盤活街居自我資產，努力保值增值。　　第十七條社區(qū)精神文明建設和思想政治工作　　唱響主旋律。組織學習科學理論，按照以德治國和中央關于公民道德建設的要求，以思想道德建設為核心，積極宣傳、推廣和普及先進的思想文化，在社區(qū)形成共同的行為準則、共同的理想信念。重視抓好對社區(qū)居民特別是老年人、青少年的思想政治工作，引導人們樹立科學、文明、進步的思想觀念和生活方式，移風易俗，禁止黃賭毒，抵制邪教組織的歪理邪說和各種腐朽思想的侵蝕，形成“倡導文明新風、共建美好家園”的良好氛圍?！　∵\用好載體。充分利用社區(qū)內文化設施、歷史文物、愛國主義教育基地等思想教育載體，讓社區(qū)居民接受革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育和國防教育。建設文體設施，組建社區(qū)文體隊伍，寓教于樂，組織開展健康向上、具有社區(qū)特點的群眾性文化、體育、科普等活動，滿足社區(qū)居民的精神文化生活需要。依托社區(qū)教育資源，加強市民教育。深化軍警民共建活動。在創(chuàng)建文明城市中，把創(chuàng)建文明社區(qū)同創(chuàng)建文明單位、文明行業(yè)以及創(chuàng)建五好文明家庭和文明樓院活動結合起來，著力提高公民的整體素質和社會文明程度?！　￠_展志愿者活動。組織和發(fā)動社區(qū)居民以自己的體能、技能和智能，服務居民，奉獻社區(qū)。組織志愿者團體，試行志愿者登記注冊制度。把黨員干部、青年學生參加志愿者活動的情況作為思想道德考核或操行評定的一項重要內容?！　∶阑鐓^(qū)環(huán)境。在規(guī)劃建設時，突出人與環(huán)境和諧的主題，努力營造功能完善、布局合理，建筑與環(huán)境相互協(xié)調、相互依存的社區(qū)居住環(huán)境。充分考慮老年人、殘疾人、兒童的需要，建設相關的設施。逐步實行垃圾分類收集和袋裝化，建設配套的環(huán)衛(wèi)環(huán)保設施。加強城建監(jiān)察，重點整治違章建筑，整治社區(qū)中小道路和建筑工地周邊地帶，整治新村小區(qū)內的臟、亂、差，整治占綠、毀綠現(xiàn)象。加強環(huán)境保護，開展創(chuàng)建園林社區(qū)和環(huán)保社區(qū)活動，對娛樂業(yè)、集貿市場和施工場所噪音污染，飲食服務業(yè)的油煙污染，建筑工地的揚塵污染等社區(qū)居民反映強烈的擾民問題，加大整治力度，努力保持清新整潔的社區(qū)面貌。　　第十八條社區(qū)治安　　嚴格落實社會治安綜合治理目標管理責任制。街道黨政一把手切實負起保一方平安的責任，公安機關切實履行打擊犯罪、保護人民的職能，以領導干部的責任感和政法機關的緊迫感，保證群眾的安全感，強化社區(qū)管理控制功能，充分發(fā)揮社區(qū)作為城市穩(wěn)定第一道防線的作用，把依法治省要求落到基層?！　⊥晟凭C合治理工作網絡。健全街道社會治安綜合治理委員會，抓好本轄區(qū)社會治安綜合治理工作。建立以公安派出所為骨干，以治安巡邏隊、專職保安隊和護衛(wèi)力量為依托，以治保、調解、幫教等有關組織為基礎，專業(yè)隊伍與群眾相結合，人防、物防、技防并舉的群防群治體制。堅持“打防結合、預防為主”的方針，逐步建立完善“打防控”一體化的工作機制。從實際出發(fā)，調整民警責任區(qū)，設立社區(qū)警務室。治安復雜、管理任務重的派出所，要建立專業(yè)治安組，承擔重點行業(yè)、重要場所管理，辦理治安案件?！　⊥七M綜合治理措施的落實。以社區(qū)居民委員會為單位，全面深入開展創(chuàng)建安全社區(qū)活動。做好矛盾糾紛排查調處工作，努力將矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。以增強群眾安全感為重點，著力預防和減少多發(fā)性、可防性的案件，加強對重點區(qū)域和重點部位的監(jiān)控，做好防火防盜和安全生產等治安防范工作。把加強流動人口管理與服務作為創(chuàng)安的重要內容，建立健全流動人口協(xié)管站、勞動就業(yè)介紹所等管理中介機構，落實管理職責，保障管理經費，完善管理辦法，注重管理實效，保障外來人口的合法權益。發(fā)展規(guī)范房屋租賃，完善社區(qū)出租房、工棚、工地的管理，改進服務，消除各種不穩(wěn)定因素。多渠道、因地制宜地做好刑滿釋放、解除勞教人員安置幫教工作?！　「愫梅ㄖ菩麄鹘逃＜訌妼ι鐓^(qū)法律服務機構和調解組織的領導，充分利用社區(qū)資源，加強對社區(qū)居民特別是青少年的法制教育，不斷提高市民的法律素質。第五章黨的建設　　第十九條領導核心　　及時調整組織設置?，F(xiàn)有的街道黨委逐步改為街道黨的工作委員會，作為區(qū)（市、縣）委的派出機關。街道黨工委（黨委）是街道各種組織和各項工作的領導核心。按照《中國共產黨章程》的有關規(guī)定，結合居民委員會轄區(qū)調整合并狀況和社區(qū)黨員分布情況，及時建立健全居民區(qū)黨支部或