【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 好；執(zhí)行率可達(dá)到100%，地州市級(jí)審批的項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率可達(dá)90%以上，縣級(jí)審批的，執(zhí)行率不到70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)行環(huán)評(píng)存在的問(wèn)題比較大。為了使這一制度更加規(guī)范化、法制化，2003年底，全國(guó)人大常委會(huì)又審議通過(guò)了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，并將評(píng)價(jià)的內(nèi)容由建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)擴(kuò)展到規(guī)劃環(huán)評(píng)。這是我國(guó)環(huán)境法制上巨大進(jìn)步。? 環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度。是指新建、擴(kuò)建、改建工程和其他技術(shù)改造項(xiàng)目，其防治污染和其他公害的設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)?！董h(huán)境保護(hù)法》第二十六條第一款對(duì)“三同時(shí)”制度和污染防治設(shè)施驗(yàn)收作了明確規(guī)定，污染防治設(shè)施驗(yàn)收合格了，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。第三十六條對(duì)違反“三同時(shí)”制度的，設(shè)立了“責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款”的處罰?！端廴痉乐畏▽?shí)施細(xì)則》第三十一條規(guī)定，水污染防治設(shè)施沒(méi)有建成而投入生產(chǎn)的，可以處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；水污染防治設(shè)施沒(méi)有達(dá)到規(guī)定要求而投入生產(chǎn)的，處以5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。目前全省建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行情況和前面講到的環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行率相比要稍差一些，主要是受建設(shè)資金投入的制約，資金比較充足，“三同時(shí)”就有保障，資金一緊張，往往就擠環(huán)保，資金短缺，就砍環(huán)保，使三同時(shí)變成二同時(shí)、一同時(shí)。在政府辦企業(yè)、辦經(jīng)濟(jì)，又管環(huán)保的條件下，一個(gè)項(xiàng)目建起來(lái)了，沒(méi)有做到三同時(shí)，環(huán)保部門責(zé)令其停止生產(chǎn)，執(zhí)法比較困難，一是行政干預(yù)大，二是執(zhí)法手段不硬，只能責(zé)令停產(chǎn)，而不能對(duì)設(shè)備進(jìn)行處理，即使天天派人守著也不一定守得住，所以往往只是罰款了事。? 排污申報(bào)登記和排污許可證制度。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第二十七條的規(guī)定，向環(huán)境排放污染物的單位，必須依照有關(guān)規(guī)定向其所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施、正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量和濃度，并提供有關(guān)防治污染方面的技術(shù)和資料的制度?！端廴痉乐畏▽?shí)施細(xì)則》還增設(shè)了企業(yè)要填寫《排污申報(bào)登記表》和申領(lǐng)《排污許可證》的規(guī)定，國(guó)家環(huán)保局1988年發(fā)布了《水污染物排放許可證管理暫行辦法》、1992年發(fā)布了《排放污染物申報(bào)登記管理規(guī)定》，這都是對(duì)排污申報(bào)登記制度的具體化。目前，排污申報(bào)登記工作已全面推開(kāi)，我省進(jìn)入了掃尾階段。自1988年開(kāi)始，國(guó)家在18個(gè)城市(包括我省的湘潭)進(jìn)行了水污染物排放許可證試點(diǎn)，現(xiàn)在已推廣到182個(gè)城市，我省正著手全面推開(kāi)。? 排污收費(fèi)制度。排污收費(fèi)制度起源于1904年德國(guó)對(duì)污染嚴(yán)重的魯爾工業(yè)區(qū)實(shí)行排污收稅。我國(guó)是在1978年中共中央批轉(zhuǎn)的原國(guó)務(wù)院環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組的《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》中第一次提出，1979年試行法對(duì)此作了規(guī)定，以后《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》都對(duì)此作了規(guī)定，排污費(fèi)是我國(guó)籌集污染治理資金的一條重要途徑。1982年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《征收排污費(fèi)暫行辦法》，征收的排污費(fèi)主要無(wú)償補(bǔ)助給排污單位進(jìn)行污染治理。由于這種無(wú)償補(bǔ)助方式有很多弊端，不利于將有限的污染治理資金用到點(diǎn)子上，國(guó)家從1986年開(kāi)始了撥改貸試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1988年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《污染治理專項(xiàng)基金有償使用暫行辦法》，在全國(guó)全面推行了污染治理資金有償使用制度。但是受企業(yè)經(jīng)濟(jì)承受能力的限制，這種撥改貸不到位，財(cái)政只收回極低的利息，而本金只要用于污染治理則基本上予以豁免。排污費(fèi)主要是征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)(即廢水、廢氣、噪聲超標(biāo)排污費(fèi)和固體廢物排污費(fèi))。此外，對(duì)于超標(biāo)的污水和二氧化硫也要征收排污費(fèi)。當(dāng)前，排污收費(fèi)存在一些問(wèn)題，一是排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中，有不少收費(fèi)項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于企業(yè)治理污染的成本，而繳納排污費(fèi)一般只花7分錢，而且80％還可以返還給企業(yè)治理污染(企業(yè)實(shí)際只花了1分4厘錢)。這就致使一些企業(yè)寧愿繳納排污費(fèi)也不花錢治理污染；二是排污費(fèi)不能足額征收，征收困難重重，全省實(shí)際征收額占應(yīng)收額的比例大約為50%，省、地市、不到工業(yè)總產(chǎn)值的千分之一，在全國(guó)居于中等水平；三是由于多數(shù)企業(yè)有困難，污染治理資金沒(méi)有很好地集中使用，存在“撒胡椒面”的問(wèn)題；四是一些基層環(huán)保部門人員膨脹、人頭經(jīng)費(fèi)奇缺，比較普遍地存在吃了一部分排污費(fèi)的問(wèn)題。根據(jù)10多年來(lái)排污收費(fèi)的實(shí)踐，去年底，朱總理簽署國(guó)務(wù)院令，對(duì)現(xiàn)行排污費(fèi)征收使用辦法進(jìn)行改革。改革的主要內(nèi)容：由濃度收費(fèi)改為按總量收費(fèi)，由單因子收費(fèi)改為多因子收費(fèi)；提高征收標(biāo)準(zhǔn)；增強(qiáng)排污收費(fèi)透明度，接受社會(huì)監(jiān)督；排污收費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，與部門利益徹底脫鉤。目前，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)到社會(huì)，對(duì)排污收費(fèi)的誤解很多，企業(yè)的埋怨很多。其實(shí)這是世界通行的辦法。越是遷就企業(yè)的困難，越是保護(hù)了落后，也越是助長(zhǎng)了企業(yè)侵害老百姓的環(huán)境權(quán)益。? 現(xiàn)場(chǎng)檢查制度。是環(huán)保部門和有關(guān)的監(jiān)督管理部門依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)的排污單位進(jìn)行的檢查、督促環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策執(zhí)行情況的制度，是環(huán)境監(jiān)督管理部門執(zhí)行各項(xiàng)法律和政策，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處和糾正違法行為的有效措施?！董h(huán)境保護(hù)法》第十四條規(guī)定了現(xiàn)場(chǎng)檢查制度，并對(duì)檢查人員和被檢查單位和權(quán)利和義務(wù)作了明確規(guī)定。檢查人員必須出示證件，依法進(jìn)行檢查，并有義務(wù)為被檢查單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密；被檢查單位必須如實(shí)反映情況，提供必要的資料?！董h(huán)境保護(hù)法》第三十五條第一項(xiàng)還對(duì)拒絕現(xiàn)場(chǎng)檢查的設(shè)置了警告或者罰款的處罰。? 限制治理制度。是對(duì)超標(biāo)排放污染物、污染嚴(yán)重而又未進(jìn)行治理的單位，政府規(guī)定出一定期限，強(qiáng)令其在此期限內(nèi)完成治理任務(wù)的制度，是我國(guó)現(xiàn)階段適合國(guó)情的一項(xiàng)比較嚴(yán)厲和有效的治理老污染源的制度。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第十八條、第二十九條和其他有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定，適用限期治理有這樣幾個(gè)條件：一是被限期治理的單位必須是超標(biāo)排放污染物、污染嚴(yán)重而又未進(jìn)行治理；二是作出限期治理決定的機(jī)關(guān)必須是各級(jí)政府或者政府授權(quán)的環(huán)保部門(《環(huán)境噪聲污染防治法》第十七條第三款規(guī)定“對(duì)小型企業(yè)的限期治理，可以由縣級(jí)以上人民政府在國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限內(nèi)授權(quán)其環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定”)；三是限期治理必須依權(quán)限決定，對(duì)中央、省級(jí)政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省級(jí)政府決定；市、縣或市、縣以下政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，市、縣政府決定。被限期治理的單位必須如期完成治理任務(wù)，否則必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第三十九條規(guī)定，要對(duì)其加倍征收超標(biāo)排污費(fèi)，還可以根據(jù)造成的危害后果處以罰款或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。省政府自1981年以來(lái)先后下達(dá)了五批共200多個(gè)限期治理項(xiàng)目，目前大部分已經(jīng)治理，例如治理了水口山礦務(wù)局總廢水、株冶總廢水、湘鋼焦化廢水等一批重點(diǎn)污染源。但也有一些項(xiàng)目，限期一再推延，最長(zhǎng)的已拖延了3個(gè)5年計(jì)劃，至今沒(méi)有完成。限期治理成了無(wú)限期。因此，對(duì)這項(xiàng)制度的缺陷必須作深入研究。③圓明園防滲工程的啟示圓明園整治工程環(huán)境影響聽(tīng)證會(huì)在我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)史上具有劃時(shí)代的意義。這是一次關(guān)系到規(guī)劃管理，體制法制、生態(tài)安全和公眾環(huán)境權(quán)益等問(wèn)題的大辯論。至于圓明園的防滲膜到底是拆是留？誰(shuí)該為“塑封”圓明園埋單？誰(shuí)該為這一事件負(fù)責(zé)？圓明園最后的結(jié)論如何？這些都是第二位的問(wèn)題。最重要的是我們應(yīng)從這一重大事件中得到啟示。? 必須明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍。《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第2條規(guī)定：“本法所稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法和制度”。因此按照評(píng)價(jià)對(duì)象劃分，環(huán)境影響評(píng)價(jià)可分為規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)?！董h(huán)評(píng)法》第二章對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)做了明確的規(guī)定。規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，綜合考慮所擬議的規(guī)劃可能涉及的環(huán)境問(wèn)題，預(yù)防規(guī)劃實(shí)施后對(duì)各種環(huán)境要素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的環(huán)境影響，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，為科學(xué)決策提供依據(jù)。其目的是力求從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門編制的規(guī)劃都必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，包括土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域，流域、海域的建設(shè)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游和自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃等。新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目都應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，叫建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。凡對(duì)環(huán)境有重大影響的必須編寫環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的分析；對(duì)環(huán)境影響較小的項(xiàng)目編寫環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行分析和專項(xiàng)評(píng)價(jià)；而對(duì)環(huán)境影響很小的項(xiàng)目，只填報(bào)環(huán)境影響登記表，不進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。? 《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》已成為國(guó)家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段?！碍h(huán)境影響評(píng)價(jià)法”里關(guān)于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境預(yù)先評(píng)價(jià)等法律技術(shù)性規(guī)定，最終實(shí)現(xiàn)的是國(guó)務(wù)院制止部分行業(yè)盲目投資的有關(guān)規(guī)定和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策中提出的目標(biāo)?！搬烎~工程”的顯著特征是：以“先下手為強(qiáng)”手段形成既定事實(shí)，迫使審批部門做出妥協(xié)，最終達(dá)到目的。這種形勢(shì)已盡顯一些地方同中央不一的利益理解與訴求，其本質(zhì)依然在于一些地方政府片面地?zé)嵝挠谕ㄟ^(guò)投資推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須會(huì)導(dǎo)致以行政力量干預(yù)市場(chǎng)的行為，也就必然會(huì)有地方借行政之力來(lái)躲避甚至對(duì)抗中央的市場(chǎng)調(diào)控手段。為此，我國(guó)已在宏觀調(diào)控上動(dòng)用了多種政策工具，除利用土地政策控制大型能耗型企業(yè)投資，利用金融手控制資金流動(dòng)外，更利用環(huán)保法規(guī)來(lái)遏制非法建設(shè)投資。出于維護(hù)行政調(diào)控成果和宏觀調(diào)控可持續(xù)性的考慮，利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)等環(huán)保方面技術(shù)型調(diào)控手段對(duì)違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控規(guī)定、盲目投資和違規(guī)建設(shè)甚至是低水平重復(fù)建設(shè)進(jìn)行調(diào)控勢(shì)在必然。這些宏觀調(diào)控的叫停行動(dòng)，體現(xiàn)出國(guó)家環(huán)?？偩致鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)前置性管理，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的決心。同時(shí)，為各地環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)法，加大執(zhí)法力度提供了有力支持。以前環(huán)保部門的執(zhí)法無(wú)力，反襯了這次“環(huán)保風(fēng)暴”的壯觀。在以往的環(huán)保執(zhí)法過(guò)程中，一些地方往往以改善當(dāng)?shù)鼐用裆?、拉?dòng)地方經(jīng)濟(jì)等搪塞環(huán)保部門。環(huán)保部門要保護(hù)環(huán)境，但地方政府領(lǐng)導(dǎo)人的目標(biāo)卻是GDP增長(zhǎng)，而各地環(huán)保部門又直屬于地方政府，面對(duì)投資熱情高漲的省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)，環(huán)保部門顯得非常無(wú)力。而在這一系列執(zhí)法中，國(guó)家環(huán)?？偩钟辛艘粋€(gè)更硬的規(guī)則——配合國(guó)家宏觀調(diào)控。與其他手段相比，環(huán)保執(zhí)法更容易在社會(huì)和民間達(dá)成共識(shí)。? 普及生態(tài)學(xué)知識(shí)迫在眉睫。生態(tài)學(xué)是人類認(rèn)識(shí)環(huán)境，改造自然的一門世界觀和方法論或自然哲學(xué)；是包括人在內(nèi)的生物與環(huán)境關(guān)系的一門科學(xué)；是人類塑造環(huán)境、摸擬自然的一門工程學(xué)和美學(xué)；是科學(xué)與社會(huì)的橋梁。圓明園防滲程是不懂生態(tài)學(xué)的例證，其涉及的不只是水生生態(tài)功能的改變，更涉及圓區(qū)植被、土壤、生物等陸生生態(tài)系統(tǒng)功能的改變；不只是綠水問(wèn)題，還涉及水文循環(huán)，水體凈化、土壤活力、生物、小氣候調(diào)節(jié)，濕地生態(tài)，景觀生態(tài)，城市生態(tài)和人文生態(tài)的問(wèn)題；涉及圓區(qū)周邊海淀濕地生態(tài)系統(tǒng)以及北京城市下水的整體生態(tài)服務(wù)功能；涉及北京城市生態(tài)用水，生態(tài)服務(wù)功能和綠色奧運(yùn)等問(wèn)題。因此，中國(guó)生態(tài)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心教授王如松在評(píng)價(jià)圓明園防滲工程時(shí)說(shuō)：“圓明園缺的不是水，而是有生態(tài)知識(shí)、生態(tài)意識(shí)和生態(tài)技術(shù)的人?！?，拆除圓明園物理上隔離水與土地的防滲膜容易，但拆除思想上隔離人與自然聯(lián)系的膜卻是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。關(guān)于2005年3月29日江蘇淮安液氯污染事故的環(huán)保法律法規(guī)知識(shí)思考。①基本情況3月29日晚6時(shí)許，在京滬高速淮安段，一輛由山東開(kāi)往上海方向的槽罐車與一輛迎面駛來(lái)的解放牌大貨車相撞，槽罐車翻倒在地，槽罐里滿載的35噸液態(tài)氯氣泄漏，并迅速向附近村莊擴(kuò)散。這起事故造成了28人死亡、285人住院搶救。在這緊急關(guān)頭，江蘇省和淮安市、縣三級(jí)環(huán)保部門迅速啟動(dòng)了緊急抗污應(yīng)急系統(tǒng)，立即組織了200多名環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)人員到達(dá)污染事故第一線，不顧個(gè)人安危，全力進(jìn)行污染事故處理，把這起特大污染事故的危害降低到了最低限度。3月29日晚，當(dāng)京滬高速公路上的特大污染事故發(fā)生后，有關(guān)部門立即將事故情況向淮安市環(huán)保局進(jìn)行了通報(bào)。聞?dòng)嵑?，在淮安市環(huán)保局局長(zhǎng)張汝華的指揮下，市、縣環(huán)保部門迅速啟動(dòng)了污染事故應(yīng)急系統(tǒng)，3個(gè)污染事故搶險(xiǎn)小組在半個(gè)多小時(shí)內(nèi)就集合起來(lái)，在第一時(shí)間趕到了事故現(xiàn)場(chǎng)。面對(duì)黃色煙霧彌漫的事故現(xiàn)場(chǎng)，張汝華立即下達(dá)了事故搶險(xiǎn)命令；第一組環(huán)保人員緊急疏散污染受害群眾；第二組環(huán)保人員參加對(duì)中毒人員的緊急搶救；第三組環(huán)保人員對(duì)氯氣泄漏事故現(xiàn)場(chǎng)周圍的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，同時(shí)，啟動(dòng)了后方監(jiān)測(cè)分析人員24小時(shí)在崗值班的緊急方案，不間斷把事故現(xiàn)場(chǎng)污染狀況提供給前方搶險(xiǎn)指揮部，為搶險(xiǎn)決策提供科學(xué)依據(jù)。當(dāng)天深夜，江蘇省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)秦亞?wèn)|和江蘇省環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)凌靜聞?dòng)嵑笠猜暑I(lǐng)省污染事故應(yīng)急系統(tǒng)的有關(guān)人員，從南京趕到了出事地點(diǎn)，指揮省、市、縣三級(jí)環(huán)保部門進(jìn)一步完善了污染事故應(yīng)急系統(tǒng)，加快了控制氯氣泄漏污染源的進(jìn)程。截至3月30日中午11時(shí)，泄漏氯氣的槽罐車終于被吊起運(yùn)走。隨后，在環(huán)保部門的指揮下，槽罐車被放置在一條小河中，消防戰(zhàn)士在小河四周用土包搭起圍堰，以防液氯再次泄漏。這起氯氣泄漏的特大污染事故，經(jīng)過(guò)近20個(gè)小時(shí)的努力，終于被遏制。但是，已在事故現(xiàn)場(chǎng)連續(xù)作占的環(huán)保衛(wèi)士仍然沒(méi)有轍離第一線。從3月30日上午到3月31日上午，他們對(duì)氯氣泄漏現(xiàn)場(chǎng)周圍的大氣環(huán)境連續(xù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并對(duì)放置槽罐車的河流上游水質(zhì)進(jìn)行了監(jiān)測(cè)?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)表明，氯氣泄漏現(xiàn)場(chǎng)周圍大氣環(huán)境中的氯氣超標(biāo)值。而放置槽罐車的河流上游水質(zhì)，也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)受到污染的癥狀。通過(guò)這些環(huán)境信息的不間斷發(fā)布，不僅為搶險(xiǎn)指揮部及時(shí)提供了事故處理的依據(jù)，也為安撫周圍農(nóng)民恐慌心理提供了科學(xué)的“鎮(zhèn)靜劑”。而此時(shí)，淮安市、縣一些環(huán)保衛(wèi)士已在氯氣泄漏的污染現(xiàn)場(chǎng)，連續(xù)奮戰(zhàn)了60多個(gè)小時(shí)。②《環(huán)保法》關(guān)于環(huán)境監(jiān)督管理體制的規(guī)定?！董h(huán)境保護(hù)法》第七條對(duì)我國(guó)的環(huán)境監(jiān)督管理體制作了明確規(guī)定，這一條的規(guī)定可分為兩個(gè)層次，即：第一個(gè)層次是環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理；國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)全國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，縣級(jí)以上地方人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。第二個(gè)層次是有污染防治職責(zé)部門的監(jiān)督管理和資源保護(hù)部門的監(jiān)督管理：國(guó)家海洋行政主管部門、港務(wù)監(jiān)督、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門和各級(jí)公安、交通、鐵道、民航管理部門