【正文】 上地方人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。這起氯氣泄漏的特大污染事故，經(jīng)過近20個小時的努力，終于被遏制。這起事故造成了28人死亡、285人住院搶救。與其他手段相比，環(huán)保執(zhí)法更容易在社會和民間達(dá)成共識。為此，我國已在宏觀調(diào)控上動用了多種政策工具，除利用土地政策控制大型能耗型企業(yè)投資，利用金融手控制資金流動外，更利用環(huán)保法規(guī)來遏制非法建設(shè)投資。其目的是力求從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。這是一次關(guān)系到規(guī)劃管理，體制法制、生態(tài)安全和公眾環(huán)境權(quán)益等問題的大辯論。是對超標(biāo)排放污染物、污染嚴(yán)重而又未進(jìn)行治理的單位，政府規(guī)定出一定期限，強(qiáng)令其在此期限內(nèi)完成治理任務(wù)的制度，是我國現(xiàn)階段適合國情的一項比較嚴(yán)厲和有效的治理老污染源的制度。其實這是世界通行的辦法。但是受企業(yè)經(jīng)濟(jì)承受能力的限制，這種撥改貸不到位，財政只收回極低的利息，而本金只要用于污染治理則基本上予以豁免?！端廴痉乐畏▽嵤┘?xì)則》還增設(shè)了企業(yè)要填寫《排污申報登記表》和申領(lǐng)《排污許可證》的規(guī)定，國家環(huán)保局1988年發(fā)布了《水污染物排放許可證管理暫行辦法》、1992年發(fā)布了《排放污染物申報登記管理規(guī)定》，這都是對排污申報登記制度的具體化。是指新建、擴(kuò)建、改建工程和其他技術(shù)改造項目，其防治污染和其他公害的設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，1989年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第十三條規(guī)定“建設(shè)污染環(huán)境的項目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定”、“建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定污染防治措施，經(jīng)項目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。②規(guī)劃和建設(shè)項目應(yīng)遵守的6項環(huán)境監(jiān)督管理制度。此前，他找到《人民日報》和幾家北京的媒體反映情況。環(huán)境文化的內(nèi)涵極其豐富，包括環(huán)境制度、環(huán)境倫理、環(huán)境文學(xué)藝術(shù)、環(huán)境心理等諸多方面。任何生態(tài)系統(tǒng)都有一定的自我調(diào)節(jié)能力，但當(dāng)人為活動或自然干擾強(qiáng)度超過其自我調(diào)節(jié)能力時，系統(tǒng)通常會發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的變化。隨著社會主義法制社會建設(shè)的逐步深化和群眾環(huán)境意識的不斷增強(qiáng)，環(huán)境信訪案件逐年增多?，F(xiàn)階段，我們工作的重點是建立起多元化的環(huán)保投入體系，逐步提高環(huán)保投入占GDP的比例。1996年，我國首次提出了環(huán)境安全的概念。強(qiáng)化制度創(chuàng)新，建立環(huán)境責(zé)任追究制度和重大環(huán)境事項社會公示、聽證和專家咨詢制度，完善決策的科學(xué)化、民主化制度。為適應(yīng)新形勢，我們總結(jié)并提出了落實科學(xué)發(fā)展觀必須樹立八個環(huán)境保護(hù)新理念，并以此研究環(huán)保法律法規(guī)政策，指導(dǎo)其具體工作實踐。環(huán)境質(zhì)量的好壞，關(guān)系到所有人的生活和健康。《憲法》第二十六條規(guī)定“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”，《環(huán)境保護(hù)法》第十六條明確規(guī)定“地方各級人民政府，應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量”。? 誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護(hù)的原則《環(huán)境保護(hù)法》第二十四條規(guī)定：“產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度；采取有效措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害。? 全面規(guī)劃、合理布局的原則從1960年代末，人們認(rèn)識到，控制環(huán)境污染與破壞，必須從全局和整體上加以考慮，治本的首要辦法是“全面規(guī)劃，合理布局”。再如駭人聽聞的日本富山縣的“痛痛病”，是因為冶煉廠排放的含鎘廢水灌溉了農(nóng)田，使稻米中含鎘量劇增，人吃了這樣被污染的米后，經(jīng)過10—30年的積累，才出現(xiàn)病癥，但此時已無法挽救了。環(huán)境保護(hù)法頒布以來，從中央到地方，各級政府都將環(huán)境保護(hù)規(guī)劃納入了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，并且采取了一些有利于環(huán)境保護(hù)的政策和措施，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。這些原則，不僅體現(xiàn)在作為環(huán)境保護(hù)基本法的《環(huán)境保護(hù)法》中，而且體現(xiàn)在其他單行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)之中。從環(huán)保部門的強(qiáng)硬態(tài)度里，人們看到了環(huán)保的希望。有觀察家認(rèn)為，此次“環(huán)保風(fēng)暴”的一大特點，就是被不少人視為“橡皮圖章”的環(huán)保部門敢于拍案而起依法行政。在持續(xù)1個多月的時間里，包括中央電視臺、《人民日報》、《光明日報》、《工人日報》、《中國青年報》等在內(nèi)的中央各大新聞媒體，新華社、中國新聞社等各大新聞社，《中國環(huán)境報》、《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》、《第一財經(jīng)日報》等專業(yè)類媒體，《北京青年報》、《上海證券報》、《法制晚報》、《新京報》、《天府早報》、《文匯報》等地方媒體，新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)等知名網(wǎng)站，均對此進(jìn)行了大量深入和詳盡的報道，一些媒體還發(fā)表了《環(huán)保法律法規(guī)不能成為擺設(shè)》、《環(huán)評豈是橡皮圖章》等社評或評論員文章，為國家環(huán)?？偩值呐e措叫好，為查處環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目提供了強(qiáng)有力的輿論支持。因此，我就結(jié)合這三起環(huán)保事件談?wù)勛约簩W(xué)習(xí)環(huán)保法律法規(guī)知識的體會。一是國家環(huán)?？偩纸型?0個水電項目；二是圓明園環(huán)境綜合整治工程；三是江蘇淮安發(fā)生的液氯污染事故。刑法：經(jīng)修訂后的刑法典專門增設(shè)了破壞環(huán)境資源保護(hù)罪（第六章第六節(jié)）和環(huán)境臨管失職罪（第九章第408條）。環(huán)境質(zhì)量是因人對環(huán)境的具體要求而形成的評定環(huán)境的一種概念。不當(dāng)之處，敬請批評指正?！拔廴尽?，是有其嚴(yán)格的含義的。當(dāng)前，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的一些基本概念被使用得比較亂，這當(dāng)然說明了國人對環(huán)境問題的關(guān)注，反映了對環(huán)保環(huán)境的迫切要求，但是，也反映出環(huán)境保護(hù)知識特別是環(huán)保法律知識普及得很不夠。吳官正指出，要緊緊圍繞加強(qiáng)和改善國家宏觀調(diào)控，深入開展以“打擊環(huán)境違法行為，保障群眾健康”為主題的環(huán)保專項整治行動，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，要嚴(yán)肅查處環(huán)境違法案件，堅決懲治侵害群眾切身利益的行為。尤為引人注目的是，中國長江三峽工程開發(fā)總公司負(fù)責(zé)建設(shè)的金沙江洛渡水電站、三峽地下電站、三峽工程電源電站位列其中。媒體對于國家環(huán)?？偩诌@一重大舉措不惜篇幅的報道和公眾激情迸發(fā)的強(qiáng)烈反應(yīng)，傳遞出了人們對規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為、強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法、改善環(huán)境質(zhì)量的渴望，這種渴望的強(qiáng)烈遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人們的想象。這場“環(huán)保風(fēng)暴”重創(chuàng)了那些違反環(huán)保法律法規(guī)者，讓他們認(rèn)識到：環(huán)境影響評價是一項嚴(yán)肅的法律制度，絕不是可有可無的“橡皮圖章”。媒體在報道和評價“環(huán)保風(fēng)暴”中的窮追不舍和層層深入，賦予了這場“風(fēng)暴”更豐富，更深刻的內(nèi)涵。經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)二者是對立統(tǒng)一的關(guān)系，保護(hù)好環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；經(jīng)濟(jì)發(fā)展了又為保護(hù)和改善環(huán)境提供必要的條件。但這里我們也應(yīng)當(dāng)看到，環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃容易，真正要執(zhí)行起來比較困難，它需要計劃切實可行、有強(qiáng)大的資金實力和技術(shù)作為支撐，否則就會是一紙空文?？梢姺阑加谖慈皇亲罱?jīng)濟(jì)的環(huán)境保護(hù)方法。治理株洲清水塘的廢水和大氣污染，我們估算需要將近10億元。誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護(hù)的原則，充分體現(xiàn)了生產(chǎn)者、經(jīng)營者、開發(fā)者法律上的權(quán)利與義務(wù)一致性，享受生產(chǎn)經(jīng)營和開發(fā)的權(quán)利者，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律義務(wù)。由于環(huán)境保護(hù)具有很強(qiáng)的綜合性，同時又具有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，需要政府協(xié)調(diào)各部門來齊抓共管，方能奏效；加之企業(yè)受利益驅(qū)動，治理環(huán)境污染雖然對企業(yè)之外有很好的社會效益和環(huán)境效益，但對企業(yè)來說卻具有不經(jīng)濟(jì)性，一些環(huán)境法律意識不強(qiáng)的企業(yè)便自覺不自覺地想方設(shè)法逃避法律責(zé)任，因此在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府尤其需要加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。惟其如此，公眾對環(huán)保的參與才能夠真正有效。發(fā)展的可持續(xù)性是以環(huán)境資源的支撐能力為標(biāo)志的，忽視環(huán)境因素，或者以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展不是真正的發(fā)展，大力提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)落實到社會、經(jīng)濟(jì)、生活的諸多方面，是我國發(fā)展的必然抉擇。走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，無論對我國還是我市來說，都是理性和現(xiàn)實的抉擇。重者會引發(fā)社會不同程度的動蕩，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)也將受到消弱，近年來我國發(fā)生的許多環(huán)境污染事件也證實了這一點。加大排污費征收力度，發(fā)揮環(huán)保專項資金的作用。要逐步建立起有地方特色、操作性強(qiáng)的法規(guī)體系。對生態(tài)良好的地區(qū)采取積極的防護(hù)對策，在生物多樣性豐富、具有自然生態(tài)系統(tǒng)代表性、典型性、未受破壞的地區(qū)，抓緊建立自然保護(hù)區(qū)，同時切實加強(qiáng)已建自然保護(hù)區(qū)的管理，不斷提高管護(hù)能力，加快提檔升級，切實發(fā)揮其功能和作用。組織開展對重點環(huán)境問題、重點污染源、重大建設(shè)項目環(huán)境影響，以及各種環(huán)境違法問題的新聞監(jiān)督。3月30日，北京市環(huán)保局有關(guān)人士表示，該項目并沒有向北京市環(huán)保局和海淀區(qū)環(huán)保局申請環(huán)評。? 環(huán)境影響評價制度。1990年以后國家環(huán)保局又出臺了《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理程序》等一批規(guī)章，保證環(huán)境影響評價這一制度的實施?！端廴痉乐畏▽嵤┘?xì)則》第三十一條規(guī)定，水污染防治設(shè)施沒有建成而投入生產(chǎn)的，可以處以1萬元以上5萬元以下的罰款；水污染防治設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)定要求而投入生產(chǎn)的，處以5000元以上2萬元以下的罰款。? 排污收費制度。當(dāng)前，排污收費存在一些問題，一是排污收費標(biāo)準(zhǔn)中，有不少收費項目遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于企業(yè)治理污染的成本，而繳納排污費一般只花7分錢，而且80％還可以返還給企業(yè)治理污染(企業(yè)實際只花了1分4厘錢)。是環(huán)保部門和有關(guān)的監(jiān)督管理部門依法對轄區(qū)內(nèi)的排污單位進(jìn)行的檢查、督促環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策執(zhí)行情況的制度，是環(huán)境監(jiān)督管理部門執(zhí)行各項法律和政策，及時發(fā)現(xiàn)、查處和糾正違法行為的有效措施。省政府自1981年以來先后下達(dá)了五批共200多個限期治理項目，目前大部分已經(jīng)治理，例如治理了水口山礦務(wù)局總廢水、株冶總廢水、湘鋼焦化廢水等一批重點污染源。? 必須明確環(huán)境影響評價的范圍。凡對環(huán)境有重大影響的必須編寫環(huán)境影響報告書，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的分析；對環(huán)境影響較小的項目編寫環(huán)境影響報告表，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行分析和專項評價；而對環(huán)境影響很小的項目，只填報環(huán)境影響登記表，不進(jìn)行環(huán)境影響評價。同時，為各地環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)法，加大執(zhí)法力度提供了有力支持。圓明園防滲程是不懂生態(tài)學(xué)的例證，其涉及的不只是水生生態(tài)功能的改變，更涉及圓區(qū)植被、土壤、生物等陸生生態(tài)系統(tǒng)功能的改變；不只是綠水問題，還涉及水文循環(huán)，水體凈化、土壤活力、生物、小氣候調(diào)節(jié)，濕地生態(tài)，景觀生態(tài)，城市生態(tài)和人文生態(tài)的問題；涉及圓區(qū)周邊海淀濕地生態(tài)系統(tǒng)以及北京城市下水的整體生態(tài)服務(wù)功能；涉及北京城市生態(tài)用水，生態(tài)服務(wù)功能和綠色奧運等問題。聞訊后，在淮安市環(huán)保局局長張汝華的指揮下，市、縣環(huán)保部門迅速啟動了污染事故應(yīng)急系統(tǒng)，3個污染事故搶險小組在半個多小時內(nèi)就集合起來，在第一時間趕到了事故現(xiàn)場?，F(xiàn)場監(jiān)測表明，氯氣泄漏現(xiàn)場周圍大氣環(huán)境中的氯氣超標(biāo)值。這兩個層次，確立了環(huán)保部門對環(huán)保工作統(tǒng)一歸口、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)境管理體制。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)——是為了實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)，結(jié)合社會技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境特點，對排入環(huán)境的污染物或有害因素所作的控制性規(guī)定。地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)由省級政府制定，而且只能對國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中專作規(guī)定的項目進(jìn)行補(bǔ)充，并要報國家環(huán)保總局備案。這次淮安液氯泄漏事故最終導(dǎo)致28人中毒死亡，350多人住院搶救、近萬名百姓緊急轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力，除了樹立對人民高度負(fù)責(zé)的思想、建立完善的應(yīng)急預(yù)案外，還應(yīng)建立高素質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測隊伍，裝備先進(jìn)的儀器和設(shè)備，這一切都需要扎扎實實的投入。本罪侵犯的客體是國家環(huán)境保護(hù)制度和公私財產(chǎn)與公民生命、健康的安全；客觀方面表現(xiàn)為違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放，傾倒或者處置有放射性的廢物，含傳染病病原體的廢物，有毒物質(zhì)或者其他危險廢物，造成重大污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的行為；犯罪主體是一般主體，既包括自然人，也包括單位；主觀方面是過失。根據(jù)刑法第33346條之規(guī)定，犯本罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照上述規(guī)定處罰。略。該《規(guī)劃》以赫山、全面分析了城區(qū)水、氣、渣、聲等四個方面存在的環(huán)境問題。生活污水排放量10081萬噸。城區(qū)飲用水源受到污染，資江干流龍山港斷面水質(zhì)屬于輕度污染級別，岸邊污染嚴(yán)重，局部水域仍在惡化，直接威脅著市區(qū)城市飲用水源的安全。(A)，對照《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》GB3096—93的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到Ⅰ類區(qū)晝間55dB(A)的標(biāo)準(zhǔn)。益陽市城區(qū)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。? 中小學(xué)環(huán)境教育普及率 是指全市開展環(huán)境教育的中小學(xué)學(xué)校數(shù)占全市中小學(xué)?？倲?shù)的百分比。計算方法為按人均收入由低到高進(jìn)行排序，分成若干組（如果不分組，則每一戶或每一人為一組），計算每組收入占總收入比重（W1）和人口比重（P1），計算公式為： n iC=1－∑Pi?(2Qi－Wi) 其中：Qi=∑Wk i=1 i=1 n i或 C=1－∑Pi?(2∑－Wi)。計算公式為：單位GDP能耗=城市能源消耗總量（噸標(biāo)煤）/城市國內(nèi)生產(chǎn)總值（萬元）。而暫不考慮基因及生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。? 集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 是指城市市區(qū)從城市集中飲用水水源地中取得的水中，其地表水水源水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB38382002）Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)和地下水水源水質(zhì)達(dá)到《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T148481993）Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的水量占取水總量的百分比。計算公式為：工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率=各工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)放的工業(yè)廢水量（萬噸）/各工業(yè)企業(yè)排放的工業(yè)廢水總量（萬噸）100%。計算公式為：工業(yè)固體廢物處置利用率=當(dāng)年各工業(yè)企業(yè)處置利用的工業(yè)固體廢物量之和（萬噸）/當(dāng)年各工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物處置利用的工業(yè)固體廢物量之和（萬噸）/當(dāng)年各工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物量之和（萬噸）100%。計算公式為：噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋=各環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)面積之和/建成區(qū)總面積100%。飲用水源二級保護(hù)區(qū)包括：資江干流市四水廠取水口上游3000m至上游1000m，；志溪河入資江口至市二水廠取水