【正文】 以上流域均執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB38382002）Ⅱ類水質(zhì)標準。爛泥湖避洪支流魚形山庫區(qū)水域。? 飲用水源保護區(qū)包括一級保護區(qū)和二級保護區(qū)。益陽市城區(qū)的環(huán)境功能分區(qū)①水環(huán)境功能分區(qū)：根據(jù)現(xiàn)行水環(huán)境功能調(diào)查評價的資料和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，益陽市城區(qū)分別劃為六類功能區(qū)。? 噪聲達標區(qū)覆蓋率 是指在城市的建成區(qū)內(nèi)，已建成的環(huán)境噪聲達標區(qū)面積占城市建成區(qū)總面積的百分比。.? 煙塵控制區(qū)覆蓋率 是指在城市建成區(qū)內(nèi)，已建成的煙塵控制區(qū)面積之和占城市建成區(qū)總面積的百分比。當API值大于100時，評定為超標，反之為達標。? 環(huán)境空氣質(zhì)量達標率 以空氣污染指數(shù)即城市市區(qū)每日空污染指數(shù)（API）進行評100%。? 工業(yè)固體處置利用率 是指城市地區(qū)各工業(yè)企業(yè)當年處置及綜合利用的工業(yè)固體物量之和占各工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物量（包括處置利用往年量）之和的百分比。? 城市生活垃圾無害化處理率 是指經(jīng)無害化處理的城市市區(qū)生活垃圾數(shù)量占市區(qū)生產(chǎn)垃圾產(chǎn)生總量的百分比。? 交通干線噪聲平均值 是指城市建成區(qū)內(nèi)經(jīng)認證的交通干線各路段監(jiān)測數(shù)據(jù)，按其長度加權的等效聲級平均值。? 區(qū)域噪聲平均值 是指城市建成區(qū)內(nèi)經(jīng)認證的環(huán)境噪聲網(wǎng)格監(jiān)測的等效聲級的算術平均值。? 工業(yè)廢水排放達標率 是指城市（地區(qū)）工業(yè)廢水排放達標量占其工業(yè)廢水排放總量的百分比。? 城市生活污水集中處理率 指城市市區(qū)經(jīng)過污水處理廠二級或二級以上處理且達到排放標準的生活污量占城市生活污水排放總量的百分比。它指城市市區(qū)地表水認證斷面和近岸海域認證點位監(jiān)測結(jié)果按相應水體功能標準衡量，不同功能水域水質(zhì)達標率的平均值。計算公式為：集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率=各飲用水水源地取水水質(zhì)達標量之和（萬噸）/各飲用水水源地取水量之和（萬噸）100%。計算公式為：城市氣化率=市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口用氣人口數(shù)（萬人）/市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口數(shù)（萬人）100%。本指標計算以水土流失為例，水利部規(guī)定小流域侵蝕治理達標標準是，土壤侵蝕治理程度達70%，其它土地退化，如沙漠化、鹽漬化、礦產(chǎn)開發(fā)引起的土地破壞等也可類推。計算公式為：建成區(qū)綠化覆蓋率=建成區(qū)綠化覆蓋面積（m3）/建成區(qū)總面積（m3）100%。計算方法：生物多樣性指數(shù)=考核驗收年動植物的物種數(shù)/基準年動植物種數(shù)? 建成區(qū)綠化覆蓋率 是指在城市建成區(qū)的綠化覆蓋面積占建區(qū)面積的百分比。所以這里以物種多樣性代表。? 生物多樣性指數(shù) 物種多樣性是生物多樣性的重要組成部分，是衡量一個地區(qū)生態(tài)保護、生態(tài)建設與恢復水平的指標。? 人均公共綠地 是指在城市建成區(qū)內(nèi)城市人口平均每個擁有的綠地面積。? 科技、教育經(jīng)費占GDP比例 指財政性科技、教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。要將各類能源換算成標準煤作為統(tǒng)一計量單位，其中輸入電力的計算采用發(fā)電煤耗的計算方法。計算公式為：單位GDP水耗=城市總用水量（m3）/城市國內(nèi)生產(chǎn)總值（萬元）。? 環(huán)保投資占GDP比例 指用于環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境保護和建設投資占當年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例。 i=1 i=1? 人均GDP 是指城市國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)與城市總?cè)丝谥?。~。計算公式為： 居民的食品消費支出 恩格爾系數(shù)= 100% 居民家庭總收入? 基尼系數(shù) 用指數(shù)來反映社會收入平等狀況。比例越高表明收入低，生活越貧困。? 規(guī)?；髽I(yè)通過ISO14000認證比率 批提產(chǎn)值大于1000萬元的工業(yè)和建筑企業(yè)中，通過國家ISO14000環(huán)境質(zhì)量管理認證的企業(yè)的比例。該指標可由現(xiàn)場問卷調(diào)查得到，抽查總?cè)藬?shù)不少于城區(qū)人口的千分之一。計算公式為：人口生出率=城市本年出生人數(shù)/城市年平均人數(shù)1000‰。到2020年，益陽市躋身全國環(huán)境保護模范城市，30項環(huán)境保護指標將實現(xiàn)其發(fā)展目標。益陽市是湘中北的交通樞紐和環(huán)洞庭湖經(jīng)濟圈的中心城市，并將溶入長株潭一體化。生活垃圾到2020年將達到800噸/日。城市固體廢物包括工業(yè)固體廢物和城市生活垃圾兩部分。%，測量全部超標的道路有4條，%。按Ⅰ—Ⅳ類標準適應區(qū)劃分，Ⅰ類居住、文教區(qū)，Ⅱ類居住、商業(yè)和工業(yè)混合區(qū)，Ⅲ類工業(yè)區(qū)，Ⅳ、(A)，%、%、0、0，區(qū)域環(huán)境噪聲質(zhì)量等級評價較好。③益陽市中心城區(qū)的聲環(huán)境質(zhì)量狀況。2004年中心城區(qū)三項指標年平均值，可吸入顆粒物、,，經(jīng)綜合污染評價評定為輕度污染級別，首要污染物為可吸入顆粒物，污染分擔率為53%，經(jīng)達標評價，%以上，350天以上達到國家二級標準。參考城區(qū)綜合環(huán)境區(qū)劃的基本結(jié)果，依據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量管理和城市總體規(guī)劃的要求，按照大氣環(huán)境目標二類功能區(qū)的標準，益陽市中心城區(qū)各大氣功能區(qū)內(nèi)污染物的允許排放總量的限值為：。②益陽市中心城區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量狀況。秀峰湖14項監(jiān)測指標，有7個項目超標，水質(zhì)較差。蘭溪河16個監(jiān)測項目有3項出現(xiàn)超標，其中溶解氧超標33%，COD和氨氮均超標50%，志溪河以PH、COD、BODSS和氨氮為指標，均達到《地面水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅲ類標準，水質(zhì)狀況較好。因此，根據(jù)市環(huán)境監(jiān)測站對資江益陽段、蘭溪河、志溪河等河流及梓山湖、秀峰湖等水庫進行了的水質(zhì)監(jiān)測，并采用單因子評價法，按《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》選取PH值、DO、COD、BODNH3N、NONOROH、CN—、Cr6+、Hg、AS2+、Fe、Pb2+、Cu2+、2n2+、Cd2+和糞大腸菌群等作為評價參數(shù)，規(guī)劃區(qū)內(nèi)主要河流和水庫的水質(zhì)情況為：資江干流的龍山港、萬家嘴監(jiān)測斷面的5個指標中，糞大腸菌群和總氮都超標。而益陽市規(guī)劃區(qū)內(nèi)重點污染源的工業(yè)廢水排放量為483萬噸，主要污染物排放量分別為:COD451840kg，六價鉻57kg。我們采用一維水質(zhì)模型對資江益陽城區(qū)段的水環(huán)境進行了計算和預測，如果把一級水源保護區(qū)的水質(zhì)控制目標規(guī)劃為GB3338—2002的Ⅱ類水質(zhì)標準，二級保護區(qū)和其他工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)的水質(zhì)控制目標規(guī)劃為GB3838—2002的Ⅲ類水質(zhì)標準，那么中心城區(qū)資江干流的水環(huán)境容量分別如下：表1 資江干流的水環(huán)境容量水體計算單元起點、終點計算單元目標水質(zhì)計算單元上游目標水質(zhì)理想水環(huán)境容量（噸/年）水環(huán)境容量（噸/年）COD氨氮COD氨氮資江市四水廠取水口上游3000米至上游1000米處ⅢⅢ23550資江四水廠取水口下游500米至志溪河入資江口處ⅢⅡ4158346資江志溪河入資江口至二水廠取水口上游1000米處ⅢⅢ1904資江市一水廠取水口下游200米至蘭溪啞河入資江口處ⅢⅡ1625149資江蘭溪啞河入資江口至甘溪港口處ⅣⅢ317841069據(jù)統(tǒng)計，鎘80kg，六價鉻230kg，鉛290kg，砷50kg，揮發(fā)酚36580kg，氰化物610kg，化學耗氧量58086090kg，石油類6850kg，氨氮402080kg。全長653km，流域面積28142km2，流經(jīng)益陽市的安化、桃江、資陽、赫山等縣、區(qū)，5km以上河流86條，流域面積9600km2，據(jù)上世紀80年代估算，市中心城區(qū)的可用水資源并不豐富。屆時，一個經(jīng)濟繁榮、社會發(fā)達、環(huán)境優(yōu)質(zhì)的并且溶于長、株、潭一體化的生態(tài)銀城將展現(xiàn)在世界城市之林。尤其值得關注的是《規(guī)劃》把資江河視為益陽人民的母親河，作為唯一的飲用水源，為讓市民喝上干凈的水，必須針對益陽水資源的現(xiàn)狀，強調(diào)了加強資江益陽段全流域水污染防治工作，確保我市中心城區(qū)水源水質(zhì)長期穩(wěn)定達標的重要性，并進行了水環(huán)境功能分區(qū)和科學的環(huán)境容量測算，提出了具體的保護措施。這部《規(guī)劃》是湖南城市環(huán)保歷史上的第一部專門性規(guī)劃，其目的是想通過規(guī)劃的牽引、協(xié)調(diào)和指導作用，在全面建設小康益陽的時候，全市各級各部門以可持續(xù)發(fā)展為主題，以改善環(huán)境質(zhì)量為主線，堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先的原則，環(huán)境保護要與推進我市工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程相適應，加強綜合協(xié)調(diào)和分類指導，嚴格控制污染物總量，促進環(huán)境與經(jīng)濟的“雙贏”，把益陽城區(qū)建設成為人與自然高度協(xié)調(diào)的最適宜人居的山水生態(tài)城市，并于2020年前躋身國家環(huán)境保護規(guī)范城市的行列。二、關于建設山水生態(tài)城市的環(huán)境保護思考為實現(xiàn)市委、市政府“留山水風光，造現(xiàn)代新城”的發(fā)展目標，根據(jù)《益陽市城市總體規(guī)劃》的具體要求，市環(huán)保局于2004年1月委托湖南大學編制了《益陽市城市環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。本罪侵犯的客體是國家的環(huán)境保護制度；客觀方面表現(xiàn)為負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的國家機關工作人員嚴重不負責任，導致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果的行為；犯罪的主體是特殊主體，專指負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的國家機關工作人員；主觀方面是過失。? 環(huán)境主管失職罪。? 非法捕撈水產(chǎn)品罪；非法獵捕、殺害珍貴瀕危野生動物罪；非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物、珍貴、瀕危蛭生動物制品罪；非法狩獵罪；非法占用農(nóng)用地罪；非法采礦罪；破壞性采礦罪；非法采伐、毀壞國家重點保護植物罪；非法收購、運輸、加工、出售國家重點保護植物，國家重點保護植物制品罪；盜伐林木罪；濫伐林木罪；非法收購、運輸盜伐、濫伐的林木罪等13種破壞資源保護罪。根據(jù)刑法第339第、346條的規(guī)定，犯本罪的處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金。本罪侵犯的客體是國家對廢物進口管理制度和環(huán)境保護制度；客觀方面表現(xiàn)為未經(jīng)國務院有關主管部門許可，擅自進口固體廢物用做原料，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴重危害人體健康的行為，犯罪主體為一般主體，既包括自然人，也包括單位；主觀方面是故意。? 擅自進口固體廢物罪。本罪侵犯的客體是國家的環(huán)境保護制度，客觀方面表現(xiàn)為違反國家規(guī)定，將境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置的行為；犯罪主體是一般主體，既包括自然人，也包括單位；主觀方面是故意。? 非法處置進口的固體廢物罪。根據(jù)刑法第338條、346條的規(guī)定，犯本罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處3后以上7年以下有期徒刑，并處罰金。在認定這類案件的性質(zhì)時，要注意區(qū)分重大環(huán)境污染事故罪與危險物品肇事罪的界限。指違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物，含傳染病病原體的廢物，有毒物質(zhì)或者具他危險廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的行為。共15種破壞環(huán)境資源保護罪和1種環(huán)境監(jiān)管失職罪。加大投入，加強能力建設，優(yōu)化整合資源，大力提升監(jiān)測能力和水平，迫在眉睫?？梢灶A期，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展將帶來更大的環(huán)境壓力，摸清環(huán)境底數(shù)十分重要。江蘇省環(huán)境監(jiān)測人員3分鐘能辦到的事，自己不能總是兩小時才能做到。2003年，江蘇省環(huán)境保護委員會出臺了《江蘇省環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化建設方案》，使環(huán)境監(jiān)測標準化建設進度進一步加快。根據(jù)去年的一份公開報道，江蘇省環(huán)境監(jiān)測部門人員編制已達3257人，監(jiān)測經(jīng)費增加到2791萬元；1995年以來監(jiān)測儀器投入已超過1億元。面對災難，我們該檢討什么，我們能學到什么，最重要的是，我們以后該怎么辦？進一步嚴格執(zhí)行國家關于危險化學品生產(chǎn)、運輸、使用的有關規(guī)定，從源頭上避免事故的發(fā)生，當然是今后危險化學品監(jiān)管的重要內(nèi)容。但由于環(huán)保經(jīng)費的緊張，加上監(jiān)測的儀器、試劑是一種高消耗和高投資，市、縣兩級的監(jiān)測力量和監(jiān)測能力較差。從國家到縣、市，層層建立了環(huán)境監(jiān)測站，每年發(fā)布環(huán)境狀況公報，每天公布環(huán)境空氣狀況，這都是常規(guī)監(jiān)測。④《環(huán)保法》關于環(huán)境監(jiān)測制度的規(guī)定《環(huán)保法》第11條規(guī)定了我國的環(huán)境監(jiān)測制度。根據(jù)《環(huán)保法》第10條規(guī)定，污染物排放標準也可分為國家污染物排放標準和地方污染物排放標準兩級。國家環(huán)境質(zhì)量標準由國家環(huán)保局制定。如《汽油車怠速污染物測量方法》。如《制定地方水污染物排放標準的技術原則與方法》。如《污水綜合排放標準》。如《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》。環(huán)境質(zhì)量標準——是為保護人體健康、社會物質(zhì)財富和維持生態(tài)平衡，對一定時間和空間范圍內(nèi)的有害物質(zhì)或者因素的容許濃度所作的規(guī)定。③《環(huán)保法》關于環(huán)境標準的規(guī)定環(huán)境標準，是為了保護人體健康、社會物質(zhì)財富和維持生態(tài)平衡，對大氣、水、土壤等環(huán)境要素的質(zhì)量、污染源、監(jiān)測方法等，依照法定程序制定的技術規(guī)范。目前，由于環(huán)保部門的地位還不夠高，執(zhí)法手段還不夠硬，環(huán)境保護法律對其他監(jiān)督管理部門不履行監(jiān)督管理職責沒有設置相應的法律責任，使環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理不到位的現(xiàn)象還比較普遍，如社會噪聲污染、汽車尾氣污染防治，如果有關部門未能履行監(jiān)督管理職能，環(huán)保部門就沒有手段督促其執(zhí)法。縣級以上土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門，依照有關法律規(guī)定對資源的保護實施監(jiān)督管理?！董h(huán)境保護法》第七條對我國的環(huán)境監(jiān)督管理體制作了明確規(guī)定，這一條的規(guī)定可分為兩個層次，即：第一個層次是環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理；國務院環(huán)境保護行政主管部門對全國的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，縣級以上地方人民政府的環(huán)境保護行政主管部門對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。而此時，淮安市、縣一些環(huán)保衛(wèi)士已在氯氣泄漏的污染現(xiàn)場，連續(xù)奮戰(zhàn)了60多個小時。而放置槽罐車的河流上游水質(zhì)，也沒有發(fā)現(xiàn)受到污染的癥狀。從3月30日上午到3月31日上午，他們對氯氣泄漏現(xiàn)場周圍的大氣環(huán)境連續(xù)進行監(jiān)測，并對放置槽罐車的河流上游水質(zhì)進行了監(jiān)測。這起氯氣泄漏的特大污染事故，經(jīng)過近20個小時的努力，終于被遏制。截至3月30日中午11時，泄漏氯氣的槽罐車終于被吊起運走。面對黃色煙霧彌漫的事故現(xiàn)場，張汝華立即下達了事故搶險命令；第一組環(huán)保人員緊急疏散污染受害群眾；第二組環(huán)保人員參加對中毒人員的緊急搶救；第三組環(huán)保人員對氯氣泄漏事故現(xiàn)場周圍的環(huán)境質(zhì)量進行現(xiàn)場監(jiān)測監(jiān)控，同時，啟動了后方監(jiān)測