【正文】 法》，并將評價的內(nèi)容由建設(shè)項目環(huán)評擴(kuò)展到規(guī)劃環(huán)評。環(huán)境影響評價最初在1979年5月當(dāng)時的國家計委、建委和國務(wù)院環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)發(fā)的《全國環(huán)境保護(hù)工作會議報告》中提出，要從環(huán)評等基本建設(shè)項目前期工程抓起，防止產(chǎn)生新的污染源。4月1日，海淀區(qū)政府決定，圓明園防滲工程停工，進(jìn)行環(huán)境影響評價。關(guān)于2005年3月北京圓明園整治工程的環(huán)保法律法規(guī)知識的思考。對具有重要生態(tài)功能的江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持的重點地區(qū)、江河洪水調(diào)蓄區(qū)等區(qū)域，盡快建立功能保護(hù)區(qū)。強化執(zhí)法隊伍建設(shè)和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加強執(zhí)法人員職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強依法行政和依法辦事的能力，堅決糾正在執(zhí)法中以權(quán)謀私等各種上不正之風(fēng)。加大國際合作力度，鞏固并拓展與各國政府、民間組織、國際金融機構(gòu)的聯(lián)系，積極引進(jìn)資金、技術(shù)、設(shè)備和人才。加大輻射環(huán)境執(zhí)法力度，核發(fā)放射源安全許可證，強化電磁輻射管理，確保輻射環(huán)境安全。加大力度治理老污染，繼續(xù)淘汰、關(guān)閉浪費資源、污染環(huán)境的落后產(chǎn)生工藝、設(shè)備和企業(yè)，對嚴(yán)重污染企業(yè)有計劃地實行限期治理。環(huán)境問題是人類向自然索取和改造自然的衍生物，有其必然性的一面，隨之帶來的危害切不可低估。③落實科學(xué)發(fā)展觀必須樹立的8個環(huán)保新理念。我省連續(xù)三屆推行的政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，從省政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，層層簽訂環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀，這一制度是政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)。實行這樣的原則，有利于推動污染者治理污染，有利于籌措污染治理資金，有利于保護(hù)資源的合理開采和永續(xù)利用?！董h(huán)境保護(hù)法》第十二條關(guān)于環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的制定和綜合平衡的規(guī)定、第十三條關(guān)于環(huán)境影響評價的規(guī)定、第十七條、第十八條關(guān)于自然保護(hù)區(qū)等的管理、第二十二條、第二十三條關(guān)于城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)定等條款的內(nèi)容，都體現(xiàn)了這一原則。如對企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、調(diào)整工業(yè)布局、點源治理、流域治理、清潔生產(chǎn)、綜合利用。如六價鉻、鎘等重金屬污染，有的經(jīng)過幾百上千年都難以降解。世界上曾出現(xiàn)過把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)對立起來的，兩種錯誤觀點：一種主張先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，等以后有錢了再來治理，這也就是西方發(fā)達(dá)資本主義國家過去曾走過的“先污染、后治理”的老路；另一種觀點是主張經(jīng)濟(jì)“零增長”以保護(hù)環(huán)境。這是繼2005年元月18日叫停30個水電項目后，國家環(huán)保總局再次通過嚴(yán)格環(huán)評制度，對違法建設(shè)項目進(jìn)行重點查處。為此，“環(huán)保風(fēng)暴”最終的落腳點應(yīng)是責(zé)任追究制度。國家環(huán)?？偩值膱远Q心、強有力的執(zhí)法和廣大公眾、媒體的積極支持，使“環(huán)保風(fēng)暴”形成了強大聲勢，并起到振聾發(fā)聵的作用。此舉一出，輿論驚呼中國刮起了“環(huán)保風(fēng)暴”。認(rèn)真開展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，保證國家有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)和政策措施的貫徹落實。下面，我就本人學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及有關(guān)知識匯報二個方面的心得和體會?！杯h(huán)境保護(hù)法，在世界各國的立法體系中，是一個新興的法律部門，它是國家整個法律體系中的一個重要組成部分之一，又是一個相對獨立的法律部門，具有自身的一套比較完整的體系?！边@里所稱的“環(huán)境”體現(xiàn)了“大環(huán)境”的概念，既包括了自然環(huán)境，也包括了人工環(huán)境；既包括了生活環(huán)境，也包括了生態(tài)環(huán)境。所謂環(huán)境問題，不是指火山爆發(fā)、地震、海嘯、泥石流等自然災(zāi)害（這些也稱原生環(huán)境問題或第一環(huán)境問題），而是指由于人類活動所引起的環(huán)境質(zhì)量變化，以及這種變化對人類生產(chǎn)、生活以及健康和生命的影響問題（也稱次生環(huán)境問題或第二環(huán)境問題）。從我國初步建立的環(huán)境保護(hù)法律體系看，主要包括了以下10個方面：憲法：26條；環(huán)境保護(hù)基本法：現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》即屬此類；環(huán)境保護(hù)單行法律法規(guī)：海洋環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物防治法、噪聲污染防治、放射性污染防治法和環(huán)境影響評價法等防治污染的法律以及水法、礦產(chǎn)資源法等保護(hù)資源的法律即是此類；環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)：現(xiàn)在，我國有100多項環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。一、關(guān)于最近“三次環(huán)保事件”的有關(guān)法律知識思考最近，關(guān)于環(huán)境保護(hù)的熱門話題比較多，網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等媒體炒得很熱。深化改革，建立健全維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益的長效機制，從根本上解決危害人民群眾健康安全的環(huán)境問題。隨著國家環(huán)?？偩诌@一重大舉措的出臺，電視、廣播、通訊社、報刊、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行了全方位立體式的宣傳報道。這場聲勢浩大的“環(huán)保風(fēng)暴”引起了社會各界的高度關(guān)注和如潮好評。盡管一場“環(huán)保風(fēng)暴”不可能使一切問題都迎刃而解，但這場“環(huán)保風(fēng)暴”能夠強化方方面面依法辦事、依法行政的理念，最終，使“環(huán)境影響評價法”等相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)更加深入人心。②經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須遵循的環(huán)保法基本原則。這兩種觀點由于不符合經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律，已為各國摒棄，取而代之的是經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)理論。二是環(huán)境污染引起的某些疾病，潛伏期長，不易被發(fā)現(xiàn)，發(fā)病以后難以根治。環(huán)境保護(hù)法通篇都貫穿了這一原則。實行這一原則，充分發(fā)揮環(huán)境的自凈能力，因地制宜安排工業(yè)布局，有利于區(qū)域污染的綜合防治和對特殊區(qū)域的有效保護(hù)。? 政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的原則環(huán)境保護(hù)，早在80年代初就確立為我國的一項基本國策，這幾年，中央都召開計劃生育和環(huán)境保護(hù)工作座談會，這充分說明這項工作在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。通過實施這一制度，推動了我省的一些重點污染源治理，加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)工作。從國家環(huán)?？偩纸型４笈`法建設(shè)項目的情況看，我們從中可以體會到：為有效落實科學(xué)發(fā)展觀，國務(wù)院已經(jīng)把環(huán)保和土地作為宏觀調(diào)控的重要手段，國家相應(yīng)政策將從依靠政府行政調(diào)控進(jìn)行變革的時代過渡到從法制和技術(shù)層面重構(gòu)秩序的時代。各級領(lǐng)導(dǎo)都要把環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展綜合決策和總體規(guī)劃，切實落實黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會參與、公眾監(jiān)督、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、相關(guān)部門和單位各負(fù)其責(zé)的環(huán)境保護(hù)體制，推行綠色GDP核算制度，并把環(huán)保指標(biāo)納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)成員 政績考核體系。樹立一批清潔生產(chǎn)示范典型，選擇污染較重的行業(yè)推行強制性清潔生產(chǎn)審核。? 樹立環(huán)境既是資源也是資產(chǎn)、資本，充分利用市場機制盤活環(huán)境資源，使環(huán)境資本不斷增值的環(huán)境價值觀。? 樹立落實環(huán)境保護(hù)基本國策，必須加強環(huán)境法律建設(shè)，堅持依法行政的環(huán)境保護(hù)法制觀。加強執(zhí)法能力和環(huán)境監(jiān)察的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升一線執(zhí)法的裝備水平，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力。? 樹立弘揚環(huán)境文化，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)方式和生活方式，逐步實現(xiàn)人與自然和諧相處的生態(tài)文明觀。①基本情況2005年3月22日，來北京辦事的蘭州大學(xué)生命科學(xué)院專門從事生態(tài)學(xué)和中國古典園林研究的學(xué)者張正春教授偶然發(fā)現(xiàn)圓明園正在鋪設(shè)湖底防滲膜。4月5日，國家環(huán)?？偩职l(fā)出公告，決定召開圓明園整治工程環(huán)境影響聽證會。同年9月通過《環(huán)境保護(hù)法(試行)》就對此作了規(guī)定，以后出臺的《水污染防治法》等單行法又在試行法的基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行了完善。這是我國環(huán)境法制上巨大進(jìn)步。? 排污申報登記和排污許可證制度。1982年國務(wù)院發(fā)布了《征收排污費暫行辦法》，征收的排污費主要無償補助給排污單位進(jìn)行污染治理。改革的主要內(nèi)容：由濃度收費改為按總量收費，由單因子收費改為多因子收費；提高征收標(biāo)準(zhǔn)；增強排污收費透明度，接受社會監(jiān)督；排污收費列入財政預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，與部門利益徹底脫鉤。《環(huán)境保護(hù)法》第三十五條第一項還對拒絕現(xiàn)場檢查的設(shè)置了警告或者罰款的處罰。因此，對這項制度的缺陷必須作深入研究?！董h(huán)評法》第二章對規(guī)劃的環(huán)境影響評價做了明確的規(guī)定?！搬烎~工程”的顯著特征是：以“先下手為強”手段形成既定事實，迫使審批部門做出妥協(xié)，最終達(dá)到目的。環(huán)保部門要保護(hù)環(huán)境，但地方政府領(lǐng)導(dǎo)人的目標(biāo)卻是GDP增長，而各地環(huán)保部門又直屬于地方政府，面對投資熱情高漲的省長、市長、縣長，環(huán)保部門顯得非常無力。關(guān)于2005年3月29日江蘇淮安液氯污染事故的環(huán)保法律法規(guī)知識思考。截至3月30日中午11時，泄漏氯氣的槽罐車終于被吊起運走。而此時，淮安市、縣一些環(huán)保衛(wèi)士已在氯氣泄漏的污染現(xiàn)場，連續(xù)奮戰(zhàn)了60多個小時。③《環(huán)保法》關(guān)于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，是為了保護(hù)人體健康、社會物質(zhì)財富和維持生態(tài)平衡，對大氣、水、土壤等環(huán)境要素的質(zhì)量、污染源、監(jiān)測方法等，依照法定程序制定的技術(shù)規(guī)范。如《制定地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)原則與方法》。④《環(huán)保法》關(guān)于環(huán)境監(jiān)測制度的規(guī)定《環(huán)保法》第11條規(guī)定了我國的環(huán)境監(jiān)測制度。根據(jù)去年的一份公開報道，江蘇省環(huán)境監(jiān)測部門人員編制已達(dá)3257人，監(jiān)測經(jīng)費增加到2791萬元；1995年以來監(jiān)測儀器投入已超過1億元。加大投入，加強能力建設(shè)，優(yōu)化整合資源，大力提升監(jiān)測能力和水平，迫在眉睫。根據(jù)刑法第338條、346條的規(guī)定，犯本罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處3后以上7年以下有期徒刑，并處罰金。本罪侵犯的客體是國家對廢物進(jìn)口管理制度和環(huán)境保護(hù)制度；客觀方面表現(xiàn)為未經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門許可，擅自進(jìn)口固體廢物用做原料，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的行為，犯罪主體為一般主體，既包括自然人，也包括單位；主觀方面是故意。本罪侵犯的客體是國家的環(huán)境保護(hù)制度；客觀方面表現(xiàn)為負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的行為；犯罪的主體是特殊主體，專指負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員；主觀方面是過失。屆時，一個經(jīng)濟(jì)繁榮、社會發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)質(zhì)的并且溶于長、株、潭一體化的生態(tài)銀城將展現(xiàn)在世界城市之林。因此，根據(jù)市環(huán)境監(jiān)測站對資江益陽段、蘭溪河、志溪河等河流及梓山湖、秀峰湖等水庫進(jìn)行了的水質(zhì)監(jiān)測，并采用單因子評價法，按《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》選取PH值、DO、COD、BODNH3N、NONOROH、CN—、Cr6+、Hg、AS2+、Fe、Pb2+、Cu2+、2n2+、Cd2+和糞大腸菌群等作為評價參數(shù)，規(guī)劃區(qū)內(nèi)主要河流和水庫的水質(zhì)情況為：資江干流的龍山港、萬家嘴監(jiān)測斷面的5個指標(biāo)中，糞大腸菌群和總氮都超標(biāo)。參考城區(qū)綜合環(huán)境區(qū)劃的基本結(jié)果，依據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量管理和城市總體規(guī)劃的要求，按照大氣環(huán)境目標(biāo)二類功能區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，益陽市中心城區(qū)各大氣功能區(qū)內(nèi)污染物的允許排放總量的限值為：。%，測量全部超標(biāo)的道路有4條，%。到2020年，益陽市躋身全國環(huán)境保護(hù)模范城市，30項環(huán)境保護(hù)指標(biāo)將實現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)。比例越高表明收入低，生活越貧困。? 環(huán)保投資占GDP比例 指用于環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)投資占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例。? 人均公共綠地 是指在城市建成區(qū)內(nèi)城市人口平均每個擁有的綠地面積。計算公式為：建成區(qū)綠化覆蓋率=建成區(qū)綠化覆蓋面積（m3）/建成區(qū)總面積（m3）100%。它指城市市區(qū)地表水認(rèn)證斷面和近岸海域認(rèn)證點位監(jiān)測結(jié)果按相應(yīng)水體功能標(biāo)準(zhǔn)衡量，不同功能水域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率的平均值。? 交通干線噪聲平均值 是指城市建成區(qū)內(nèi)經(jīng)認(rèn)證的交通干線各路段監(jiān)測數(shù)據(jù)，按其長度加權(quán)的等效聲級平均值。當(dāng)API值大于100時，評定為超標(biāo)，反之為達(dá)標(biāo)。? 飲用水源保護(hù)區(qū)包括一級保護(hù)區(qū)和二級保護(hù)區(qū)。爛泥湖避洪支流魚形山庫區(qū)水域。.? 煙塵控制區(qū)覆蓋率 是指在城市建成區(qū)內(nèi)，已建成的煙塵控制區(qū)面積之和占城市建成區(qū)總面積的百分比。? 城市生活垃圾無害化處理率 是指經(jīng)無害化處理的城市市區(qū)生活垃圾數(shù)量占市區(qū)生產(chǎn)垃圾產(chǎn)生總量的百分比。? 城市生活污水集中處理率 指城市市區(qū)經(jīng)過污水處理廠二級或二級以上處理且達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的生活污量占城市生活污水排放總量的百分比。本指標(biāo)計算以水土流失為例，水利部規(guī)定小流域侵蝕治理達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是，土壤侵蝕治理程度達(dá)70%，其它土地退化，如沙漠化、鹽漬化、礦產(chǎn)開發(fā)引起的土地破壞等也可類推。? 生物多樣性指數(shù) 物種多樣性是生物多樣性的重要組成部分，是衡量一個地區(qū)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)與恢復(fù)水平的指標(biāo)。計算公式為：單位GDP水耗=城市總用水量（m3）/城市國內(nèi)生產(chǎn)總值（萬元）。計算公式為： 居民的食品消費支出 恩格爾系數(shù)= 100% 居民家庭總收入? 基尼系數(shù) 用指數(shù)來反映社會收入平等狀況。計算公式為：人口生出率=城市本年出生人數(shù)/城市年平均人數(shù)1000‰。城市固體廢物包括工業(yè)固體廢物和城市生活垃圾兩部分。2004年中心城區(qū)三項指標(biāo)年平均值，可吸入顆粒物、,，經(jīng)綜合污染評價評定為輕度污染級別，首要污染物為可吸入顆粒物，污染分擔(dān)率為53%，經(jīng)達(dá)標(biāo)評價，%以上，350天以上達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。蘭溪河16個監(jiān)測項目有3項出現(xiàn)超標(biāo)，其中溶解氧超標(biāo)33%，COD和氨氮均超標(biāo)50%，志溪河以PH、COD、BODSS和氨氮為指標(biāo)，均達(dá)到《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)狀況較好。全長653km，流域面積28142km2，流經(jīng)益陽市的安化、桃江、資陽、赫山等縣、區(qū)，5km以上河流86條，流域面積9600km2，據(jù)上世紀(jì)80年代估算，市中心城區(qū)的可用水資源并不豐富。二、關(guān)于建設(shè)山水生態(tài)城市的環(huán)境保護(hù)思考為實現(xiàn)市委、市政府“留山水風(fēng)光，造現(xiàn)代新城”的發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)《益陽市城市總體規(guī)劃》的具體要求，市環(huán)保局于2004年1月委托湖南大學(xué)編制了《益陽市城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。根據(jù)刑法第339第、346條的規(guī)定，犯本罪的處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金。? 非法處置進(jìn)口的固體廢物罪。共15種破壞環(huán)境資源保護(hù)罪和1種環(huán)境監(jiān)管失職罪。2003年，江蘇省環(huán)境保護(hù)委員會出臺了《江蘇省環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化建設(shè)方案》，使環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)度進(jìn)一步加快。從國家到縣、市，層層建立了環(huán)境監(jiān)測站，每年發(fā)布環(huán)境狀況公報，每天公布環(huán)境空氣狀況，這都是常規(guī)監(jiān)測。如《汽油車怠速污染物測量方法》。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)——是為保護(hù)人體健康、社會物質(zhì)財富和維持生態(tài)平衡，對一定時間和空間范圍內(nèi)的有害物質(zhì)或者因素的容許濃度所作的規(guī)定。《環(huán)境保護(hù)法》第七條對我國的環(huán)境監(jiān)督管理體制作了明確規(guī)定，這一條的規(guī)定可分為兩個層次，即：第一個層次是環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理；國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對全國的環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，縣級以