【正文】 分析人員24小時在崗值班的緊急方案，不間斷把事故現(xiàn)場污染狀況提供給前方搶險指揮部，為搶險決策提供科學依據(jù)。3月29日晚，當京滬高速公路上的特大污染事故發(fā)生后，有關(guān)部門立即將事故情況向淮安市環(huán)保局進行了通報。這起事故造成了28人死亡、285人住院搶救。關(guān)于2005年3月29日江蘇淮安液氯污染事故的環(huán)保法律法規(guī)知識思考。因此，中國生態(tài)學會理事長、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心教授王如松在評價圓明園防滲工程時說：“圓明園缺的不是水，而是有生態(tài)知識、生態(tài)意識和生態(tài)技術(shù)的人。生態(tài)學是人類認識環(huán)境，改造自然的一門世界觀和方法論或自然哲學；是包括人在內(nèi)的生物與環(huán)境關(guān)系的一門科學；是人類塑造環(huán)境、摸擬自然的一門工程學和美學；是科學與社會的橋梁。與其他手段相比，環(huán)保執(zhí)法更容易在社會和民間達成共識。環(huán)保部門要保護環(huán)境，但地方政府領(lǐng)導人的目標卻是GDP增長，而各地環(huán)保部門又直屬于地方政府，面對投資熱情高漲的省長、市長、縣長，環(huán)保部門顯得非常無力。以前環(huán)保部門的執(zhí)法無力，反襯了這次“環(huán)保風暴”的壯觀。這些宏觀調(diào)控的叫停行動，體現(xiàn)出國家環(huán)?？偩致鋵嵖茖W發(fā)展觀，實踐可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動環(huán)境保護實現(xiàn)前置性管理，加強環(huán)保執(zhí)法的決心。為此，我國已在宏觀調(diào)控上動用了多種政策工具，除利用土地政策控制大型能耗型企業(yè)投資，利用金融手控制資金流動外，更利用環(huán)保法規(guī)來遏制非法建設(shè)投資?！搬烎~工程”的顯著特征是：以“先下手為強”手段形成既定事實，迫使審批部門做出妥協(xié)，最終達到目的。? 《環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》已成為國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟運行的重要手段。新建、改建、擴建和技術(shù)改造項目都應進行環(huán)境影響評價，叫建設(shè)項目環(huán)境影響評價。其目的是力求從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞?！董h(huán)評法》第二章對規(guī)劃的環(huán)境影響評價做了明確的規(guī)定?！董h(huán)境影響評價法》第2條規(guī)定：“本法所稱環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析，預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法和制度”。最重要的是我們應從這一重大事件中得到啟示。這是一次關(guān)系到規(guī)劃管理，體制法制、生態(tài)安全和公眾環(huán)境權(quán)益等問題的大辯論。因此，對這項制度的缺陷必須作深入研究。但也有一些項目，限期一再推延，最長的已拖延了3個5年計劃，至今沒有完成。被限期治理的單位必須如期完成治理任務，否則必須承擔相應的法律責任，根據(jù)《環(huán)境保護法》第三十九條規(guī)定，要對其加倍征收超標排污費，還可以根據(jù)造成的危害后果處以罰款或者責令停業(yè)、關(guān)閉。是對超標排放污染物、污染嚴重而又未進行治理的單位，政府規(guī)定出一定期限，強令其在此期限內(nèi)完成治理任務的制度，是我國現(xiàn)階段適合國情的一項比較嚴厲和有效的治理老污染源的制度?！董h(huán)境保護法》第三十五條第一項還對拒絕現(xiàn)場檢查的設(shè)置了警告或者罰款的處罰。《環(huán)境保護法》第十四條規(guī)定了現(xiàn)場檢查制度，并對檢查人員和被檢查單位和權(quán)利和義務作了明確規(guī)定。? 現(xiàn)場檢查制度。其實這是世界通行的辦法。改革的主要內(nèi)容：由濃度收費改為按總量收費，由單因子收費改為多因子收費；提高征收標準；增強排污收費透明度，接受社會監(jiān)督；排污收費列入財政預算管理，嚴格執(zhí)行收支兩條線，與部門利益徹底脫鉤。這就致使一些企業(yè)寧愿繳納排污費也不花錢治理污染；二是排污費不能足額征收，征收困難重重，全省實際征收額占應收額的比例大約為50%，省、地市、不到工業(yè)總產(chǎn)值的千分之一，在全國居于中等水平；三是由于多數(shù)企業(yè)有困難，污染治理資金沒有很好地集中使用，存在“撒胡椒面”的問題；四是一些基層環(huán)保部門人員膨脹、人頭經(jīng)費奇缺，比較普遍地存在吃了一部分排污費的問題。此外，對于超標的污水和二氧化硫也要征收排污費。但是受企業(yè)經(jīng)濟承受能力的限制，這種撥改貸不到位，財政只收回極低的利息，而本金只要用于污染治理則基本上予以豁免。1982年國務院發(fā)布了《征收排污費暫行辦法》，征收的排污費主要無償補助給排污單位進行污染治理。排污收費制度起源于1904年德國對污染嚴重的魯爾工業(yè)區(qū)實行排污收稅。自1988年開始，國家在18個城市(包括我省的湘潭)進行了水污染物排放許可證試點，現(xiàn)在已推廣到182個城市，我省正著手全面推開。《水污染防治法實施細則》還增設(shè)了企業(yè)要填寫《排污申報登記表》和申領(lǐng)《排污許可證》的規(guī)定，國家環(huán)保局1988年發(fā)布了《水污染物排放許可證管理暫行辦法》、1992年發(fā)布了《排放污染物申報登記管理規(guī)定》，這都是對排污申報登記制度的具體化。? 排污申報登記和排污許可證制度。目前全省建設(shè)項目“三同時”執(zhí)行情況和前面講到的環(huán)境影響評價執(zhí)行率相比要稍差一些，主要是受建設(shè)資金投入的制約，資金比較充足，“三同時”就有保障，資金一緊張，往往就擠環(huán)保，資金短缺，就砍環(huán)保，使三同時變成二同時、一同時。第三十六條對違反“三同時”制度的，設(shè)立了“責令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款”的處罰。是指新建、擴建、改建工程和其他技術(shù)改造項目，其防治污染和其他公害的設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。這是我國環(huán)境法制上巨大進步。目前，這一制度省屬審批的大、中型項目執(zhí)行效果比較好；執(zhí)行率可達到100%，地州市級審批的項目環(huán)評執(zhí)行率可達90%以上，縣級審批的，執(zhí)行率不到70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)行環(huán)評存在的問題比較大?！边@一條不僅規(guī)定了建設(shè)項目要做環(huán)境影響評價，而且對評價的內(nèi)容、措施和審批程序都作了規(guī)定。在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，1989年修訂的《環(huán)境保護法》第十三條規(guī)定“建設(shè)污染環(huán)境的項目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定”、“建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定污染防治措施，經(jīng)項目主管部門預審并依照規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門審批。同年9月通過《環(huán)境保護法(試行)》就對此作了規(guī)定，以后出臺的《水污染防治法》等單行法又在試行法的基礎(chǔ)上不斷進行了完善。又稱環(huán)境質(zhì)量預斷評估，是指在一項工程動工興建以前，對它的選址、設(shè)計以及在建設(shè)施工中的建成投產(chǎn)后可能對環(huán)境造成的影響進行預測和評估。主要有：環(huán)境影響評價制度，環(huán)?！叭瑫r”制度，排污申報登記和排污許可證制度、排污收費制度、現(xiàn)場檢查制度、限期治理制度。②規(guī)劃和建設(shè)項目應遵守的6項環(huán)境監(jiān)督管理制度。4月5日，國家環(huán)?？偩职l(fā)出公告，決定召開圓明園整治工程環(huán)境影響聽證會。3月31日國家環(huán)?？偩纸型A明園防滲工程。該消息一出，立即引起社會上的廣泛關(guān)注，許多媒體紛紛跟進一時成了熱門話題。此前，他找到《人民日報》和幾家北京的媒體反映情況。①基本情況2005年3月22日，來北京辦事的蘭州大學生命科學院專門從事生態(tài)學和中國古典園林研究的學者張正春教授偶然發(fā)現(xiàn)圓明園正在鋪設(shè)湖底防滲膜。發(fā)揮環(huán)保志愿者組織作用，使其成為公眾參與環(huán)境保護的紐帶和橋梁。樹立生態(tài)文明觀，就是要增強人們對環(huán)境保護的認識水平，提高公眾的環(huán)境意識、參與意識和行為意識。環(huán)境文化的內(nèi)涵極其豐富，包括環(huán)境制度、環(huán)境倫理、環(huán)境文學藝術(shù)、環(huán)境心理等諸多方面。? 樹立弘揚環(huán)境文化，倡導綠色生產(chǎn)方式和生活方式，逐步實現(xiàn)人與自然和諧相處的生態(tài)文明觀。對重點資源開發(fā)區(qū)要加強管理力度，嚴肅查處毀林開荒、破壞濕地等人為的生態(tài)破壞行為。因此，生態(tài)環(huán)境的保護應堅持預防為主、保護優(yōu)先的原則。任何生態(tài)系統(tǒng)都有一定的自我調(diào)節(jié)能力，但當人為活動或自然干擾強度超過其自我調(diào)節(jié)能力時，系統(tǒng)通常會發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的變化。加強執(zhí)法能力和環(huán)境監(jiān)察的標準化建設(shè)，全面提升一線執(zhí)法的裝備水平，提高快速反應和應急處理能力。加大執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督力度，集中查處重大的環(huán)境違法案件，真正起到警示和震懾作用。把環(huán)境保護基本國策落到實處，依法行政是根本保證。隨著社會主義法制社會建設(shè)的逐步深化和群眾環(huán)境意識的不斷增強，環(huán)境信訪案件逐年增多。? 樹立落實環(huán)境保護基本國策，必須加強環(huán)境法律建設(shè)，堅持依法行政的環(huán)境保護法制觀。推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開放環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場，推行市場化運營模式，積極實踐TOT（轉(zhuǎn)讓——運營——轉(zhuǎn)讓）、BOT（建設(shè)——運營——轉(zhuǎn)讓）和BOO（建設(shè)——運營——所有）等運作方式。通過嚴格管理，督促企業(yè)落實污染治理和生態(tài)恢復責任，建設(shè)項目環(huán)保投入必須達到國家要求?，F(xiàn)階段，我們工作的重點是建立起多元化的環(huán)保投入體系，逐步提高環(huán)保投入占GDP的比例。? 樹立環(huán)境既是資源也是資產(chǎn)、資本，充分利用市場機制盤活環(huán)境資源，使環(huán)境資本不斷增值的環(huán)境價值觀。要堅持以人為本，一切從人民群眾的根本利益出發(fā)，不斷滿足群眾對環(huán)境安全和環(huán)境質(zhì)量的需求，讓群眾能夠喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物、生活在安靜的環(huán)境中。環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，環(huán)境要素的破壞必將帶來生活質(zhì)量的下降、物資財產(chǎn)的損失、人身權(quán)益的侵害和不滿情緒的集聚。1996年，我國首次提出了環(huán)境安全的概念。樹立一批清潔生產(chǎn)示范典型，選擇污染較重的行業(yè)推行強制性清潔生產(chǎn)審核。環(huán)保工作也必須有所作為，必須嚴格控制新污染，切實提高建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”竣工環(huán)境保護驗收的執(zhí)行率，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境標準要求的項目提供支持，嚴把經(jīng)濟效益低、資源浪費大、環(huán)境污染重項目的市場準入關(guān)。當前，我國仍處于快速的工業(yè)化階段，國際環(huán)境、自然環(huán)境和社會環(huán)境均不允許我們再走西方國家“先污染、后治理”的老路。強化制度創(chuàng)新，建立環(huán)境責任追究制度和重大環(huán)境事項社會公示、聽證和專家咨詢制度，完善決策的科學化、民主化制度。各級領(lǐng)導都要把環(huán)境保護納入經(jīng)濟、社會發(fā)展綜合決策和總體規(guī)劃，切實落實黨委領(lǐng)導、政府負責、社會參與、公眾監(jiān)督、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、相關(guān)部門和單位各負其責的環(huán)境保護體制，推行綠色GDP核算制度，并把環(huán)保指標納入各級黨政領(lǐng)導成員 政績考核體系。? 樹立環(huán)境問題是在發(fā)展中產(chǎn)生的，也必須在發(fā)展中得到解決的環(huán)境保護觀。環(huán)境保護是可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，環(huán)境是生產(chǎn)力的組成要素，經(jīng)濟、社會、環(huán)境三者之間是一個有機的統(tǒng)一體。為適應新形勢，我們總結(jié)并提出了落實科學發(fā)展觀必須樹立八個環(huán)境保護新理念，并以此研究環(huán)保法律法規(guī)政策，指導其具體工作實踐。從國家環(huán)?？偩纸型４笈`法建設(shè)項目的情況看，我們從中可以體會到：為有效落實科學發(fā)展觀，國務院已經(jīng)把環(huán)保和土地作為宏觀調(diào)控的重要手段，國家相應政策將從依靠政府行政調(diào)控進行變革的時代過渡到從法制和技術(shù)層面重構(gòu)秩序的時代。要在政府、環(huán)保部門、公眾之間織起一張參與和監(jiān)督環(huán)境保護的網(wǎng)，使公眾成為一股堅強的力量。當務之急是，必須建立起公眾和政府之間、公眾和環(huán)保部門之間的有效溝通渠道，讓上情能夠下達，下情能夠上達，讓公眾能夠看到、監(jiān)督甚至影響政府的決策和企業(yè)的經(jīng)濟行為，通過公眾的參與促進環(huán)保執(zhí)法。環(huán)境質(zhì)量的好壞，關(guān)系到所有人的生活和健康。通過實施這一制度，推動了我省的一些重點污染源治理，加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進了環(huán)境保護工作。西方發(fā)達國家環(huán)境保護工作的一條重要經(jīng)驗就是“經(jīng)濟靠市場，環(huán)?？空保@一點是值得我們借鑒的。當然環(huán)保部門不能以此為擋箭牌，采取不負責任的態(tài)度，而要切實履行對環(huán)境保護工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責，為政府對環(huán)境質(zhì)量負責當好參謀和助手?！稇椃ā返诙鶙l規(guī)定“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”，《環(huán)境保護法》第十六條明確規(guī)定“地方各級人民政府，應當對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量”。? 政府對環(huán)境質(zhì)量負責的原則環(huán)境保護，早在80年代初就確立為我國的一項基本國策，這幾年，中央都召開計劃生育和環(huán)境保護工作座談會，這充分說明這項工作在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。作為企業(yè)來講，你有生產(chǎn)的權(quán)利，但必須履行治理所產(chǎn)生污染的義務，你有開發(fā)利用自然資源的權(quán)利，但必須履行保護好資源的義務。第十九條關(guān)于“開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護生態(tài)環(huán)境”的規(guī)定，第十七條、十八條、二十條關(guān)于保護自然資源、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)環(huán)境的規(guī)定都體現(xiàn)了誰開發(fā)誰保護的原則。? 誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護的原則《環(huán)境保護法》第二十四條規(guī)定：“產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護工作納入計劃，建立環(huán)境保護責任制度；采取有效措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害。實行這一原則，充分發(fā)揮環(huán)境的自凈能力，因地制宜安排工業(yè)布局，有利于區(qū)域污染的綜合防治和對特殊區(qū)域的有效保護。從小的方面講，比如前些年株洲市30萬條子午輪胎生產(chǎn)線擴建工程，由于選址不當，釀成了嚴重的環(huán)境糾紛，最終失敗了，這個廠子也從此衰落了，這就是一個深刻的教訓。從大方面講，比如長、株、潭三市由于歷史原因，城市以及工業(yè)布局不合理，使地區(qū)環(huán)境污染負荷很重，不利于發(fā)揮環(huán)境的自凈功能，株洲的污水威脅湘潭市的飲用水安全，株洲、湘潭的污水又威脅長沙的飲用水安全。? 全面規(guī)劃、合理布局的原則從1960年代末，人們認識到，控制環(huán)境污染與破壞，必須從全局和整體上加以考慮，治本的首要辦法是“全面規(guī)劃，合理布局”。環(huán)境保護法通篇都貫穿了這一原則。四是要將環(huán)境污染控制在最小的程度，光著眼于對新污染的“防”尚不夠，還要對已有的污染與破壞采取綜合性的措施進行積極治理。如流經(jīng)山東省濟南等城市的小清河，由于長期被污染，河水已經(jīng)發(fā)臭，山東省擬投入80多個億進行治理，代價不可謂不高。再如駭人聽聞的日本富山縣的“痛痛病”，是因為冶煉廠排放的含鎘廢水灌溉了農(nóng)田，使稻米中含鎘量劇增，人吃了這樣被污染的米后，經(jīng)過10—30年的積累，才出現(xiàn)病癥，但此時已無法挽救了。二是環(huán)境污染引起的某些疾病，潛伏期長，不易被發(fā)現(xiàn)，發(fā)病以后難以根治。? 預防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則確立這樣的原則，是由環(huán)境污染與危害的特性決定的：一是環(huán)境污染一旦發(fā)生，一般在短期內(nèi)難以消除，不少環(huán)境要素遭到破壞后，要恢復正常極為困難，有的甚至是不可恢復的，所以要以預防為主。1995年以后這8年，經(jīng)過關(guān)停“十八小”，經(jīng)過12種主要污染物達標排放工作，經(jīng)過淘汰落后工藝設(shè)備，整個工業(yè)污染基本得到遏制，許多污染物排放量減少了，城市環(huán)境除少數(shù)項目(如環(huán)境空氣)外，也有一定改善。環(huán)境保護法頒布以來，從中央到地方，各級政府都將環(huán)境保護規(guī)劃納入了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并且采取了一些有利于環(huán)境保護的政策和措施，極大地促進了經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。這兩種觀點由于不符合經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，已為各國摒棄，取而代之的是經(jīng)