【正文】 分析人員24小時(shí)在崗值班的緊急方案，不間斷把事故現(xiàn)場(chǎng)污染狀況提供給前方搶險(xiǎn)指揮部，為搶險(xiǎn)決策提供科學(xué)依據(jù)。3月29日晚，當(dāng)京滬高速公路上的特大污染事故發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)立即將事故情況向淮安市環(huán)保局進(jìn)行了通報(bào)。這起事故造成了28人死亡、285人住院搶救。關(guān)于2005年3月29日江蘇淮安液氯污染事故的環(huán)保法律法規(guī)知識(shí)思考。因此，中國(guó)生態(tài)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心教授王如松在評(píng)價(jià)圓明園防滲工程時(shí)說(shuō)：“圓明園缺的不是水，而是有生態(tài)知識(shí)、生態(tài)意識(shí)和生態(tài)技術(shù)的人。生態(tài)學(xué)是人類認(rèn)識(shí)環(huán)境，改造自然的一門(mén)世界觀和方法論或自然哲學(xué)；是包括人在內(nèi)的生物與環(huán)境關(guān)系的一門(mén)科學(xué)；是人類塑造環(huán)境、摸擬自然的一門(mén)工程學(xué)和美學(xué)；是科學(xué)與社會(huì)的橋梁。與其他手段相比，環(huán)保執(zhí)法更容易在社會(huì)和民間達(dá)成共識(shí)。環(huán)保部門(mén)要保護(hù)環(huán)境，但地方政府領(lǐng)導(dǎo)人的目標(biāo)卻是GDP增長(zhǎng)，而各地環(huán)保部門(mén)又直屬于地方政府，面對(duì)投資熱情高漲的省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)，環(huán)保部門(mén)顯得非常無(wú)力。以前環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法無(wú)力，反襯了這次“環(huán)保風(fēng)暴”的壯觀。這些宏觀調(diào)控的叫停行動(dòng)，體現(xiàn)出國(guó)家環(huán)保總局落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)前置性管理，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的決心。為此，我國(guó)已在宏觀調(diào)控上動(dòng)用了多種政策工具，除利用土地政策控制大型能耗型企業(yè)投資，利用金融手控制資金流動(dòng)外，更利用環(huán)保法規(guī)來(lái)遏制非法建設(shè)投資?！搬烎~(yú)工程”的顯著特征是：以“先下手為強(qiáng)”手段形成既定事實(shí)，迫使審批部門(mén)做出妥協(xié)，最終達(dá)到目的。? 《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》已成為國(guó)家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段。新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目都應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，叫建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。其目的是力求從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞?！董h(huán)評(píng)法》第二章對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)做了明確的規(guī)定?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第2條規(guī)定：“本法所稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法和制度”。最重要的是我們應(yīng)從這一重大事件中得到啟示。這是一次關(guān)系到規(guī)劃管理，體制法制、生態(tài)安全和公眾環(huán)境權(quán)益等問(wèn)題的大辯論。因此，對(duì)這項(xiàng)制度的缺陷必須作深入研究。但也有一些項(xiàng)目，限期一再推延，最長(zhǎng)的已拖延了3個(gè)5年計(jì)劃，至今沒(méi)有完成。被限期治理的單位必須如期完成治理任務(wù)，否則必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第三十九條規(guī)定，要對(duì)其加倍征收超標(biāo)排污費(fèi)，還可以根據(jù)造成的危害后果處以罰款或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。是對(duì)超標(biāo)排放污染物、污染嚴(yán)重而又未進(jìn)行治理的單位，政府規(guī)定出一定期限，強(qiáng)令其在此期限內(nèi)完成治理任務(wù)的制度，是我國(guó)現(xiàn)階段適合國(guó)情的一項(xiàng)比較嚴(yán)厲和有效的治理老污染源的制度?！董h(huán)境保護(hù)法》第三十五條第一項(xiàng)還對(duì)拒絕現(xiàn)場(chǎng)檢查的設(shè)置了警告或者罰款的處罰。《環(huán)境保護(hù)法》第十四條規(guī)定了現(xiàn)場(chǎng)檢查制度，并對(duì)檢查人員和被檢查單位和權(quán)利和義務(wù)作了明確規(guī)定。? 現(xiàn)場(chǎng)檢查制度。其實(shí)這是世界通行的辦法。改革的主要內(nèi)容：由濃度收費(fèi)改為按總量收費(fèi)，由單因子收費(fèi)改為多因子收費(fèi)；提高征收標(biāo)準(zhǔn)；增強(qiáng)排污收費(fèi)透明度，接受社會(huì)監(jiān)督；排污收費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，與部門(mén)利益徹底脫鉤。這就致使一些企業(yè)寧愿繳納排污費(fèi)也不花錢(qián)治理污染；二是排污費(fèi)不能足額征收，征收困難重重，全省實(shí)際征收額占應(yīng)收額的比例大約為50%，省、地市、不到工業(yè)總產(chǎn)值的千分之一，在全國(guó)居于中等水平；三是由于多數(shù)企業(yè)有困難，污染治理資金沒(méi)有很好地集中使用，存在“撒胡椒面”的問(wèn)題；四是一些基層環(huán)保部門(mén)人員膨脹、人頭經(jīng)費(fèi)奇缺，比較普遍地存在吃了一部分排污費(fèi)的問(wèn)題。此外，對(duì)于超標(biāo)的污水和二氧化硫也要征收排污費(fèi)。但是受企業(yè)經(jīng)濟(jì)承受能力的限制，這種撥改貸不到位，財(cái)政只收回極低的利息，而本金只要用于污染治理則基本上予以豁免。1982年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《征收排污費(fèi)暫行辦法》，征收的排污費(fèi)主要無(wú)償補(bǔ)助給排污單位進(jìn)行污染治理。排污收費(fèi)制度起源于1904年德國(guó)對(duì)污染嚴(yán)重的魯爾工業(yè)區(qū)實(shí)行排污收稅。自1988年開(kāi)始，國(guó)家在18個(gè)城市(包括我省的湘潭)進(jìn)行了水污染物排放許可證試點(diǎn)，現(xiàn)在已推廣到182個(gè)城市，我省正著手全面推開(kāi)?！端廴痉乐畏▽?shí)施細(xì)則》還增設(shè)了企業(yè)要填寫(xiě)《排污申報(bào)登記表》和申領(lǐng)《排污許可證》的規(guī)定，國(guó)家環(huán)保局1988年發(fā)布了《水污染物排放許可證管理暫行辦法》、1992年發(fā)布了《排放污染物申報(bào)登記管理規(guī)定》，這都是對(duì)排污申報(bào)登記制度的具體化。? 排污申報(bào)登記和排污許可證制度。目前全省建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行情況和前面講到的環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行率相比要稍差一些，主要是受建設(shè)資金投入的制約，資金比較充足，“三同時(shí)”就有保障，資金一緊張，往往就擠環(huán)保，資金短缺，就砍環(huán)保，使三同時(shí)變成二同時(shí)、一同時(shí)。第三十六條對(duì)違反“三同時(shí)”制度的，設(shè)立了“責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款”的處罰。是指新建、擴(kuò)建、改建工程和其他技術(shù)改造項(xiàng)目，其防治污染和其他公害的設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。這是我國(guó)環(huán)境法制上巨大進(jìn)步。目前，這一制度省屬審批的大、中型項(xiàng)目執(zhí)行效果比較好；執(zhí)行率可達(dá)到100%，地州市級(jí)審批的項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率可達(dá)90%以上，縣級(jí)審批的，執(zhí)行率不到70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)行環(huán)評(píng)存在的問(wèn)題比較大?！边@一條不僅規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目要做環(huán)境影響評(píng)價(jià)，而且對(duì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容、措施和審批程序都作了規(guī)定。在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1989年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第十三條規(guī)定“建設(shè)污染環(huán)境的項(xiàng)目，必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定”、“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響作出評(píng)價(jià)，規(guī)定污染防治措施，經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)預(yù)審并依照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批。同年9月通過(guò)《環(huán)境保護(hù)法(試行)》就對(duì)此作了規(guī)定，以后出臺(tái)的《水污染防治法》等單行法又在試行法的基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行了完善。又稱環(huán)境質(zhì)量預(yù)斷評(píng)估，是指在一項(xiàng)工程動(dòng)工興建以前，對(duì)它的選址、設(shè)計(jì)以及在建設(shè)施工中的建成投產(chǎn)后可能對(duì)環(huán)境造成的影響進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估。主要有：環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，排污申報(bào)登記和排污許可證制度、排污收費(fèi)制度、現(xiàn)場(chǎng)檢查制度、限期治理制度。②規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)遵守的6項(xiàng)環(huán)境監(jiān)督管理制度。4月5日，國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)出公告，決定召開(kāi)圓明園整治工程環(huán)境影響聽(tīng)證會(huì)。3月31日國(guó)家環(huán)?？偩纸型A明園防滲工程。該消息一出，立即引起社會(huì)上的廣泛關(guān)注，許多媒體紛紛跟進(jìn)一時(shí)成了熱門(mén)話題。此前，他找到《人民日?qǐng)?bào)》和幾家北京的媒體反映情況。①基本情況2005年3月22日，來(lái)北京辦事的蘭州大學(xué)生命科學(xué)院專門(mén)從事生態(tài)學(xué)和中國(guó)古典園林研究的學(xué)者張正春教授偶然發(fā)現(xiàn)圓明園正在鋪設(shè)湖底防滲膜。發(fā)揮環(huán)保志愿者組織作用，使其成為公眾參與環(huán)境保護(hù)的紐帶和橋梁。樹(shù)立生態(tài)文明觀，就是要增強(qiáng)人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)水平，提高公眾的環(huán)境意識(shí)、參與意識(shí)和行為意識(shí)。環(huán)境文化的內(nèi)涵極其豐富，包括環(huán)境制度、環(huán)境倫理、環(huán)境文學(xué)藝術(shù)、環(huán)境心理等諸多方面。? 樹(shù)立弘揚(yáng)環(huán)境文化，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)方式和生活方式，逐步實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的生態(tài)文明觀。對(duì)重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)要加強(qiáng)管理力度，嚴(yán)肅查處毀林開(kāi)荒、破壞濕地等人為的生態(tài)破壞行為。因此，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的原則。任何生態(tài)系統(tǒng)都有一定的自我調(diào)節(jié)能力，但當(dāng)人為活動(dòng)或自然干擾強(qiáng)度超過(guò)其自我調(diào)節(jié)能力時(shí)，系統(tǒng)通常會(huì)發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的變化。加強(qiáng)執(zhí)法能力和環(huán)境監(jiān)察的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升一線執(zhí)法的裝備水平，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力。加大執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督力度，集中查處重大的環(huán)境違法案件，真正起到警示和震懾作用。把環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策落到實(shí)處，依法行政是根本保證。隨著社會(huì)主義法制社會(huì)建設(shè)的逐步深化和群眾環(huán)境意識(shí)的不斷增強(qiáng)，環(huán)境信訪案件逐年增多。? 樹(shù)立落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，必須加強(qiáng)環(huán)境法律建設(shè)，堅(jiān)持依法行政的環(huán)境保護(hù)法制觀。推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)放環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)，推行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，積極實(shí)踐TOT（轉(zhuǎn)讓——運(yùn)營(yíng)——轉(zhuǎn)讓）、BOT（建設(shè)——運(yùn)營(yíng)——轉(zhuǎn)讓）和BOO（建設(shè)——運(yùn)營(yíng)——所有）等運(yùn)作方式。通過(guò)嚴(yán)格管理，督促企業(yè)落實(shí)污染治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保投入必須達(dá)到國(guó)家要求。現(xiàn)階段，我們工作的重點(diǎn)是建立起多元化的環(huán)保投入體系，逐步提高環(huán)保投入占GDP的比例。? 樹(shù)立環(huán)境既是資源也是資產(chǎn)、資本，充分利用市場(chǎng)機(jī)制盤(pán)活環(huán)境資源，使環(huán)境資本不斷增值的環(huán)境價(jià)值觀。要堅(jiān)持以人為本，一切從人民群眾的根本利益出發(fā)，不斷滿足群眾對(duì)環(huán)境安全和環(huán)境質(zhì)量的需求，讓群眾能夠喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物、生活在安靜的環(huán)境中。環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，環(huán)境要素的破壞必將帶來(lái)生活質(zhì)量的下降、物資財(cái)產(chǎn)的損失、人身權(quán)益的侵害和不滿情緒的集聚。1996年，我國(guó)首次提出了環(huán)境安全的概念。樹(shù)立一批清潔生產(chǎn)示范典型，選擇污染較重的行業(yè)推行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。環(huán)保工作也必須有所作為，必須嚴(yán)格控制新污染，切實(shí)提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的執(zhí)行率，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求的項(xiàng)目提供支持，嚴(yán)把經(jīng)濟(jì)效益低、資源浪費(fèi)大、環(huán)境污染重項(xiàng)目的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。當(dāng)前，我國(guó)仍處于快速的工業(yè)化階段，國(guó)際環(huán)境、自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境均不允許我們?cè)僮呶鞣絿?guó)家“先污染、后治理”的老路。強(qiáng)化制度創(chuàng)新，建立環(huán)境責(zé)任追究制度和重大環(huán)境事項(xiàng)社會(huì)公示、聽(tīng)證和專家咨詢制度，完善決策的科學(xué)化、民主化制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要把環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展綜合決策和總體規(guī)劃，切實(shí)落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督、環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管、相關(guān)部門(mén)和單位各負(fù)其責(zé)的環(huán)境保護(hù)體制，推行綠色GDP核算制度，并把環(huán)保指標(biāo)納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)成員 政績(jī)考核體系。? 樹(shù)立環(huán)境問(wèn)題是在發(fā)展中產(chǎn)生的，也必須在發(fā)展中得到解決的環(huán)境保護(hù)觀。環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，環(huán)境是生產(chǎn)力的組成要素，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三者之間是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體。為適應(yīng)新形勢(shì)，我們總結(jié)并提出了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須樹(shù)立八個(gè)環(huán)境保護(hù)新理念，并以此研究環(huán)保法律法規(guī)政策，指導(dǎo)其具體工作實(shí)踐。從國(guó)家環(huán)保總局叫停大批違法建設(shè)項(xiàng)目的情況看，我們從中可以體會(huì)到：為有效落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，國(guó)務(wù)院已經(jīng)把環(huán)保和土地作為宏觀調(diào)控的重要手段，國(guó)家相應(yīng)政策將從依靠政府行政調(diào)控進(jìn)行變革的時(shí)代過(guò)渡到從法制和技術(shù)層面重構(gòu)秩序的時(shí)代。要在政府、環(huán)保部門(mén)、公眾之間織起一張參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的網(wǎng)，使公眾成為一股堅(jiān)強(qiáng)的力量。當(dāng)務(wù)之急是，必須建立起公眾和政府之間、公眾和環(huán)保部門(mén)之間的有效溝通渠道，讓上情能夠下達(dá)，下情能夠上達(dá)，讓公眾能夠看到、監(jiān)督甚至影響政府的決策和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，通過(guò)公眾的參與促進(jìn)環(huán)保執(zhí)法。環(huán)境質(zhì)量的好壞，關(guān)系到所有人的生活和健康。通過(guò)實(shí)施這一制度，推動(dòng)了我省的一些重點(diǎn)污染源治理，加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)工作。西方發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境保護(hù)工作的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是“經(jīng)濟(jì)靠市場(chǎng)，環(huán)?？空?，這一點(diǎn)是值得我們借鑒的。當(dāng)然環(huán)保部門(mén)不能以此為擋箭牌，采取不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，而要切實(shí)履行對(duì)環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)，為政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)當(dāng)好參謀和助手?！稇椃ā返诙鶙l規(guī)定“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”，《環(huán)境保護(hù)法》第十六條明確規(guī)定“地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量”。? 政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的原則環(huán)境保護(hù)，早在80年代初就確立為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，這幾年，中央都召開(kāi)計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)工作座談會(huì)，這充分說(shuō)明這項(xiàng)工作在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。作為企業(yè)來(lái)講，你有生產(chǎn)的權(quán)利，但必須履行治理所產(chǎn)生污染的義務(wù)，你有開(kāi)發(fā)利用自然資源的權(quán)利，但必須履行保護(hù)好資源的義務(wù)。第十九條關(guān)于“開(kāi)發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的規(guī)定，第十七條、十八條、二十條關(guān)于保護(hù)自然資源、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)環(huán)境的規(guī)定都體現(xiàn)了誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)的原則。? 誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)的原則《環(huán)境保護(hù)法》第二十四條規(guī)定：“產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度；采取有效措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害。實(shí)行這一原則，充分發(fā)揮環(huán)境的自凈能力，因地制宜安排工業(yè)布局，有利于區(qū)域污染的綜合防治和對(duì)特殊區(qū)域的有效保護(hù)。從小的方面講，比如前些年株洲市30萬(wàn)條子午輪胎生產(chǎn)線擴(kuò)建工程，由于選址不當(dāng)，釀成了嚴(yán)重的環(huán)境糾紛，最終失敗了，這個(gè)廠子也從此衰落了，這就是一個(gè)深刻的教訓(xùn)。從大方面講，比如長(zhǎng)、株、潭三市由于歷史原因，城市以及工業(yè)布局不合理，使地區(qū)環(huán)境污染負(fù)荷很重，不利于發(fā)揮環(huán)境的自凈功能，株洲的污水威脅湘潭市的飲用水安全，株洲、湘潭的污水又威脅長(zhǎng)沙的飲用水安全。? 全面規(guī)劃、合理布局的原則從1960年代末，人們認(rèn)識(shí)到，控制環(huán)境污染與破壞，必須從全局和整體上加以考慮，治本的首要辦法是“全面規(guī)劃，合理布局”。環(huán)境保護(hù)法通篇都貫穿了這一原則。四是要將環(huán)境污染控制在最小的程度，光著眼于對(duì)新污染的“防”尚不夠，還要對(duì)已有的污染與破壞采取綜合性的措施進(jìn)行積極治理。如流經(jīng)山東省濟(jì)南等城市的小清河，由于長(zhǎng)期被污染，河水已經(jīng)發(fā)臭，山東省擬投入80多個(gè)億進(jìn)行治理，代價(jià)不可謂不高。再如駭人聽(tīng)聞的日本富山縣的“痛痛病”，是因?yàn)橐睙拸S排放的含鎘廢水灌溉了農(nóng)田，使稻米中含鎘量劇增，人吃了這樣被污染的米后，經(jīng)過(guò)10—30年的積累，才出現(xiàn)病癥，但此時(shí)已無(wú)法挽救了。二是環(huán)境污染引起的某些疾病，潛伏期長(zhǎng)，不易被發(fā)現(xiàn)，發(fā)病以后難以根治。? 預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則確立這樣的原則，是由環(huán)境污染與危害的特性決定的：一是環(huán)境污染一旦發(fā)生，一般在短期內(nèi)難以消除，不少環(huán)境要素遭到破壞后，要恢復(fù)正常極為困難，有的甚至是不可恢復(fù)的，所以要以預(yù)防為主。1995年以后這8年，經(jīng)過(guò)關(guān)?！笆诵　?，經(jīng)過(guò)12種主要污染物達(dá)標(biāo)排放工作，經(jīng)過(guò)淘汰落后工藝設(shè)備，整個(gè)工業(yè)污染基本得到遏制，許多污染物排放量減少了，城市環(huán)境除少數(shù)項(xiàng)目(如環(huán)境空氣)外，也有一定改善。環(huán)境保護(hù)法頒布以來(lái)，從中央到地方，各級(jí)政府都將環(huán)境保護(hù)規(guī)劃納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并且采取了一些有利于環(huán)境保護(hù)的政策和措施，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。這兩種觀點(diǎn)由于不符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，已為各國(guó)摒棄，取而代之的是經(jīng)