【正文】 境保護(hù)觀。環(huán)保工作也必須有所作為，必須嚴(yán)格控制新污染，切實(shí)提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的執(zhí)行率，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求的項(xiàng)目提供支持，嚴(yán)把經(jīng)濟(jì)效益低、資源浪費(fèi)大、環(huán)境污染重項(xiàng)目的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。要堅(jiān)持以人為本，一切從人民群眾的根本利益出發(fā)，不斷滿(mǎn)足群眾對(duì)環(huán)境安全和環(huán)境質(zhì)量的需求，讓群眾能夠喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物、生活在安靜的環(huán)境中。推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)放環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)，推行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，積極實(shí)踐TOT（轉(zhuǎn)讓——運(yùn)營(yíng)——轉(zhuǎn)讓?zhuān)?、BOT（建設(shè)——運(yùn)營(yíng)——轉(zhuǎn)讓?zhuān)┖虰OO（建設(shè)——運(yùn)營(yíng)——所有）等運(yùn)作方式。加大執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督力度，集中查處重大的環(huán)境違法案件，真正起到警示和震懾作用。對(duì)重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)要加強(qiáng)管理力度，嚴(yán)肅查處毀林開(kāi)荒、破壞濕地等人為的生態(tài)破壞行為。發(fā)揮環(huán)保志愿者組織作用，使其成為公眾參與環(huán)境保護(hù)的紐帶和橋梁。3月31日國(guó)家環(huán)?？偩纸型A明園防滲工程。又稱(chēng)環(huán)境質(zhì)量預(yù)斷評(píng)估，是指在一項(xiàng)工程動(dòng)工興建以前，對(duì)它的選址、設(shè)計(jì)以及在建設(shè)施工中的建成投產(chǎn)后可能對(duì)環(huán)境造成的影響進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估。目前，這一制度省屬審批的大、中型項(xiàng)目執(zhí)行效果比較好；執(zhí)行率可達(dá)到100%，地州市級(jí)審批的項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率可達(dá)90%以上，縣級(jí)審批的，執(zhí)行率不到70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)行環(huán)評(píng)存在的問(wèn)題比較大。目前全省建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行情況和前面講到的環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行率相比要稍差一些，主要是受建設(shè)資金投入的制約，資金比較充足，“三同時(shí)”就有保障，資金一緊張，往往就擠環(huán)保，資金短缺，就砍環(huán)保，使三同時(shí)變成二同時(shí)、一同時(shí)。排污收費(fèi)制度起源于1904年德國(guó)對(duì)污染嚴(yán)重的魯爾工業(yè)區(qū)實(shí)行排污收稅。這就致使一些企業(yè)寧愿繳納排污費(fèi)也不花錢(qián)治理污染；二是排污費(fèi)不能足額征收，征收困難重重，全省實(shí)際征收額占應(yīng)收額的比例大約為50%，省、地市、不到工業(yè)總產(chǎn)值的千分之一，在全國(guó)居于中等水平；三是由于多數(shù)企業(yè)有困難，污染治理資金沒(méi)有很好地集中使用，存在“撒胡椒面”的問(wèn)題；四是一些基層環(huán)保部門(mén)人員膨脹、人頭經(jīng)費(fèi)奇缺，比較普遍地存在吃了一部分排污費(fèi)的問(wèn)題?！董h(huán)境保護(hù)法》第十四條規(guī)定了現(xiàn)場(chǎng)檢查制度，并對(duì)檢查人員和被檢查單位和權(quán)利和義務(wù)作了明確規(guī)定。但也有一些項(xiàng)目，限期一再推延，最長(zhǎng)的已拖延了3個(gè)5年計(jì)劃，至今沒(méi)有完成?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第2條規(guī)定：“本法所稱(chēng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法和制度”。? 《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》已成為國(guó)家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段。以前環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法無(wú)力，反襯了這次“環(huán)保風(fēng)暴”的壯觀。因此，中國(guó)生態(tài)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心教授王如松在評(píng)價(jià)圓明園防滲工程時(shí)說(shuō)：“圓明園缺的不是水，而是有生態(tài)知識(shí)、生態(tài)意識(shí)和生態(tài)技術(shù)的人。面對(duì)黃色煙霧彌漫的事故現(xiàn)場(chǎng)，張汝華立即下達(dá)了事故搶險(xiǎn)命令；第一組環(huán)保人員緊急疏散污染受害群眾；第二組環(huán)保人員參加對(duì)中毒人員的緊急搶救；第三組環(huán)保人員對(duì)氯氣泄漏事故現(xiàn)場(chǎng)周?chē)沫h(huán)境質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，同時(shí)，啟動(dòng)了后方監(jiān)測(cè)分析人員24小時(shí)在崗值班的緊急方案，不間斷把事故現(xiàn)場(chǎng)污染狀況提供給前方搶險(xiǎn)指揮部，為搶險(xiǎn)決策提供科學(xué)依據(jù)。而放置槽罐車(chē)的河流上游水質(zhì)，也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)受到污染的癥狀。目前，由于環(huán)保部門(mén)的地位還不夠高，執(zhí)法手段還不夠硬，環(huán)境保護(hù)法律對(duì)其他監(jiān)督管理部門(mén)不履行監(jiān)督管理職責(zé)沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任，使環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理不到位的現(xiàn)象還比較普遍，如社會(huì)噪聲污染、汽車(chē)尾氣污染防治，如果有關(guān)部門(mén)未能履行監(jiān)督管理職能，環(huán)保部門(mén)就沒(méi)有手段督促其執(zhí)法。如《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。根據(jù)《環(huán)保法》第10條規(guī)定，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)也可分為國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)兩級(jí)。面對(duì)災(zāi)難，我們?cè)摍z討什么，我們能學(xué)到什么，最重要的是，我們以后該怎么辦？進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用的有關(guān)規(guī)定，從源頭上避免事故的發(fā)生，當(dāng)然是今后危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管的重要內(nèi)容?？梢灶A(yù)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展將帶來(lái)更大的環(huán)境壓力，摸清環(huán)境底數(shù)十分重要。在認(rèn)定這類(lèi)案件的性質(zhì)時(shí)，要注意區(qū)分重大環(huán)境污染事故罪與危險(xiǎn)物品肇事罪的界限。? 擅自進(jìn)口固體廢物罪。? 環(huán)境主管失職罪。尤其值得關(guān)注的是《規(guī)劃》把資江河視為益陽(yáng)人民的母親河，作為唯一的飲用水源，為讓市民喝上干凈的水，必須針對(duì)益陽(yáng)水資源的現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)資江益陽(yáng)段全流域水污染防治工作，確保我市中心城區(qū)水源水質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的重要性，并進(jìn)行了水環(huán)境功能分區(qū)和科學(xué)的環(huán)境容量測(cè)算，提出了具體的保護(hù)措施。而益陽(yáng)市規(guī)劃區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染源的工業(yè)廢水排放量為483萬(wàn)噸，主要污染物排放量分別為:COD451840kg，六價(jià)鉻57kg。②益陽(yáng)市中心城區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量狀況。按Ⅰ—Ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)區(qū)劃分，Ⅰ類(lèi)居住、文教區(qū)，Ⅱ類(lèi)居住、商業(yè)和工業(yè)混合區(qū)，Ⅲ類(lèi)工業(yè)區(qū)，Ⅳ、(A)，%、%、0、0，區(qū)域環(huán)境噪聲質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)較好。益陽(yáng)市是湘中北的交通樞紐和環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)圈的中心城市，并將溶入長(zhǎng)株潭一體化。? 規(guī)?；髽I(yè)通過(guò)ISO14000認(rèn)證比率 批提產(chǎn)值大于1000萬(wàn)元的工業(yè)和建筑企業(yè)中，通過(guò)國(guó)家ISO14000環(huán)境質(zhì)量管理認(rèn)證的企業(yè)的比例。 i=1 i=1? 人均GDP 是指城市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)與城市總?cè)丝谥取? 科技、教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例 指財(cái)政性科技、教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。計(jì)算方法：生物多樣性指數(shù)=考核驗(yàn)收年動(dòng)植物的物種數(shù)/基準(zhǔn)年動(dòng)植物種數(shù)? 建成區(qū)綠化覆蓋率 是指在城市建成區(qū)的綠化覆蓋面積占建區(qū)面積的百分比。計(jì)算公式為：集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率=各飲用水水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)量之和（萬(wàn)噸）/各飲用水水源地取水量之和（萬(wàn)噸）100%。? 區(qū)域噪聲平均值 是指城市建成區(qū)內(nèi)經(jīng)認(rèn)證的環(huán)境噪聲網(wǎng)格監(jiān)測(cè)的等效聲級(jí)的算術(shù)平均值。? 環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率 以空氣污染指數(shù)即城市市區(qū)每日空污染指數(shù)（API）進(jìn)行評(píng)100%。益陽(yáng)市城區(qū)的環(huán)境功能分區(qū)①水環(huán)境功能分區(qū)：根據(jù)現(xiàn)行水環(huán)境功能調(diào)查評(píng)價(jià)的資料和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，益陽(yáng)市城區(qū)分別劃為六類(lèi)功能區(qū)。以上流域均執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB38382002）Ⅱ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。? 噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率 是指在城市的建成區(qū)內(nèi)，已建成的環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)面積占城市建成區(qū)總面積的百分比。? 工業(yè)固體處置利用率 是指城市地區(qū)各工業(yè)企業(yè)當(dāng)年處置及綜合利用的工業(yè)固體物量之和占各工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物量（包括處置利用往年量）之和的百分比。? 工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率 是指城市（地區(qū)）工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)量占其工業(yè)廢水排放總量的百分比。計(jì)算公式為：城市氣化率=市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口用氣人口數(shù)（萬(wàn)人）/市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口數(shù)（萬(wàn)人）100%。所以這里以物種多樣性代表。要將各類(lèi)能源換算成標(biāo)準(zhǔn)煤作為統(tǒng)一計(jì)量單位，其中輸入電力的計(jì)算采用發(fā)電煤耗的計(jì)算方法。~。該指標(biāo)可由現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)卷調(diào)查得到，抽查總?cè)藬?shù)不少于城區(qū)人口的千分之一。生活垃圾到2020年將達(dá)到800噸/日。③益陽(yáng)市中心城區(qū)的聲環(huán)境質(zhì)量狀況。秀峰湖14項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，有7個(gè)項(xiàng)目超標(biāo)，水質(zhì)較差。我們采用一維水質(zhì)模型對(duì)資江益陽(yáng)城區(qū)段的水環(huán)境進(jìn)行了計(jì)算和預(yù)測(cè)，如果把一級(jí)水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)控制目標(biāo)規(guī)劃為GB3338—2002的Ⅱ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，二級(jí)保護(hù)區(qū)和其他工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)的水質(zhì)控制目標(biāo)規(guī)劃為GB3838—2002的Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，那么中心城區(qū)資江干流的水環(huán)境容量分別如下：表1 資江干流的水環(huán)境容量水體計(jì)算單元起點(diǎn)、終點(diǎn)計(jì)算單元目標(biāo)水質(zhì)計(jì)算單元上游目標(biāo)水質(zhì)理想水環(huán)境容量（噸/年）水環(huán)境容量（噸/年）COD氨氮COD氨氮資江市四水廠取水口上游3000米至上游1000米處ⅢⅢ23550資江四水廠取水口下游500米至志溪河入資江口處ⅢⅡ4158346資江志溪河入資江口至二水廠取水口上游1000米處ⅢⅢ1904資江市一水廠取水口下游200米至蘭溪啞河入資江口處ⅢⅡ1625149資江蘭溪啞河入資江口至甘溪港口處ⅣⅢ317841069據(jù)統(tǒng)計(jì)，鎘80kg，六價(jià)鉻230kg，鉛290kg，砷50kg，揮發(fā)酚36580kg，氰化物610kg，化學(xué)耗氧量58086090kg，石油類(lèi)6850kg，氨氮402080kg。這部《規(guī)劃》是湖南城市環(huán)保歷史上的第一部專(zhuān)門(mén)性規(guī)劃，其目的是想通過(guò)規(guī)劃的牽引、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，在全面建設(shè)小康益陽(yáng)的時(shí)候，全市各級(jí)各部門(mén)以可持續(xù)發(fā)展為主題，以改善環(huán)境質(zhì)量為主線，堅(jiān)持以人為本、生態(tài)優(yōu)先的原則，環(huán)境保護(hù)要與推進(jìn)我市工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和分類(lèi)指導(dǎo)，嚴(yán)格控制污染物總量，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的“雙贏”，把益陽(yáng)城區(qū)建設(shè)成為人與自然高度協(xié)調(diào)的最適宜人居的山水生態(tài)城市，并于2020年前躋身國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)范城市的行列。? 非法捕撈水產(chǎn)品罪；非法獵捕、殺害珍貴瀕危野生動(dòng)物罪；非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物、珍貴、瀕危蛭生動(dòng)物制品罪；非法狩獵罪；非法占用農(nóng)用地罪；非法采礦罪；破壞性采礦罪；非法采伐、毀壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪；非法收購(gòu)、運(yùn)輸、加工、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物制品罪；盜伐林木罪；濫伐林木罪；非法收購(gòu)、運(yùn)輸盜伐、濫伐的林木罪等13種破壞資源保護(hù)罪。本罪侵犯的客體是國(guó)家的環(huán)境保護(hù)制度，客觀方面表現(xiàn)為違反國(guó)家規(guī)定，將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的行為；犯罪主體是一般主體，既包括自然人，也包括單位；主觀方面是故意。指違反國(guó)家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物，含傳染病病原體的廢物，有毒物質(zhì)或者具他危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的行為。江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)人員3分鐘能辦到的事，自己不能總是兩小時(shí)才能做到。但由于環(huán)保經(jīng)費(fèi)的緊張，加上監(jiān)測(cè)的儀器、試劑是一種高消耗和高投資，市、縣兩級(jí)的監(jiān)測(cè)力量和監(jiān)測(cè)能力較差。國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家環(huán)保局制定。如《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》?？h級(jí)以上土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門(mén)，依照有關(guān)法律規(guī)定對(duì)資源的保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。從3月30日上午到3月31日上午，他們對(duì)氯氣泄漏現(xiàn)場(chǎng)周?chē)拇髿猸h(huán)境連續(xù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并對(duì)放置槽罐車(chē)的河流上游水質(zhì)進(jìn)行了監(jiān)測(cè)。3月29日晚，當(dāng)京滬高速公路上的特大污染事故發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)立即將事故情況向淮安市環(huán)保局進(jìn)行了通報(bào)。生態(tài)學(xué)是人類(lèi)認(rèn)識(shí)環(huán)境，改造自然的一門(mén)世界觀和方法論或自然哲學(xué)；是包括人在內(nèi)的生物與環(huán)境關(guān)系的一門(mén)科學(xué)；是人類(lèi)塑造環(huán)境、摸擬自然的一門(mén)工程學(xué)和美學(xué)；是科學(xué)與社會(huì)的橋梁。這些宏觀調(diào)控的叫停行動(dòng)，體現(xiàn)出國(guó)家環(huán)?？偩致鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)前置性管理，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的決心。新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目都應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，叫建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。最重要的是我們應(yīng)從這一重大事件中得到啟示。被限期治理的單位必須如期完成治理任務(wù)，否則必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第三十九條規(guī)定，要對(duì)其加倍征收超標(biāo)排污費(fèi)，還可以根據(jù)造成的危害后果處以罰款或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。? 現(xiàn)場(chǎng)檢查制度。此外，對(duì)于超標(biāo)的污水和二氧化硫也要征收排污費(fèi)。自1988年開(kāi)始，國(guó)家在18個(gè)城市(包括我省的湘潭)進(jìn)行了水污染物排放許可證試點(diǎn)，現(xiàn)在已推廣到182個(gè)城市，我省正著手全面推開(kāi)。第三十六條對(duì)違反“三同時(shí)”制度的，設(shè)立了“責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款”的處罰?！边@一條不僅規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目要做環(huán)境影響評(píng)價(jià)，而且對(duì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容、措施和審批程序都作了規(guī)定。主要有：環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，排污申報(bào)登記和排污許可證制度、排污收費(fèi)制度、現(xiàn)場(chǎng)檢查制度、限期治理制度。該消息一出，立即引起社會(huì)上的廣泛關(guān)注，許多媒體紛紛跟進(jìn)一時(shí)成了熱門(mén)話題。樹(shù)立生態(tài)文明觀，就是要增強(qiáng)人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)水平，提高公眾的環(huán)境意識(shí)、參與意識(shí)和行為意識(shí)。因此，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的原則。把環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策落到實(shí)處，依法行政是根本保證。通過(guò)嚴(yán)格管理，督促企業(yè)落實(shí)污染治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保投入必須達(dá)到國(guó)家要求。環(huán)境是人類(lèi)賴(lài)以生存的基本條件，環(huán)境要素的破壞必將帶來(lái)生活質(zhì)量的下降、物資財(cái)產(chǎn)的損失、人身權(quán)益的侵害和不滿(mǎn)情緒的集聚。當(dāng)前，我國(guó)仍處于快速的工業(yè)化階段，國(guó)際環(huán)境、自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境均不允許我們?cè)僮呶鞣絿?guó)家“先污染、后治理”的老路。環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，環(huán)境是生產(chǎn)力的組成要素，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三者之間是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體。當(dāng)務(wù)之急是，必須建立起公眾和政府之間、公眾和環(huán)保部門(mén)之間的有效溝通渠道，讓上情能夠下達(dá)，下情能夠上達(dá)，讓公眾能夠看到、監(jiān)督甚至影響政府的決策和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，通過(guò)公眾的參與促進(jìn)環(huán)保執(zhí)法。當(dāng)然環(huán)保部門(mén)不能以此為擋箭牌，采取不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，而要切實(shí)履行對(duì)環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)，為政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)當(dāng)好參謀和助手。第十九條關(guān)于“開(kāi)發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的規(guī)定，第十七條、十八條、二十條關(guān)于保護(hù)自然資源、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)環(huán)境的規(guī)定都體現(xiàn)了誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)的原則。從大方面講，比如長(zhǎng)、株、潭三市由于歷史原因，城市以及工業(yè)布局不合理，使地區(qū)環(huán)境污染負(fù)荷很重，不利于發(fā)揮環(huán)境的自?xún)艄δ?，株洲的污水威脅湘潭市的飲用水安全，株洲、湘潭的污水又威脅長(zhǎng)沙的飲用水安全。如流經(jīng)山東省濟(jì)南等城市的小清河，由于長(zhǎng)期被污染，河水已經(jīng)發(fā)臭，山東省擬投入80多個(gè)億進(jìn)行治理，代價(jià)不可謂不高。1995年以后這8年，經(jīng)過(guò)關(guān)?！笆诵　保?jīng)過(guò)12種主要污染物達(dá)標(biāo)排放工作，經(jīng)過(guò)淘汰落后工藝設(shè)備，整個(gè)工業(yè)污染基本得到遏制，許多污染物排放量減少了，城市環(huán)境除少數(shù)項(xiàng)目(如環(huán)境空氣)外，也有一定改善。下面,我分別介紹，這幾項(xiàng)原則：? 經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，是指經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)必須同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。