【正文】 境保護觀。環(huán)保工作也必須有所作為，必須嚴格控制新污染，切實提高建設項目環(huán)境影響評價和“三同時”竣工環(huán)境保護驗收的執(zhí)行率，對符合國家產業(yè)政策、區(qū)域與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境標準要求的項目提供支持，嚴把經濟效益低、資源浪費大、環(huán)境污染重項目的市場準入關。要堅持以人為本，一切從人民群眾的根本利益出發(fā)，不斷滿足群眾對環(huán)境安全和環(huán)境質量的需求，讓群眾能夠喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物、生活在安靜的環(huán)境中。推進環(huán)境基礎設施建設，開放環(huán)境基礎設施建設市場，推行市場化運營模式，積極實踐TOT（轉讓——運營——轉讓）、BOT（建設——運營——轉讓）和BOO（建設——運營——所有）等運作方式。加大執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督力度，集中查處重大的環(huán)境違法案件，真正起到警示和震懾作用。對重點資源開發(fā)區(qū)要加強管理力度，嚴肅查處毀林開荒、破壞濕地等人為的生態(tài)破壞行為。發(fā)揮環(huán)保志愿者組織作用，使其成為公眾參與環(huán)境保護的紐帶和橋梁。3月31日國家環(huán)保總局叫停圓明園防滲工程。又稱環(huán)境質量預斷評估，是指在一項工程動工興建以前，對它的選址、設計以及在建設施工中的建成投產后可能對環(huán)境造成的影響進行預測和評估。目前，這一制度省屬審批的大、中型項目執(zhí)行效果比較好；執(zhí)行率可達到100%，地州市級審批的項目環(huán)評執(zhí)行率可達90%以上，縣級審批的，執(zhí)行率不到70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)行環(huán)評存在的問題比較大。目前全省建設項目“三同時”執(zhí)行情況和前面講到的環(huán)境影響評價執(zhí)行率相比要稍差一些，主要是受建設資金投入的制約，資金比較充足，“三同時”就有保障，資金一緊張，往往就擠環(huán)保，資金短缺，就砍環(huán)保，使三同時變成二同時、一同時。排污收費制度起源于1904年德國對污染嚴重的魯爾工業(yè)區(qū)實行排污收稅。這就致使一些企業(yè)寧愿繳納排污費也不花錢治理污染；二是排污費不能足額征收，征收困難重重，全省實際征收額占應收額的比例大約為50%，省、地市、不到工業(yè)總產值的千分之一，在全國居于中等水平；三是由于多數(shù)企業(yè)有困難，污染治理資金沒有很好地集中使用，存在“撒胡椒面”的問題；四是一些基層環(huán)保部門人員膨脹、人頭經費奇缺，比較普遍地存在吃了一部分排污費的問題?！董h(huán)境保護法》第十四條規(guī)定了現(xiàn)場檢查制度，并對檢查人員和被檢查單位和權利和義務作了明確規(guī)定。但也有一些項目，限期一再推延，最長的已拖延了3個5年計劃，至今沒有完成?！董h(huán)境影響評價法》第2條規(guī)定：“本法所稱環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析，預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法和制度”。? 《環(huán)境影響評價法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》已成為國家宏觀調控經濟運行的重要手段。以前環(huán)保部門的執(zhí)法無力，反襯了這次“環(huán)保風暴”的壯觀。因此，中國生態(tài)學會理事長、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心教授王如松在評價圓明園防滲工程時說：“圓明園缺的不是水，而是有生態(tài)知識、生態(tài)意識和生態(tài)技術的人。面對黃色煙霧彌漫的事故現(xiàn)場，張汝華立即下達了事故搶險命令；第一組環(huán)保人員緊急疏散污染受害群眾；第二組環(huán)保人員參加對中毒人員的緊急搶救；第三組環(huán)保人員對氯氣泄漏事故現(xiàn)場周圍的環(huán)境質量進行現(xiàn)場監(jiān)測監(jiān)控，同時，啟動了后方監(jiān)測分析人員24小時在崗值班的緊急方案，不間斷把事故現(xiàn)場污染狀況提供給前方搶險指揮部，為搶險決策提供科學依據(jù)。而放置槽罐車的河流上游水質，也沒有發(fā)現(xiàn)受到污染的癥狀。目前，由于環(huán)保部門的地位還不夠高，執(zhí)法手段還不夠硬，環(huán)境保護法律對其他監(jiān)督管理部門不履行監(jiān)督管理職責沒有設置相應的法律責任，使環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理不到位的現(xiàn)象還比較普遍，如社會噪聲污染、汽車尾氣污染防治，如果有關部門未能履行監(jiān)督管理職能，環(huán)保部門就沒有手段督促其執(zhí)法。如《污水綜合排放標準》。根據(jù)《環(huán)保法》第10條規(guī)定，污染物排放標準也可分為國家污染物排放標準和地方污染物排放標準兩級。面對災難，我們該檢討什么，我們能學到什么，最重要的是，我們以后該怎么辦？進一步嚴格執(zhí)行國家關于危險化學品生產、運輸、使用的有關規(guī)定，從源頭上避免事故的發(fā)生，當然是今后危險化學品監(jiān)管的重要內容?？梢灶A期，經濟社會的快速發(fā)展將帶來更大的環(huán)境壓力，摸清環(huán)境底數(shù)十分重要。在認定這類案件的性質時，要注意區(qū)分重大環(huán)境污染事故罪與危險物品肇事罪的界限。? 擅自進口固體廢物罪。? 環(huán)境主管失職罪。尤其值得關注的是《規(guī)劃》把資江河視為益陽人民的母親河，作為唯一的飲用水源，為讓市民喝上干凈的水，必須針對益陽水資源的現(xiàn)狀，強調了加強資江益陽段全流域水污染防治工作，確保我市中心城區(qū)水源水質長期穩(wěn)定達標的重要性，并進行了水環(huán)境功能分區(qū)和科學的環(huán)境容量測算，提出了具體的保護措施。而益陽市規(guī)劃區(qū)內重點污染源的工業(yè)廢水排放量為483萬噸，主要污染物排放量分別為:COD451840kg，六價鉻57kg。②益陽市中心城區(qū)的環(huán)境空氣質量狀況。按Ⅰ—Ⅳ類標準適應區(qū)劃分，Ⅰ類居住、文教區(qū)，Ⅱ類居住、商業(yè)和工業(yè)混合區(qū)，Ⅲ類工業(yè)區(qū)，Ⅳ、(A)，%、%、0、0，區(qū)域環(huán)境噪聲質量等級評價較好。益陽市是湘中北的交通樞紐和環(huán)洞庭湖經濟圈的中心城市，并將溶入長株潭一體化。? 規(guī)模化企業(yè)通過ISO14000認證比率 批提產值大于1000萬元的工業(yè)和建筑企業(yè)中，通過國家ISO14000環(huán)境質量管理認證的企業(yè)的比例。 i=1 i=1? 人均GDP 是指城市國內生產總值(GDP)與城市總人口之比。? 科技、教育經費占GDP比例 指財政性科技、教育經費占國內生產總值的比例。計算方法：生物多樣性指數(shù)=考核驗收年動植物的物種數(shù)/基準年動植物種數(shù)? 建成區(qū)綠化覆蓋率 是指在城市建成區(qū)的綠化覆蓋面積占建區(qū)面積的百分比。計算公式為：集中式飲用水水源地水質達標率=各飲用水水源地取水水質達標量之和（萬噸）/各飲用水水源地取水量之和（萬噸）100%。? 區(qū)域噪聲平均值 是指城市建成區(qū)內經認證的環(huán)境噪聲網格監(jiān)測的等效聲級的算術平均值。? 環(huán)境空氣質量達標率 以空氣污染指數(shù)即城市市區(qū)每日空污染指數(shù)（API）進行評100%。益陽市城區(qū)的環(huán)境功能分區(qū)①水環(huán)境功能分區(qū)：根據(jù)現(xiàn)行水環(huán)境功能調查評價的資料和經濟社會發(fā)展的需要，益陽市城區(qū)分別劃為六類功能區(qū)。以上流域均執(zhí)行《地表水環(huán)境質量標準》（GB38382002）Ⅱ類水質標準。? 噪聲達標區(qū)覆蓋率 是指在城市的建成區(qū)內，已建成的環(huán)境噪聲達標區(qū)面積占城市建成區(qū)總面積的百分比。? 工業(yè)固體處置利用率 是指城市地區(qū)各工業(yè)企業(yè)當年處置及綜合利用的工業(yè)固體物量之和占各工業(yè)企業(yè)產生的工業(yè)固體廢物量（包括處置利用往年量）之和的百分比。? 工業(yè)廢水排放達標率 是指城市（地區(qū)）工業(yè)廢水排放達標量占其工業(yè)廢水排放總量的百分比。計算公式為：城市氣化率=市區(qū)非農業(yè)人口用氣人口數(shù)（萬人）/市區(qū)非農業(yè)人口數(shù)（萬人）100%。所以這里以物種多樣性代表。要將各類能源換算成標準煤作為統(tǒng)一計量單位，其中輸入電力的計算采用發(fā)電煤耗的計算方法。~。該指標可由現(xiàn)場問卷調查得到，抽查總人數(shù)不少于城區(qū)人口的千分之一。生活垃圾到2020年將達到800噸/日。③益陽市中心城區(qū)的聲環(huán)境質量狀況。秀峰湖14項監(jiān)測指標，有7個項目超標，水質較差。我們采用一維水質模型對資江益陽城區(qū)段的水環(huán)境進行了計算和預測，如果把一級水源保護區(qū)的水質控制目標規(guī)劃為GB3338—2002的Ⅱ類水質標準，二級保護區(qū)和其他工業(yè)、農業(yè)用水區(qū)的水質控制目標規(guī)劃為GB3838—2002的Ⅲ類水質標準，那么中心城區(qū)資江干流的水環(huán)境容量分別如下：表1 資江干流的水環(huán)境容量水體計算單元起點、終點計算單元目標水質計算單元上游目標水質理想水環(huán)境容量（噸/年）水環(huán)境容量（噸/年）COD氨氮COD氨氮資江市四水廠取水口上游3000米至上游1000米處ⅢⅢ23550資江四水廠取水口下游500米至志溪河入資江口處ⅢⅡ4158346資江志溪河入資江口至二水廠取水口上游1000米處ⅢⅢ1904資江市一水廠取水口下游200米至蘭溪啞河入資江口處ⅢⅡ1625149資江蘭溪啞河入資江口至甘溪港口處ⅣⅢ317841069據(jù)統(tǒng)計，鎘80kg，六價鉻230kg，鉛290kg，砷50kg，揮發(fā)酚36580kg，氰化物610kg，化學耗氧量58086090kg，石油類6850kg，氨氮402080kg。這部《規(guī)劃》是湖南城市環(huán)保歷史上的第一部專門性規(guī)劃，其目的是想通過規(guī)劃的牽引、協(xié)調和指導作用，在全面建設小康益陽的時候，全市各級各部門以可持續(xù)發(fā)展為主題，以改善環(huán)境質量為主線，堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先的原則，環(huán)境保護要與推進我市工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程相適應，加強綜合協(xié)調和分類指導，嚴格控制污染物總量，促進環(huán)境與經濟的“雙贏”，把益陽城區(qū)建設成為人與自然高度協(xié)調的最適宜人居的山水生態(tài)城市，并于2020年前躋身國家環(huán)境保護規(guī)范城市的行列。? 非法捕撈水產品罪；非法獵捕、殺害珍貴瀕危野生動物罪；非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物、珍貴、瀕危蛭生動物制品罪；非法狩獵罪；非法占用農用地罪；非法采礦罪；破壞性采礦罪；非法采伐、毀壞國家重點保護植物罪；非法收購、運輸、加工、出售國家重點保護植物，國家重點保護植物制品罪；盜伐林木罪；濫伐林木罪；非法收購、運輸盜伐、濫伐的林木罪等13種破壞資源保護罪。本罪侵犯的客體是國家的環(huán)境保護制度，客觀方面表現(xiàn)為違反國家規(guī)定，將境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置的行為；犯罪主體是一般主體，既包括自然人，也包括單位；主觀方面是故意。指違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物，含傳染病病原體的廢物，有毒物質或者具他危險廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的行為。江蘇省環(huán)境監(jiān)測人員3分鐘能辦到的事，自己不能總是兩小時才能做到。但由于環(huán)保經費的緊張，加上監(jiān)測的儀器、試劑是一種高消耗和高投資，市、縣兩級的監(jiān)測力量和監(jiān)測能力較差。國家環(huán)境質量標準由國家環(huán)保局制定。如《地表水環(huán)境質量標準》?？h級以上土地、礦產、林業(yè)、農業(yè)、水利行政主管部門，依照有關法律規(guī)定對資源的保護實施監(jiān)督管理。從3月30日上午到3月31日上午，他們對氯氣泄漏現(xiàn)場周圍的大氣環(huán)境連續(xù)進行監(jiān)測，并對放置槽罐車的河流上游水質進行了監(jiān)測。3月29日晚，當京滬高速公路上的特大污染事故發(fā)生后，有關部門立即將事故情況向淮安市環(huán)保局進行了通報。生態(tài)學是人類認識環(huán)境，改造自然的一門世界觀和方法論或自然哲學；是包括人在內的生物與環(huán)境關系的一門科學；是人類塑造環(huán)境、摸擬自然的一門工程學和美學；是科學與社會的橋梁。這些宏觀調控的叫停行動，體現(xiàn)出國家環(huán)?？偩致鋵嵖茖W發(fā)展觀，實踐可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動環(huán)境保護實現(xiàn)前置性管理，加強環(huán)保執(zhí)法的決心。新建、改建、擴建和技術改造項目都應進行環(huán)境影響評價，叫建設項目環(huán)境影響評價。最重要的是我們應從這一重大事件中得到啟示。被限期治理的單位必須如期完成治理任務，否則必須承擔相應的法律責任，根據(jù)《環(huán)境保護法》第三十九條規(guī)定，要對其加倍征收超標排污費，還可以根據(jù)造成的危害后果處以罰款或者責令停業(yè)、關閉。? 現(xiàn)場檢查制度。此外，對于超標的污水和二氧化硫也要征收排污費。自1988年開始，國家在18個城市(包括我省的湘潭)進行了水污染物排放許可證試點，現(xiàn)在已推廣到182個城市，我省正著手全面推開。第三十六條對違反“三同時”制度的，設立了“責令停止生產或者使用，可以并處罰款”的處罰。”這一條不僅規(guī)定了建設項目要做環(huán)境影響評價，而且對評價的內容、措施和審批程序都作了規(guī)定。主要有：環(huán)境影響評價制度，環(huán)?！叭瑫r”制度，排污申報登記和排污許可證制度、排污收費制度、現(xiàn)場檢查制度、限期治理制度。該消息一出，立即引起社會上的廣泛關注，許多媒體紛紛跟進一時成了熱門話題。樹立生態(tài)文明觀，就是要增強人們對環(huán)境保護的認識水平，提高公眾的環(huán)境意識、參與意識和行為意識。因此，生態(tài)環(huán)境的保護應堅持預防為主、保護優(yōu)先的原則。把環(huán)境保護基本國策落到實處，依法行政是根本保證。通過嚴格管理，督促企業(yè)落實污染治理和生態(tài)恢復責任，建設項目環(huán)保投入必須達到國家要求。環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，環(huán)境要素的破壞必將帶來生活質量的下降、物資財產的損失、人身權益的侵害和不滿情緒的集聚。當前，我國仍處于快速的工業(yè)化階段，國際環(huán)境、自然環(huán)境和社會環(huán)境均不允許我們再走西方國家“先污染、后治理”的老路。環(huán)境保護是可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎，環(huán)境是生產力的組成要素，經濟、社會、環(huán)境三者之間是一個有機的統(tǒng)一體。當務之急是，必須建立起公眾和政府之間、公眾和環(huán)保部門之間的有效溝通渠道，讓上情能夠下達，下情能夠上達，讓公眾能夠看到、監(jiān)督甚至影響政府的決策和企業(yè)的經濟行為，通過公眾的參與促進環(huán)保執(zhí)法。當然環(huán)保部門不能以此為擋箭牌，采取不負責任的態(tài)度，而要切實履行對環(huán)境保護工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責，為政府對環(huán)境質量負責當好參謀和助手。第十九條關于“開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護生態(tài)環(huán)境”的規(guī)定，第十七條、十八條、二十條關于保護自然資源、生態(tài)環(huán)境和農業(yè)環(huán)境的規(guī)定都體現(xiàn)了誰開發(fā)誰保護的原則。從大方面講，比如長、株、潭三市由于歷史原因，城市以及工業(yè)布局不合理，使地區(qū)環(huán)境污染負荷很重，不利于發(fā)揮環(huán)境的自凈功能，株洲的污水威脅湘潭市的飲用水安全，株洲、湘潭的污水又威脅長沙的飲用水安全。如流經山東省濟南等城市的小清河，由于長期被污染，河水已經發(fā)臭，山東省擬投入80多個億進行治理，代價不可謂不高。1995年以后這8年，經過關?！笆诵　?，經過12種主要污染物達標排放工作，經過淘汰落后工藝設備，整個工業(yè)污染基本得到遏制，許多污染物排放量減少了，城市環(huán)境除少數(shù)項目(如環(huán)境空氣)外，也有一定改善。下面,我分別介紹，這幾項原則：? 經濟建設與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的原則經濟建設與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的原則，是指經濟建設和環(huán)境保護必須同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，從而保障經濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。