【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 有功的官員，按灌溉頃畝千頃以上、五百頃以上和百頃以上三等分別予以獎(jiǎng)勵(lì)。熙寧五年又補(bǔ)充興修水利占用民田，應(yīng)以官田補(bǔ)償?shù)霓k法，以及對(duì)無(wú)力承辦興工者，出官錢(qián)資助的辦法等（28）。由于《農(nóng)田水利約束》的推動(dòng)，熙寧三年至九年各地共興建水利工程10793處，灌溉民田361170頃，官地1915頃（29）。三、不同水利門(mén)類的單項(xiàng)法規(guī)按照不同的服務(wù)對(duì)象，水利分作防洪、農(nóng)田水利、航運(yùn)、城市水利和水利施工管理等門(mén)類。隨著水利事業(yè)發(fā)展的深入，各水利門(mén)類的專項(xiàng)法規(guī)和規(guī)范也逐漸豐富，它們各有自己的特點(diǎn)，相互之間又有一些聯(lián)系。（一）防洪法規(guī)：防洪關(guān)系到一個(gè)地區(qū)的共同利益，是一項(xiàng)關(guān)系公眾生活的公益事業(yè)，必須由政府組織和協(xié)調(diào)。洪水來(lái)勢(shì)迅猛，防洪遂呈現(xiàn)準(zhǔn)軍事化的特點(diǎn)，必須加強(qiáng)法制管理以應(yīng)付緊急事變。江河防洪堤防至遲在西周時(shí)期已經(jīng)出現(xiàn)。到了春秋時(shí)期，列國(guó)爭(zhēng)霸，常常利用堤防作為危害別國(guó)的手段。相傳在齊桓公的時(shí)候，楚國(guó)侵略宋、鄭兩個(gè)小國(guó)，就曾在河中筑壩，淹灌至上游數(shù)百里的地區(qū)。當(dāng)時(shí)齊國(guó)是霸主，曾出兵脅迫楚國(guó)拆除攔河壩（30）。春秋時(shí)期，修建作為戰(zhàn)爭(zhēng)手段的攔河壩和堤防，甚至決堤放水淹灌敵國(guó)的事情還有許多。在《孫子》一書(shū)中，活躍于春秋末期的著名軍事家孫武就常常用決堤放水作為戰(zhàn)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的比喻（31）。所以在諸侯國(guó)之間的盟約中，明令禁止這種以鄰為壑的行為。其中最著名的是公元前651年在葵丘之會(huì)上訂立的盟約。據(jù)《孟子告子下》記載，盟約中有“無(wú)曲防”（32）的條款，基本精神是禁止修建不顧全局危害他國(guó)的水利工程?！洞呵锕攘簜鳌愤€說(shuō)到，這是“壹明天子之禁”，即重申天子的禁令，可見(jiàn)在更早一些的西周時(shí)代已有這種法令。目前所見(jiàn)最早的防洪法原件是章武三年（223年）九月十五日頒行的蜀國(guó)諸葛亮的護(hù)堤命令，“丞相諸葛令，按九里堤捍護(hù)都城，用防水患，今修筑竣，告爾居民，勿許侵占損壞，有犯，治以嚴(yán)法，令即遵行”（33）。九里堤在成都西北，當(dāng)?shù)氐貏?shì)低洼，是一條用以保護(hù)成都安全的防洪堤。唐代江河較少?zèng)Q溢記載，有關(guān)防洪法的條文散見(jiàn)于《唐律疏議》的刑法之中，主要有主管官員不及時(shí)修筑堤防而導(dǎo)致災(zāi)害者，按情節(jié)嚴(yán)重程度懲處。對(duì)于掘堤盜水灌溉而引發(fā)決溢者和故意破壞堤防者都有相應(yīng)治罪條文。宋代黃河決溢頻繁，除在《宋刑統(tǒng)》中保留唐代有關(guān)護(hù)堤條例外，還有其它一些零星記載，例如元祐六年（1091年）針對(duì)有人盜拆黃河埽工木岸的情況，決定“以持杖竊論”（34），并且對(duì)于如此嚴(yán)重的毀堤事件，即使刑法條款規(guī)定可以不發(fā)配的，也要從嚴(yán)量刑而“配鄰州”。不過(guò)，宋代確實(shí)存在系統(tǒng)的河防法規(guī)。據(jù)《玉?！酚涊d，宣和二年（1120年）編有《宣和編類河防書(shū)》共計(jì)二百九十二卷，其主要精神是：“元豐之制，水部掌水政，崇寧二年十月有司請(qǐng)推廣元豐水政”（35）。所編定的這部法規(guī)長(zhǎng)達(dá)292卷，可見(jiàn)其詳密的程度，惜已散佚。王安石奉行法家路線，在法律建設(shè)上是卓有成效的。現(xiàn)在所能見(jiàn)到最早的系統(tǒng)防洪法令是金代泰和二年（1202年）頒布的《河防令》，內(nèi)容是關(guān)于黃河和海河水系各河的河防修守法規(guī)，共十一條（36），保存在元代沙克什所著《河防通議》中的十條顯然經(jīng)過(guò)刪節(jié)。其主要內(nèi)容有：，督促地方政府和水利主管機(jī)關(guān)落實(shí)防洪措施；；。平時(shí)，分管官員也要輪流上堤檢查；；，醫(yī)療也有保障；。情況緊急要增派夫役上堤等等。隨著長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的深入，自宋元以來(lái)，人與水的矛盾逐漸顯著。自明代中葉，長(zhǎng)江大堤修防也開(kāi)始有系統(tǒng)的管理制度。嘉靖四十五年（1566年）至隆慶二年（1568年）荊江知府趙賢主持大修江堤后始立《堤甲法》，即每千丈堤老一人，五百丈堤長(zhǎng)一人，百丈甲一人，夫十人，職責(zé)是“夏秋守御，冬春修補(bǔ)，歲以為?！保?7），可見(jiàn)當(dāng)時(shí)荊江大堤修守人員共3700多人。萬(wàn)歷《湖廣總志》載有《護(hù)守堤防總考略》和《修筑堤防總考略》（38）?！缎拗谭揽偪悸浴饭彩畻l，分別是：審水勢(shì)，察土宜，挽月堤，塞穴隙，堅(jiān)杵筑，卷土埽，植楊柳，培草鱗，用石甃，立排樁等。《護(hù)守堤防總考略》針對(duì)堤防潰決的三種情況提出了四種管理措施，即立堤甲，免重役，置鋪舍和嚴(yán)禁令等。清代荊江堤防修守制度又進(jìn)一步。乾隆五十三年（1747年）荊江堤防潰決，損失慘重，恢復(fù)重建后訂立12款修守章程（39）。主要內(nèi)容有：①總督、巡撫每年春汛前查驗(yàn)官修荊江大堤；道府也要查驗(yàn)?zāi)媳眱砂睹裥薜谭?。官修者，其?jīng)費(fèi)預(yù)算和核算有嚴(yán)格制度；②湖北官修堤防保修年限從一年增至十年，限內(nèi)沖決嚴(yán)加參處，并追賠；③筑堤時(shí)荊州府同知負(fù)責(zé)監(jiān)理；④歲修銀兩先由府庫(kù)墊支，次年再由縣內(nèi)按畝攤征還款；⑤堤上設(shè)卡房，五百丈為一工，設(shè)堤長(zhǎng)4名，圩甲4名，輪流住宿，隨時(shí)查驗(yàn)；⑥除沙市外，堤上民房一律遷建；⑦荊州府同知應(yīng)選派熟悉水利的官員。緊急防汛搶險(xiǎn)事務(wù)也有專門(mén)法規(guī)。例如，道光年間林則徐任湖廣總督期間訂立《防汛事宜》共十條；以及王鳳生編《詳定江漢堤工防守大汛章程》（40）十一條等。清代的防洪法規(guī)匯集在《大清會(huì)典事例》中的共計(jì)十九卷，內(nèi)容包括：河防官吏的職責(zé)，河兵河夫、經(jīng)費(fèi)物料、疏浚、工具、埽工、壩工、磚工、土工等的施工規(guī)范，工程質(zhì)量保證和事故索賠，種植葦柳以及河防禁令等內(nèi)容。比前代法規(guī)詳密得多。排澇也是相關(guān)區(qū)域間利益攸關(guān)的事，同樣需要相應(yīng)的法律約束。北宋天圣二年（1024年）開(kāi)封府和陳、徐、宿、亳、曹、單、蔡、潁等州連年雨澇成災(zāi)。張君平曾提出大規(guī)模排水計(jì)劃和八點(diǎn)規(guī)定，主要內(nèi)容有：①按地形和前代遺跡規(guī)劃排水路線，并計(jì)算工程量；②不按要求施工和造成災(zāi)害的，應(yīng)對(duì)官吏判刑和罰款；③能動(dòng)員和組織人民按計(jì)劃施工并有成效者重賞；④禁止百姓在排水河道上筑堰蓄水和捕魚(yú)；⑤開(kāi)挖尺寸和工程量要嚴(yán)格覆核，新平整出的土地入稅籍；⑥查禁貪污。這些規(guī)定當(dāng)時(shí)“悉頒為定令”（41），成為該地區(qū)的排水法規(guī)。浙江紹興的三江閘是建于明代嘉靖十六年（1537年）的大型排水閘。紹興近海，潮汐咸水涌入，沿江居民生活用水和灌溉用水沒(méi)有保證。建閘以后，潮水盛漲時(shí)下閘擋潮和蓄積內(nèi)河淡水，潮退時(shí)則開(kāi)閘排澇，因此閘門(mén)的運(yùn)用對(duì)于所保護(hù)的肖山紹興平原有直接的利害。農(nóng)田高程不同對(duì)排澇水位也有不同要求，為公平起見(jiàn)，設(shè)立水則按水位高程控制閘門(mén)啟閉。啟閉以農(nóng)田高程居中者為準(zhǔn)，共設(shè)兩個(gè)水則，一個(gè)在閘所，一個(gè)在縣衙附近，兩個(gè)水則既方便管理，又可相互校核。水則分作金、木、水、火、土五劃。水至金字腳，全閘開(kāi)啟；水至木字腳，開(kāi)16孔（全閘28孔）；至水字腳開(kāi)8孔；至火字頭全閘關(guān)閉（42），以防欺蔽。（二）農(nóng)田灌溉法規(guī)灌溉抑或排水，各受益農(nóng)戶都與同一水源聯(lián)系著，因此構(gòu)成一個(gè)利益共同體。在這個(gè)共同體中，按一定規(guī)則平均使用水資源或排泄滯澇，是維系共同體正常運(yùn)行的首要條件，客觀需要制訂相對(duì)公平的公認(rèn)的用水法則。《淮南子齊俗訓(xùn)》在講到萬(wàn)事萬(wàn)物都需要遵循規(guī)律和原則時(shí)舉例說(shuō)：“辟若同陂而溉田，其受水均也”（43），即灌溉要平均供水和建立保證平均供水的法則?？梢哉f(shuō)灌溉法規(guī)大致與工程興建同時(shí)產(chǎn)生。最早見(jiàn)于記載的灌溉法規(guī)始于西漢。元鼎六年（公元前111年）左內(nèi)史兒寬建議開(kāi)鑿六輔渠，灌溉鄭國(guó)渠旁地勢(shì)較高的農(nóng)田，