【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 集體經(jīng)濟(jì)組織在管理費(fèi)用中列支。這樣，在實(shí)施過(guò)程中，有的用人單位經(jīng)濟(jì)狀況不佳，結(jié)余經(jīng)費(fèi)極為有限，付不起就業(yè)保障金；有的用人單位則以沒(méi)有結(jié)余經(jīng)費(fèi)為由拒付就業(yè)保障金，使就業(yè)保障金的收繳遇到困難。第三，有些地方在就業(yè)保障金的管理和使用上普遍存在有錢不敢花的現(xiàn)象，反映在資金使用上限制在五項(xiàng)用途，嚴(yán)格不準(zhǔn)突破，使一些應(yīng)當(dāng)做的工作做不了。同時(shí)，就業(yè)保障金的使用情況也缺乏向社會(huì)和殘疾人公開，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。 第四，就業(yè)保障金在扶持殘疾人集體開業(yè)、個(gè)體從業(yè)和扶持貧困殘疾人從事種養(yǎng)業(yè)的力度有待加強(qiáng)，多數(shù)地方?jīng)]有建立良好的資金運(yùn)作機(jī)制，基層不敢投入、不會(huì)投入，無(wú)法做到把就業(yè)保障金用好、用活。 （3）對(duì)按比例安排殘疾人就業(yè)工作的宣傳力度和重視不夠。不少人認(rèn)為，現(xiàn)在連健全人就業(yè)都難，出現(xiàn)大量下崗失業(yè)職工，還談什么殘疾人就業(yè)？有的人則認(rèn)為按比例安排殘疾人就業(yè)干預(yù)了企業(yè)的用人自主權(quán)，征收殘疾人就業(yè)保障金是“亂收費(fèi)”，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。還有的人把殘疾人看作“包袱”，迫于形勢(shì)和安置殘疾人就業(yè)政策的壓力，消極對(duì)待安排殘疾人就業(yè)，使殘疾人就業(yè)工作得不到有利的支持。例如有些企業(yè)采取殘疾人不用工作，每月發(fā)給殘疾人一兩百元的“懸空上班”工資的做法。這種“掛靠就業(yè)”雖然可以完成按比例安排殘疾人就業(yè)的任務(wù)，不繳納殘疾人就業(yè)保障金，且節(jié)約了大筆工資開支。但由于這部分殘疾人尚未真正就業(yè)，他們的就業(yè)和生活問(wèn)題并沒(méi)有得到真正解決，影響了殘疾人按比例就業(yè)工作的切實(shí)開展。因此，應(yīng)加大對(duì)殘疾人就業(yè)工作的宣傳力度，使全社會(huì)都重視殘疾人就業(yè)工作。 （4）按比例就業(yè)推行力度不夠，安置就業(yè)的少。很多單位、企業(yè)考慮到安置殘疾職工后的醫(yī)療支出、勞保福利、住房等問(wèn)題，在生產(chǎn)安排和生活管理等好面都有困難、因此寧愿交保障金也不愿長(zhǎng)期安置殘疾人就業(yè)。如上海市參與實(shí)施殘疾人按比例就業(yè)工作的單位10042個(gè)，其中不足比例且收取殘疾人就業(yè)保障金的單位就有2198個(gè)。%，還有一些地方政府以保護(hù)投資環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)為由，不支持強(qiáng)制實(shí)施，致使按比例就業(yè)阻力重重，安排人數(shù)遠(yuǎn)未達(dá)到法定比例，弱智、精神殘疾人安排就業(yè)十分困難。另外，按比例就業(yè)在覆蓋范圍上不同用人單位、不同所有制企業(yè)之間承擔(dān)社會(huì)義務(wù)不均等，存在差別對(duì)待問(wèn)題。如蘇州、無(wú)錫等地對(duì)外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)不施行按比例就業(yè)。在安排對(duì)象上僅限于城鎮(zhèn)人口，不適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力加速向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢(shì)，阻礙了就業(yè)工作的開展。勞動(dòng)就業(yè)權(quán)是殘疾人享有的重要權(quán)利，《殘疾人保障法》等法律、法規(guī)對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)途徑、保護(hù)措施等作出了明確的規(guī)定。我國(guó)殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題受到了各級(jí)政府和社會(huì)的關(guān)注。近年來(lái)，在各級(jí)政府的努力下，我國(guó)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)情況不斷得到改善。例如，隨著按比例就業(yè)措施的推行以及其他扶助措施的出臺(tái)，我國(guó)每年都有不同數(shù)量的殘疾人加入就業(yè)大軍，根據(jù)中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2005年我國(guó)城鎮(zhèn)新安排39萬(wàn)殘疾人就業(yè)。又如，隨著殘疾人教育事業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)殘疾人受教育的機(jī)會(huì)大大增加，總體素質(zhì)也有一定程度提升，這提高了殘疾人參與社會(huì)的能力和就業(yè)能力。但是，我們也應(yīng)該看到，我國(guó)殘疾人在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)方面也存在一些突出的問(wèn)題?！　。ㄒ唬埣踩丝傮w就業(yè)水平低，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻　　我國(guó)殘疾人的總體就業(yè)水平在近年來(lái)有了較大的提高。例如，根據(jù)中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，“八五”期間（19911995年），我國(guó)殘疾人就業(yè)率從60％提高到70％，“九五”期間（1996—2000年），我國(guó)殘疾人就業(yè)率從70％提高到了80％。 “十五”期間，我國(guó)殘疾人總體就業(yè)水平持續(xù)提高，2003年，我國(guó)殘疾人就業(yè)率達(dá)83．9％。2005年底，我國(guó)城鎮(zhèn)殘疾人累計(jì)就業(yè)人數(shù)達(dá)463．6萬(wàn)人，農(nóng)村殘疾人累計(jì)就業(yè)達(dá)到1803萬(wàn)人。從這些統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，我國(guó)殘疾人總體就業(yè)水平和就業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。但是，我國(guó)殘疾人的總體就業(yè)水平仍然偏低，殘疾人的就業(yè)率還遠(yuǎn)低于其他人口。以2003年度為例，殘疾人的就業(yè)率為83．9％，也就是說(shuō)，失業(yè)率為16．1％，而同年末我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4．3％。我國(guó)殘疾人就業(yè)水平的提高是與原來(lái)較低就業(yè)水平相對(duì)而言的，與我國(guó)城鎮(zhèn)人口的總體就業(yè)水平相比，殘疾人的就業(yè)水平仍然偏低。這種比較還只是一種概括的比較，并沒(méi)有考慮殘疾人就業(yè)的質(zhì)量水平。盡管我國(guó)有許多適齡的殘疾人參加工作，但是，從他們所從事的工作來(lái)看，多數(shù)是一些勞動(dòng)簡(jiǎn)單、報(bào)酬低下的工作，其勞動(dòng)權(quán)益也經(jīng)常得不到保障?！　「母镩_放以后，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，我國(guó)農(nóng)村的大量勞動(dòng)力得到解放，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工現(xiàn)象非常普遍。與此同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮中，許多企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)大量破產(chǎn)倒閉，許多工人下崗失業(yè)。在快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，我國(guó)每年能夠新增大量的就業(yè)崗位，但是，等待這些就業(yè)崗位的勞動(dòng)力數(shù)量更為龐大。因此，從總體上看，我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)在一定程度上抵消了國(guó)家對(duì)殘疾人就業(yè)所采取的扶持政策的效果。殘疾人由于自身殘疾以及受教育程度普遍較低等原因，他們?cè)诰蜆I(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的劣勢(shì)更為明顯。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，許多集中安排殘疾人就業(yè)的福利企業(yè)由于技術(shù)設(shè)備落后、資金短缺、管理水平低下等原因而出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難甚至倒閉，許多殘疾人因此失業(yè)。根據(jù)“中國(guó)殘疾人就業(yè)問(wèn)題研究”課題組的調(diào)查，我國(guó)許多地方的福利企業(yè)出現(xiàn)了萎縮的趨勢(shì)，福利企業(yè)安置殘疾人的數(shù)量也在降低。例如，上海市福利企業(yè)數(shù)目從1996年的4200多家減少到了2002年4月的3198家，殘疾人就業(yè)人數(shù)從92000多人減少到62000多人。濟(jì)南市和江蘇省的福利企業(yè)及殘疾人就業(yè)數(shù)目也出現(xiàn)了類似的變化?！　。ǘ埣踩私逃团嘤?xùn)狀況不盡理想，就業(yè)能力尚待提高　　由于殘疾，殘疾人的就業(yè)能力與健全人相比受到了身體條件的限制。從我國(guó)殘疾人就業(yè)的實(shí)際情況來(lái)看，傳統(tǒng)的殘疾人就業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，殘疾人所從事的工作技術(shù)含量普遍不高，收入較低。例如，殘疾人在福利企業(yè)從事一些較為簡(jiǎn)單的勞動(dòng)，盲人學(xué)習(xí)按摩技術(shù)從事按摩保健，等等。盡管殘疾人受到了身體條件的局限，但不是說(shuō)，殘疾人只能從事一些技術(shù)含量不高、報(bào)酬較低的工作。如果殘疾人受過(guò)良好的教育和就業(yè)培訓(xùn)，依然可以根據(jù)自身的身體條件在技術(shù)含量較高的崗位上做出成績(jī)。我國(guó)殘疾人就業(yè)能力普遍較低的局面受到了殘疾人教育和培訓(xùn)現(xiàn)狀的明顯制約。　　改革開放以后，我國(guó)對(duì)殘疾人教育事業(yè)的投入不斷增加，殘疾人受教育狀況有了一定的提高。例如，根據(jù)中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)的報(bào)告，我國(guó)政府已將殘疾兒童少年教育納入了普及義務(wù)教育的總體規(guī)劃并同步實(shí)施?！耙暳?、聽力、智力殘疾兒童少年入學(xué)率由1987年的不足6％提高到2000年的77．2％。特教學(xué)校由1987年的504所增加到2000年的1648所；在普通學(xué)校附設(shè)特教班4567個(gè)。”但是，我國(guó)殘疾人的受教育狀況依然令人擔(dān)憂。據(jù)報(bào)道，我國(guó)殘疾人文盲率高達(dá)60％，盲童義務(wù)教育入學(xué)率僅有59％。截止到2005年底，全國(guó)未入學(xué)適齡殘疾兒童少年總數(shù)仍有243490人。上述數(shù)據(jù)表明，我國(guó)殘疾人受教育水平普遍較低，故而嚴(yán)重制約了殘疾人總體素質(zhì)和就業(yè)能力的提高。我國(guó)在發(fā)展殘疾人職業(yè)教育事業(yè)方面也采取了一些有力的措施，殘疾人職業(yè)教育獲得了較快的發(fā)展。例如，2005年，“全國(guó)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（市、州）、縣（區(qū)）三級(jí)殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已發(fā)展到1044個(gè)，接受殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的普通機(jī)構(gòu)有2206個(gè)，近59萬(wàn)殘疾人接受了職業(yè)教育與培訓(xùn)；達(dá)到中等學(xué)歷的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)有158個(gè)，在校生11960人?！钡?，與數(shù)量龐大的適齡殘疾人相比，這些職業(yè)教育機(jī)構(gòu)所提供的教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)顯得非常有限。在我國(guó)總體就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻的情況下，教育程度低下和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)稀少的現(xiàn)狀使得殘疾人就業(yè)更加困難，更無(wú)法從根本上改善殘疾人的就業(yè)結(jié)構(gòu)?！　。ㄈ埣踩司蜆I(yè)扶助制度不健全，扶助措施不到位　　為了促進(jìn)殘疾人就業(yè)并改善殘疾人的就業(yè)結(jié)構(gòu)，我國(guó)各級(jí)政府和社會(huì)采取了很多扶助措施，例如，建立殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)殘疾人就業(yè)進(jìn)行輔導(dǎo)和幫助；發(fā)展殘疾人教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高殘疾人的就業(yè)能力；推行按比例就業(yè)政策；給予福利企業(yè)以及個(gè)體殘疾人就業(yè)以稅收減免、信貸優(yōu)惠等扶持措施，等等。殘疾人就業(yè)扶助制度的建立大大促進(jìn)了殘疾人的就業(yè)。但是，我國(guó)現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)扶助制度并不完善，許多扶助措施不到位，這限制了相關(guān)扶助制度和措施的作用的發(fā)揮。按比例就業(yè)政策有利于殘疾人就近就業(yè)，便于殘疾人參與社會(huì)，是促進(jìn)殘疾人就業(yè)的一種行之有效的政策措施。我國(guó)所推行的按比例就業(yè)政策取得了一定的效果。例如，我國(guó)2005年城鎮(zhèn)新安排就業(yè)的39萬(wàn)殘疾人中就有11萬(wàn)人是由社會(huì)各單位按比例安排就業(yè)的。但是，按比例就業(yè)政策并沒(méi)有完全發(fā)揮其作用。由于推行力度不夠大，許多地方根據(jù)按比例就業(yè)政策安置就業(yè)的殘疾人數(shù)量并沒(méi)有原先想象的那么多。例如，根據(jù)調(diào)查，上海市參與實(shí)施殘疾人按比例就業(yè)的單位有10042個(gè)，其中不足比例且收取殘疾人就業(yè)保障金的單位就有2198個(gè)，占實(shí)施單位的21．9％，全市還可安排殘疾人就業(yè)2萬(wàn)余人。而一些地方為了便于招商引資往往以各種理由免除企業(yè)參與實(shí)施按比例就業(yè)政策的義務(wù)，從而限制了按比例就業(yè)政策適用的范圍。給予福利企業(yè)以稅收減免等優(yōu)惠政策是我國(guó)促進(jìn)殘疾人集中就業(yè)的重要措施。但是，許多企業(yè)吸收殘疾人就業(yè)僅僅是為了獲得稅收減免等優(yōu)惠政策，在企業(yè)工作的殘疾人所獲得的勞動(dòng)收入非常低。這說(shuō)明，我國(guó)對(duì)福利企業(yè)所采取的稅收減免等優(yōu)惠政策還有進(jìn)一步完善的必要，以使其能在促進(jìn)殘疾人就業(yè)和改善殘疾人生活狀況方面發(fā)揮更大的作用。此外，我國(guó)政府還針對(duì)殘疾人就業(yè)制定了稅費(fèi)減免、小額信貸等扶助措施。但在許多地方，特別是農(nóng)村地區(qū)，這些政策的實(shí)施效果并不理想。例如，根據(jù)有關(guān)人士對(duì)北京順義、河北永清和文安、湖北麻城以及河南光山等地農(nóng)村殘疾人的調(diào)查，許多針對(duì)殘疾人的扶持