【文章內容簡介】 對問卷進行了效度分析。表11 專家對本文所采用調查問卷內容設計的評價表（n=10）很合適比較合適一般不太合適不合適人數(shù)16300百分比10%60%30%00表12 專家對本文所采用調查問卷結構設計的評價表（n=10）很合適比較合適一般不太合適不合適人數(shù)09100百分比090%10%00為了了解調查問卷得到數(shù)據(jù)的可靠性，本研究運用重測的方法對此次調查問卷進行了信度檢驗，重測時間間隔為20天。計算兩次調查問卷結果的相關系數(shù)。表13 調查問卷的信度檢驗（n=20）重測人數(shù)兩次問卷時間間隔（天）相關系數(shù)警衛(wèi)人員2020公民2020三、理統(tǒng)計法對本論文所調查收集到的問卷和數(shù)據(jù)，使用Excel電子表格進行了統(tǒng)計分析。四、 邏輯分析法對本研究得到的各種資料運用比較、歸納、演繹等方法進行邏輯上的分析，總結出廣州市警衛(wèi)執(zhí)法權管理現(xiàn)狀和運行機制、開展特點等。第六節(jié) 研究內容第一部分：引言。該部分主要是介紹了本研究的研究背景，闡述了本文的研究目的和意義，本文的研究對象以及論文的主要研究方法。第二部分：綜述了本研究相關的一些理論概念，闡述警衛(wèi)執(zhí)法的基本理論，警衛(wèi)執(zhí)法的現(xiàn)實意義以及警衛(wèi)執(zhí)法的模式。第三部分：通過分析警衛(wèi)執(zhí)法形象調查問卷和警衛(wèi)人員執(zhí)法權認知調查問卷結果，歸納總結出當前我國警衛(wèi)執(zhí)法普遍存在的現(xiàn)狀，出現(xiàn)的一些問題，依據(jù)現(xiàn)狀和問題在查閱文獻資料的基礎上分析了原因。第四部分：完善警衛(wèi)執(zhí)法法律保障與約束的建議。通過查閱大量文獻資料，結合本文調查問卷呈現(xiàn)出的現(xiàn)狀問題，給出完善警衛(wèi)執(zhí)法法律保障與約束的合理性建議。第二章 警衛(wèi)執(zhí)法的基本理論第一節(jié) 警衛(wèi)執(zhí)法產生的背景20世紀我國社會發(fā)展的結果是政府機構設置與權力配置的不斷綜合化，在上世紀八十年代和九十年代，對于西方的一些國家來說，決策任務的各部集中到核心層是其行政執(zhí)法管理體制改革的趨勢，政治任命官員只負責決策，而新成立的執(zhí)行局主要負責政策執(zhí)行 羅許生. 《行政綜合執(zhí)法研究》. 西南政法大學, 2006年.。我國行政執(zhí)法的法制觀念從起初的道德法律化逐漸過渡到法律道德化，從政府無限理性化過渡到社會資源配置市場化，由人治化逐步轉變?yōu)榉ㄖ苹?。行政?zhí)法中的行政主體觀念發(fā)生了轉變， 警衛(wèi)行政法律關系趨于平等，行政執(zhí)法權力結構從權力失衡趨向平衡 姚占軍, 程華. 法律視角下的公安執(zhí)法規(guī)范化建設[J]. 我國人民公安大學學報, 2009, (1): 9196.。警衛(wèi)執(zhí)法模式由起初的剛性執(zhí)法發(fā)展到現(xiàn)在的柔性執(zhí)法，切實做到以人為本，依法執(zhí)法，是警衛(wèi)執(zhí)法人員的行為底線。2007年，黨的十七大報告中明確提出了“建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。此后，在2008年，我國公安部正式開始啟動公安執(zhí)法規(guī)范化的建設。目的是要規(guī)范公安執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，以確保我國公民的合法權益不受侵害，同時進一步和諧警民的關系。2009年，國家政治和法律工作的電視電話會議確定了“解決社會矛盾，社會管理創(chuàng)新，公正和廉潔執(zhí)法”的三個關鍵的政治和法律工作，我國的公安機關的規(guī)范化執(zhí)法建設，從此得到全面開展。第二節(jié) 警衛(wèi)執(zhí)法的現(xiàn)實意義行政執(zhí)法是我國的行政機關，按照法律法規(guī)規(guī)定行使行政職權的主要手段，是達到我國行政管理目標的一條重要途徑。警衛(wèi)執(zhí)法人員的行政執(zhí)法水平是衡量一個國家或地區(qū)的法治是否健全的重要手段。隨著我國基本人權理論的發(fā)展和國家職能的轉變，公眾愈來愈重視民主社會發(fā)展的必須原則，即所有的政府機構，包括警衛(wèi)，必須對公眾負責，對自己的行為負責。在民主社會里，權力不可以以“借助”的名義在政府機構手中任意玩弄。公安機關具有強大的國家強制力，行政執(zhí)法的合法性逐漸得到國家的重視和貫徹。執(zhí)法過程中，警衛(wèi)執(zhí)法人員如何行使權力是其重要的組成部分，一方面折射出我國公安機關的執(zhí)法形象，同時也直接的反應了公民的訴求與權利。在我國，警衛(wèi)人員有著法律所規(guī)定的行政執(zhí)法資格，而且還承擔著一項特殊而艱巨的執(zhí)法任務，警衛(wèi)人員的行政執(zhí)法已觸及社會生活的方方面面，規(guī)范其執(zhí)法是對警衛(wèi)執(zhí)法人員執(zhí)法的控制，在狹義上說，僅從法律法規(guī)來規(guī)范警衛(wèi)執(zhí)法人員行政執(zhí)法的行為和制約警衛(wèi)執(zhí)法人員行政執(zhí)法的違法違規(guī)行為 董萱. 淺談警察行政執(zhí)法規(guī)范[J]. CANGSANG（專題討論）, 2011, (1): 196198.。在現(xiàn)代社會中，我國警衛(wèi)執(zhí)法人員的執(zhí)法職能是不可或缺的，它在我國法治社會建設中所發(fā)揮的作用舉足輕重。從一定的角度來講，警衛(wèi)行政執(zhí)法的特殊性與敏感性，使其成為我國法治建設中最引人關注、最具代表性的領域之一 葛大勇, 王景斌. 論警察行政執(zhí)法現(xiàn)代理念之確立[J]. 政府與法治, 2006, (08): 3940.。如今，我國已經進入了改革發(fā)展的關鍵時期，時刻變化的國際環(huán)境，艱巨繁重的改革發(fā)展使命，復雜多樣的社會沖突問題，無論是我國的社會主義民主政治建設，還是社會主義法治國家的建設，都提出了新的要求，警衛(wèi)執(zhí)法人員的行政執(zhí)法狀況，在很大程度上體現(xiàn)著我國社會的文明水平，倘若說，行為是理念的表現(xiàn)形式，那么在一定程度上，警衛(wèi)行政執(zhí)法理念是否符合法治的標準，影響著我國的法治進程。第三節(jié) 警衛(wèi)執(zhí)法的架構在我們周圍生活的環(huán)境中不斷出現(xiàn)的一些問題，每個架構都能夠描述了該問題解決方案的核心，通過這種方式，我們可以使用現(xiàn)有的解決方案，而不需要重復同樣的工作，警衛(wèi)執(zhí)法架構就是解決警衛(wèi)在行政執(zhí)法這類問題的方法論，把解決警衛(wèi)執(zhí)法這一類問題的方法總結歸納到理論高度，就是警衛(wèi)執(zhí)法架構，警衛(wèi)執(zhí)法架構強調的是形式上的規(guī)律。一、從管理型到執(zhí)法型的轉變長期以來，在我國，警衛(wèi)執(zhí)法人員的行政執(zhí)法被等同于一般的管理。行政執(zhí)法與管理難分難解，在我國的古書中便有記載：召公、周公行政，便是說的國家管理 夏書杰. 行政管理學[M]. 山西：山西人民出版社, 1985.。建國后的初始階段，我國處在計劃經濟的時代，國家機關隨之也開設了立法組織、行政組織和司法組織，那一時期執(zhí)法不是行政的基本職能和任務，行政也不是執(zhí)行人民代表機關的決議和決策，黨的方針和政策通過行政這一途徑來執(zhí)行 張彩鳳, 劉洋. 公安執(zhí)法規(guī)范化的法理邏輯[J]. 我國人民公安大學學報（社會科學版）, 2011, (5:): 104112.。從上個世紀的70年代末到80年代初，我國的行政領域處于基本沒有法律依據(jù)，甚至完全沒有法律規(guī)定的狀態(tài)，這一階段的行政主要是管理，而非執(zhí)法，雖然這個階段的行政管理已經同半個世紀以前的行政管理在范圍和內容上有了較大的變化，但在性質上卻沒有發(fā)生根本性的改變。新我國成立后的初期，國內形勢極端嚴峻，對內要防備國民黨殘存勢力的反攻，對外要防止帝國主義的侵犯，在此情形之下，政府及職能部門和工作人員對社會的管理是行政的主要內容。隨著我國政治、社會穩(wěn)定、經濟穩(wěn)定發(fā)展、民眾法律意識和政治意識的不斷提高，人民權益受到行政權當面的侵害越來越受到更多人的關注。更多的人意識到對行政權的控制的是很重要的 關保英. 行政法思想史[M]. 北京：我國政法大學出版社, 2008.。我國行政在上個世紀的80年代中，已經從管理向執(zhí)法層面發(fā)生了轉變，發(fā)生了性質的根本轉變。1984年，彭真指出：“我們國家要從依賴政策辦事開始一步步的過渡到不單單依靠政策，還應該建立和健全法制，依法辦事。”這之后，我國的立法，尤其是行政范疇的立法，明顯加快了步伐。我國的行政在總體上也完成了從管理型到執(zhí)法型的轉變，從人治轉變到法治。二、警衛(wèi)行政執(zhí)法新模式面對現(xiàn)實中遇到的新情況、新問題，警衛(wèi)執(zhí)法人員原有的行政執(zhí)法方式出現(xiàn)了難以靈活應對新環(huán)境，不能有效的解決新問題的困難。警衛(wèi)網絡執(zhí)法，一個嶄新的警衛(wèi)執(zhí)法模式，將先進的科學技術應用于警衛(wèi)行政執(zhí)法管理中，在網絡的影響之下不斷成型，公開、民主，以及警衛(wèi)執(zhí)法機關與公眾的互動恰恰是警衛(wèi)網絡執(zhí)法核心價值的取向，網絡執(zhí)法的基本目的是改進我國警衛(wèi)執(zhí)法人員的公眾服務，不斷提高警衛(wèi)執(zhí)法人員的行政治理水平。與傳統(tǒng)的警衛(wèi)執(zhí)法人員的行政執(zhí)法相比，我國警衛(wèi)執(zhí)法人員的網絡行政執(zhí)法，是極速發(fā)展的當代電子信息技術同我國政府行政手段的結合，是警衛(wèi)執(zhí)法機關利用當代信息與通訊技術，通過網絡進行開放式的執(zhí)法和服務，實現(xiàn)警衛(wèi)執(zhí)法流程的重組優(yōu)化。三、警衛(wèi)執(zhí)法標準體系的構建目前，我國的行政許可法規(guī)定了警衛(wèi)執(zhí)法人員執(zhí)法的具體程序，一次來控制和規(guī)范警衛(wèi)執(zhí)法機關的許可行為，該制度的程序設計仍然有一個比較大的缺陷，規(guī)范警衛(wèi)執(zhí)法行為的重要措施是通過構建警衛(wèi)執(zhí)法標準體系對警衛(wèi)的執(zhí)法行為實行程式化、標準化管理，來限制警衛(wèi)執(zhí)法主體行為自由的空間，防止或避免警衛(wèi)執(zhí)法人員失范行為的發(fā)生，是對警衛(wèi)執(zhí)法行為的監(jiān)控從粗放式向精細化監(jiān)控方式的轉變，從分散式的監(jiān)控向標準化、統(tǒng)一化的監(jiān)控方式轉變。在當今社會，任何執(zhí)法活動的運作都要按照實體法和程序法的規(guī)則內容，另一方面，要遵循科學、有序的內在運作規(guī)律。警衛(wèi)執(zhí)法標準體系是在現(xiàn)行、有效的法律規(guī)制和規(guī)章文件下，依照警衛(wèi)執(zhí)法行為的流程和警衛(wèi)的崗位職責要求，制定出的相對統(tǒng)一，且與執(zhí)法行為相互協(xié)調的準則、細則以及操作規(guī)則。主要內容有執(zhí)法的依據(jù)、權限、適用條件、范圍、采取的方式與措施，以及程序規(guī)則。構建警衛(wèi)執(zhí)法標準體系，使得警衛(wèi)執(zhí)法行為實現(xiàn)標準化和程序化管理，限制警衛(wèi)執(zhí)法主體行為的自由空間，避免或防止警衛(wèi)失范執(zhí)法行為的發(fā)生。構建警衛(wèi)執(zhí)法標準體系，是我國公安執(zhí)法規(guī)范化建設的目標要求，能夠進一步的提升警衛(wèi)執(zhí)法的能力與水平，提高我國警衛(wèi)執(zhí)法的公信度。針對當前警衛(wèi)執(zhí)法過程中存在的濫用職權、執(zhí)法不公、不作為行為、責任不明、職責不明等問題，警衛(wèi)執(zhí)法標準體系應為上述問題提出相應對策?；诳茖W規(guī)范的警衛(wèi)執(zhí)法行為，設定警衛(wèi)執(zhí)法標準，明確警衛(wèi)職責，統(tǒng)一評判和控制警衛(wèi)執(zhí)法行為，可以進一步的提高警衛(wèi)執(zhí)法的質量，改善警衛(wèi)執(zhí)法形象，加強警衛(wèi)隊伍的正規(guī)化建設 鄧國良. 解讀警察執(zhí)法標準體系之構建[J]. 江西公安?？茖W校學報, 2010, (5): 4850.。第三章 警衛(wèi)執(zhí)法存在的問題與原因 近些年，隨著我國民主法制建設的不斷發(fā)展，我國警衛(wèi)人員的法制觀念不斷增強，執(zhí)法水平也隨之有所改善，尤其是在我國社會工作條件相對困難、治安比較復雜的情況下，警衛(wèi)人員在運用法律手段維護我國政治與社會穩(wěn)定、打擊犯罪等諸多方面做了大量的工作，取得了較為顯著的成效?？偟膩碚f我國警衛(wèi)執(zhí)法的狀況是好的，但是在警衛(wèi)執(zhí)法活動中尚且存在不少的問題，警衛(wèi)執(zhí)法環(huán)境不夠理想，相對應的警衛(wèi)執(zhí)法法律法規(guī)尚未頒布。第一節(jié) 法律依據(jù)不足一、相關法律法規(guī)不完善因為起步較晚的行政法規(guī)建設，致使我國警衛(wèi)執(zhí)法的法律資源缺乏，警衛(wèi)執(zhí)法的立法體系不完美，權限不明確，警衛(wèi)執(zhí)法技術不成熟，法律法規(guī)的功能層級比較低，遠遠的滯后于社會政治經濟生活的實際需要。在這樣的背景下，警衛(wèi)人員執(zhí)法工作與嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法的要求不相適應，存在較大的差距 李健和. 我國警察權力配置的現(xiàn)狀、問題與原因[J]. 我國人民公安大學學報, 2007, (5): 610.。改革開放以來，我國法制建設經歷了由分散立法逐步向集中統(tǒng)一的轉變，然而當前警衛(wèi)法治依舊采用分散立法，這樣一來就削弱了警衛(wèi)執(zhí)法法制的統(tǒng)一協(xié)調性。特別是由于我國警衛(wèi)執(zhí)法人員的執(zhí)法具有廣泛性、多樣性等特點，在警衛(wèi)執(zhí)法人員執(zhí)法的相關法律規(guī)制的具體執(zhí)法實踐中，缺乏有效、準確、易于實施的法律法規(guī)，導致了警衛(wèi)執(zhí)法過程中該管的事沒管，警衛(wèi)執(zhí)法過程中不該管的事卻管了，做了很多無效的工作，讓警衛(wèi)執(zhí)法人員的執(zhí)法本身呈現(xiàn)出無序狀態(tài)?？陀^上講，由于警衛(wèi)工作的機動性給法律法規(guī)的制定和執(zhí)行程序帶來了困難，目前，我國尚未出臺可供警衛(wèi)適用的統(tǒng)一的程序法典，實體的規(guī)定與程序規(guī)定沒有明確的劃分，同時警衛(wèi)執(zhí)法標準不一，在處理突發(fā)事件時使得警衛(wèi)人員往往是有法難依。當下，我國有關警衛(wèi)執(zhí)法的法律法規(guī)比較欠缺。2004年，在行政執(zhí)法方面，我國頒布的基本法律僅僅有《行政處罰法》和《行政許可法》，在警衛(wèi)行政強制和警衛(wèi)行政合同方面尚沒有法律規(guī)定，而警衛(wèi)的上述行政執(zhí)法方面主要是依靠行政規(guī)章和行政法規(guī)，或者是警衛(wèi)執(zhí)法行政規(guī)章以下的規(guī)范性文件做調整 李衛(wèi)明. 盧護鋒. 我國行政執(zhí)法中存在的問題根源及對策[J]. 中共濟南市委黨校學報, 2005, (2): 118119.。二、警衛(wèi)執(zhí)法責任制度不完善我國的法律是體現(xiàn)各個民族意志和利益的法律，是屬于人民的，是相對客觀存在的一個體系，需要被正確的運用。由于各種因素的存在，我國警衛(wèi)執(zhí)法人員的執(zhí)法主體在行政執(zhí)法過程中，不正當或違法行為還會時有發(fā)生，這就要求國家制定相對應的警衛(wèi)執(zhí)法人員行政執(zhí)法責任制度。這里所說的警衛(wèi)執(zhí)法責任制度，是將已有的法律法規(guī)根據(jù)警衛(wèi)行政執(zhí)法的具體事宜進行分解細化，依照執(zhí)法機關的職責，逐個級別的來確認警衛(wèi)執(zhí)法主體和配合警衛(wèi)執(zhí)法的部門，明確各個部門的執(zhí)法責任，量化警衛(wèi)執(zhí)法標準，制定警衛(wèi)執(zhí)法監(jiān)督檢查考核的辦法。《行政復議法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》和《國家賠償法》是目前已經頒布的行政執(zhí)法方面的法律。這些法律在一定程度上推動了我國警衛(wèi)執(zhí)法人員行政執(zhí)法責任制度的建設和完善，有力的控制了警衛(wèi)執(zhí)法人員行政執(zhí)法主體的違法和不當執(zhí)法行為。由于警衛(wèi)執(zhí)法責任制度的不完善，在警衛(wèi)執(zhí)法過程中會出現(xiàn)責任主體缺位的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象一定程度上就助長了警衛(wèi)執(zhí)法有法不依、警衛(wèi)執(zhí)法不嚴、濫用警衛(wèi)執(zhí)法權力的歪風，進一步加大了警衛(wèi)行政執(zhí)法的難度，也不利于我國的社會發(fā)展和經濟建設的發(fā)展 趙俊峰. 依法行政的難點和對策[J]. 陜西高等學校社會科學學報, 2001, (2): 24.。三、執(zhí)法主體因素 警衛(wèi)執(zhí)法人員的執(zhí)法活動，主要是通過警衛(wèi)執(zhí)法者個體的每個詳細的執(zhí)法活動來實現(xiàn)的。在很大程度上，警衛(wèi)執(zhí)法人員的執(zhí)法主體因素決定了警衛(wèi)執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平。觀念和素質是我國警衛(wèi)執(zhí)法主體因素的主要體現(xiàn)層面。從現(xiàn)實情況分析，警衛(wèi)執(zhí)法人員的個體因素，還不能夠適應我國社會發(fā)展和法律規(guī)制的要求。與警衛(wèi)執(zhí)法人員的定位是不相適應的。長期以來，我們對警衛(wèi)的角色定位上一直處于非穩(wěn)定狀態(tài)，主要強調對警衛(wèi)目標和對象的安全警衛(wèi)，淡化了警衛(wèi)執(zhí)法的服務性質，導致警衛(wèi)地位、身份、責任的模糊，使得我國警衛(wèi)執(zhí)法人員的執(zhí)法管理工作趨向于擴大化和無限制化的勢態(tài)。警衛(wèi)執(zhí)法人員的執(zhí)法觀念