【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 　兩個(gè)以上不同資質(zhì)等級(jí)的單位實(shí)行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程(建筑法第二十七條)?！　〗箍偝邪鼏挝粚⒐こ谭职o不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位(建筑法第二十九條)?！　」こ瘫O(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的監(jiān)理范圍內(nèi)，承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)(建筑法第三十四條)?！　∩鲜龈黜?xiàng)規(guī)定以及還有若干未在這里列出的條款都表明，從事建筑活動(dòng)的企業(yè)或單位必須是合格的主體，按照法定條件確定其在業(yè)務(wù)上的權(quán)利能力，鼓勵(lì)合格者之間的競(jìng)爭(zhēng)，禁止用不正當(dāng)?shù)?、欺詐的手段去冒充合格的企業(yè)或單位，比如，以“掛靠”、“聯(lián)營(yíng)”的手段，使無(wú)資質(zhì)的充當(dāng)有資質(zhì)的，低等級(jí)的充當(dāng)高等級(jí)的，從而以虛假的從業(yè)資格承攬工程。又比如，以轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓甚至偽造資質(zhì)證書(shū)的，允許非法者使用合法名義的，更是明目張膽的進(jìn)行欺詐，破壞了建筑市場(chǎng)的秩序。所以，無(wú)論是建筑施工企業(yè)、設(shè)計(jì)單位、勘察單位、工程監(jiān)理單位，還是建設(shè)單位、有關(guān)部門(mén)，都應(yīng)當(dāng)遵守關(guān)于建筑從業(yè)資格的法律規(guī)定，重視以法律手段夯實(shí)建筑業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。　　四、建筑工程發(fā)包與承包的行為規(guī)則。　　這一部分在建筑法中占有重要的地位，因?yàn)榻ㄖ袌?chǎng)是整個(gè)大市場(chǎng)的一個(gè)重要部分，建筑產(chǎn)品是一種商品，建筑工程的發(fā)包與承包，就是買(mǎi)賣(mài)雙方或稱甲方與乙方所進(jìn)行的交易，所似要根據(jù)這種交易的特點(diǎn)與實(shí)際需要確立交易規(guī)則，也就是在發(fā)包與承包中所應(yīng)遵循的行為規(guī)則。但是這種規(guī)則是很多的，有必要將其基本的、關(guān)鍵性的部分以法律形式固定下來(lái)，并以強(qiáng)制的力量保證其實(shí)施，在建筑法中具體表現(xiàn)為三個(gè)方面的內(nèi)容：　　　　一是發(fā)包和承包雙方應(yīng)當(dāng)訂立合同。這是通行的規(guī)則，所采用的應(yīng)是書(shū)面形式，使之明白地確定雙方的權(quán)利和義務(wù)，表示經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，訂立合同時(shí)要符合有關(guān)法律規(guī)定，體現(xiàn)公平、自愿、平等、互利的原則?！　《侨媛男泻贤?。也就是應(yīng)當(dāng)認(rèn)真按照合同約定的事項(xiàng)，履行各自的義務(wù)，當(dāng)然也保證雙方的權(quán)利。如果不履行合同，違約的一方則承擔(dān)違約責(zé)任。建筑法中所以專門(mén)對(duì)違約責(zé)任作出規(guī)定，就是針對(duì)當(dāng)前在建筑活動(dòng)中違約現(xiàn)象普遍，應(yīng)當(dāng)以法律手段促使雙方都恪守信用，重視合同?！　∪钦袠?biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，依法進(jìn)行。招標(biāo)投標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種交易方式，建筑市場(chǎng)中應(yīng)當(dāng)積極推行，買(mǎi)方設(shè)定標(biāo)的，招請(qǐng)賣(mài)方通過(guò)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，然后擇優(yōu)選定承包單位，這個(gè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)是透明度較高的，公正地對(duì)待各個(gè)投標(biāo)者，保護(hù)公平的競(jìng)爭(zhēng)，否則將難以發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)的積極作用，所以在建筑法中對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)作出基本規(guī)定是必要的。由于我國(guó)將較快地制定招標(biāo)投標(biāo)法，為了避免重復(fù)和便于銜接，所以又規(guī)定了建筑法中沒(méi)有作規(guī)定的則適用有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律的規(guī)定，這也就是建筑法中有規(guī)定的按建筑法執(zhí)行，沒(méi)有規(guī)定的就要執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法?！　∷氖墙共捎貌徽?dāng)手段。建筑法對(duì)發(fā)包承包雙方都作出了規(guī)定，目的是維護(hù)公平、合法的競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)正當(dāng)?shù)慕灰仔袨?，整治發(fā)包、承包中的腐敗作風(fēng)，這是有現(xiàn)實(shí)意義的，也就是有針對(duì)性的。對(duì)于發(fā)包方，建筑法規(guī)定：發(fā)包單位及其工作人員在建筑工程發(fā)包中不得收受賄賂、回扣或者索取其他好處。而對(duì)于承包方則規(guī)定，承包單位及其工作人員不得利用向發(fā)包單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他好處等不正當(dāng)手段承攬工程?！　∥迨墙ㄖこ淘靸r(jià)依法約定。這是指在建筑市場(chǎng)中，工程造價(jià)也應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，在國(guó)家有關(guān)規(guī)定的框架中，由買(mǎi)賣(mài)雙方約定。這里提到的國(guó)家規(guī)定，首先是價(jià)格法中的規(guī)定，或者是按照價(jià)格法的原則所作的規(guī)定，而并不是一種政府定價(jià)，因?yàn)樵诮ㄖㄖ泻苊鞔_地規(guī)定了建筑工程造價(jià)是由雙方約定的價(jià)格，并非是由雙方執(zhí)行政府確定的價(jià)格。公開(kāi)招標(biāo)發(fā)包的，其造價(jià)的約定，更應(yīng)當(dāng)是在競(jìng)爭(zhēng)中形成的，不應(yīng)當(dāng)由政府來(lái)確定，政府也不應(yīng)當(dāng)直接干預(yù)具體價(jià)格，所以在這方面要執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定。　　關(guān)于工程款項(xiàng)的撥付，主要是數(shù)量和期限，應(yīng)當(dāng)按照合同的約定執(zhí)行，在現(xiàn)實(shí)中的拖欠工程款問(wèn)題，或者還有工程墊資問(wèn)題，都應(yīng)當(dāng)在訂立合同與履行合同中解決，依法訂立合同，并重視信用，將促使一些不正常的現(xiàn)象逐步消除，步向規(guī)范?！　　　〗ㄖㄖ饕獜南铝形鍌€(gè)方面作了規(guī)定：　　(1)關(guān)于發(fā)包方式　　在建筑法中是鼓勵(lì)招標(biāo)發(fā)包的，只有在不適于招標(biāo)發(fā)包時(shí)，才可以實(shí)行直接發(fā)包，這就是在法律中確定招標(biāo)發(fā)包處于優(yōu)先考慮的位置。所以如此規(guī)定是由于招標(biāo)發(fā)包符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。建筑工程項(xiàng)目由發(fā)包方發(fā)布信息，凡具備相應(yīng)資質(zhì)條件的，符合投標(biāo)要求的單位，不受地域和部門(mén)的限制，都可以申請(qǐng)投標(biāo)，而發(fā)包方就可以在較為廣泛的范圍內(nèi)，有競(jìng)爭(zhēng)性的報(bào)價(jià)中，擇優(yōu)選擇承包單位，將工程項(xiàng)目委托給信譽(yù)較好、技術(shù)能力較強(qiáng)、管理水平較高、報(bào)價(jià)合理的承包單位實(shí)施，這是一個(gè)好的發(fā)包方式，應(yīng)當(dāng)從法律上提倡與肯定。至于直接發(fā)包是限于特定的條件，難以展開(kāi)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的一種發(fā)包方式，在現(xiàn)實(shí)中仍然是需要的，所以在法律中既是允許的，又是有一定限制的?！　?2)招標(biāo)程序　　根據(jù)公開(kāi)招標(biāo)的法律性質(zhì)和特點(diǎn)，建筑法規(guī)定了公開(kāi)招標(biāo)的基本程序，以保證招標(biāo)公開(kāi)、公正地進(jìn)行，主要的內(nèi)容為：　　一是建筑工程實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依照法定程序和方式發(fā)布招標(biāo)公告。這種公告又可稱為招標(biāo)廣告，它的作用在于讓投標(biāo)人獲得招標(biāo)信息，并且標(biāo)志著招標(biāo)的開(kāi)始。　　二是提供招標(biāo)文件。招標(biāo)文件由發(fā)包單位提供，按照建筑法第二十條規(guī)定其主要內(nèi)容是：招標(biāo)工程的主要技術(shù)要求，主要的合同條款，評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的程序等。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)認(rèn)真編制，保證招投標(biāo)順利進(jìn)行，當(dāng)然在招標(biāo)文件中還會(huì)有其他一些內(nèi)容，由編制單位根據(jù)需要決定，但上述法定的內(nèi)容是必不可少的。　　三是在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)公開(kāi)進(jìn)行開(kāi)標(biāo)。這是由于招標(biāo)是平等競(jìng)爭(zhēng)這一特點(diǎn)所決定的，開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)單位主持，所有投標(biāo)人都應(yīng)參加，有關(guān)部門(mén)與監(jiān)督單位到場(chǎng)，標(biāo)書(shū)啟封后，應(yīng)當(dāng)宣讀標(biāo)書(shū)的主要內(nèi)容，開(kāi)標(biāo)后，任何投標(biāo)人都不允許再更改標(biāo)書(shū)的內(nèi)容和報(bào)價(jià)，也不允許再增加優(yōu)惠條件，標(biāo)書(shū)啟封后，評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法都不能改動(dòng)。　　四是評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。這是指開(kāi)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)?biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)價(jià)、比較，在具備相應(yīng)資質(zhì)條件的投標(biāo)者中，擇優(yōu)選定中標(biāo)者。這些規(guī)定表明，評(píng)標(biāo)要按事先確定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，評(píng)標(biāo)要保證公正性、科學(xué)性。定標(biāo)也稱決標(biāo)，是在合格的投標(biāo)者中間最終確定實(shí)施單位，這些行為只能強(qiáng)調(diào)其合法性，規(guī)范地進(jìn)行，才能達(dá)到招標(biāo)的目的。　　(3)招標(biāo)主體　　招標(biāo)投標(biāo)是建筑市場(chǎng)中買(mǎi)賣(mài)雙方自主成交的一種法定方式，如果從招標(biāo)一方來(lái)看，則是由作為買(mǎi)方的業(yè)主或稱建設(shè)單位對(duì)承包單位的選擇，所以招標(biāo)的主體應(yīng)當(dāng)是建設(shè)單位，因而建筑法規(guī)定，建筑工程的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)由建設(shè)單位依法組織實(shí)施，并接受有關(guān)行政主管部門(mén)的監(jiān)督。這項(xiàng)規(guī)定中表明，開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位主持，而不是由建設(shè)單位以外的人來(lái)主持，這是建設(shè)單位的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)尊重。評(píng)標(biāo)，也應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位來(lái)組織實(shí)施，比如要設(shè)立評(píng)標(biāo)小組或評(píng)標(biāo)委員會(huì)，則應(yīng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織。而不應(yīng)由其他單位指定，如果評(píng)標(biāo)中出現(xiàn)分歧而不能評(píng)定中標(biāo)單位時(shí)，就應(yīng)交由建設(shè)單位去考慮。定標(biāo)，這是指最終確定承包單位，定標(biāo)前與中標(biāo)單位的談判，定標(biāo)后與中標(biāo)單位簽訂合同等，都應(yīng)當(dāng)是建設(shè)單位，而不應(yīng)是其他的主體，這是法定的，不能改變。至于建設(shè)單位在開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程中，都必須依法行事，接受有關(guān)行政主管部門(mén)的監(jiān)督。什么是有關(guān)行政主管部門(mén)，則是根據(jù)法律規(guī)定，只有在法律中規(guī)定對(duì)招標(biāo)的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)有監(jiān)督職責(zé)的部門(mén)，才有權(quán)實(shí)施監(jiān)督，而不是由一些部門(mén)自行決定去作干預(yù)?！　?4)對(duì)發(fā)包的限定　　這是規(guī)范發(fā)包行為的，也是保護(hù)承包單位合法權(quán)益，維護(hù)建筑市場(chǎng)正常秩序的，建筑法中的規(guī)定主要有下列幾項(xiàng)：　　一是建筑工程實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給依法中標(biāo)的承包單位。因?yàn)檫@個(gè)中標(biāo)的承包單位是依照法定程序投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)而被選定的，在這個(gè)過(guò)程中形成了一系列的法律關(guān)系，中標(biāo)后即享有承包該項(xiàng)建筑工程的合法權(quán)益，發(fā)包單位是不應(yīng)改變這種既定權(quán)益的?！　《钦捌渌鶎俨块T(mén)不得濫用行政權(quán)力，限定發(fā)包單位將招標(biāo)發(fā)包的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位。這項(xiàng)法律規(guī)定表明，必須排除政府部門(mén)對(duì)招標(biāo)發(fā)包的不正當(dāng)干預(yù)，尊重招標(biāo)投標(biāo)這種交易方式所確定的權(quán)利義務(wù)，從反對(duì)不正之風(fēng)來(lái)說(shuō)也是有現(xiàn)實(shí)意義的?！　∪前凑蘸贤s定，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備由工程承包單位采購(gòu)的，發(fā)包單位不得指定承包單位購(gòu)人用于工程的建筑材料