【文章內(nèi)容簡介】 ii推動(dòng)綠色建筑發(fā)展的政策建議方法i iz
推動(dòng)我國綠色建筑發(fā)展的政策法規(guī)建議 iz
綠色建筑政策實(shí)施效果分析圖11論文研究框架Figure 11 Research framework of this paper論文從展示國內(nèi)外對(duì)綠色建筑政策的研究現(xiàn)狀幵始,分析并梳理國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn),分析各國政策法規(guī)的優(yōu)勢和劣勢,總結(jié)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)(如美國、歐盟、円本等)推動(dòng)綠色建筑發(fā)展的政策法規(guī)的成功經(jīng)驗(yàn),總結(jié)實(shí)施綠色建筑發(fā)展的政策法規(guī)的經(jīng)驗(yàn)和啟示,為完善我國綠色建筑發(fā)展的政策法規(guī)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。論文采用的研究方法如下:1)文獻(xiàn)研究法。通過查閱大量的國內(nèi)外綠色建筑政策制定與實(shí)施的相關(guān)文獻(xiàn)及相關(guān)理論研究文獻(xiàn),對(duì)綠色建筑政策的實(shí)施效果進(jìn)行整理,總結(jié)國內(nèi)外綠色建筑政策制定與實(shí)施的法規(guī)體系、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策及其他相關(guān)政策。2)比較分析法。通過對(duì)國內(nèi)外綠色建筑政策的對(duì)比研究,總結(jié)發(fā)達(dá)國家發(fā)展綠色建筑政策的經(jīng)驗(yàn),找出我國綠色建筑政策的問題及不足,結(jié)合我國目前的政策現(xiàn)狀,提出推動(dòng)我國綠色建筑發(fā)展的政策建議。此外,本論文還使用了圖表法、列舉法等多種研究方法。9北京交逋人學(xué)碩士學(xué)位論文 2國內(nèi)外推動(dòng)綠色建筑發(fā)展的政策法規(guī)對(duì)比、 2國內(nèi)外推動(dòng)綠色建筑發(fā)展的政策法規(guī)對(duì)比20世紀(jì)中期,受全球資源環(huán)境危機(jī)的影響,綠色建筑的思想和觀念開始萌生。20世紀(jì)60年代,美籍意大利建筑師保羅?索勒瑞首次將生態(tài)與建筑兩個(gè)獨(dú)立的概念融合,提出生態(tài)建筑(綠色建筑)的全新理念。20世紀(jì)70年代中期,一些國家開始實(shí)行建筑節(jié)能規(guī)范,并在以后逐步提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),綠色建筑開始了政府化行為[3]。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的召開,使可持續(xù)發(fā)展這一重要思想在世界范圍內(nèi)達(dá)成共識(shí)。綠色建筑漸成體系并在不少國家實(shí)踐推廣,成為當(dāng)今世界建筑發(fā)展的重要方向。國外對(duì)綠色建筑的研究與實(shí)踐幵始的較早,‘尤其是在近年來其形式和內(nèi)涵均有豐富和擴(kuò)延,在綠色建筑及生態(tài)建筑的設(shè)計(jì)、施工、材料和設(shè)備等各個(gè)環(huán)節(jié)狠下功夫,在節(jié)約資源,資源再利用和再循環(huán)和防止環(huán)境破壞等方而均有新進(jìn)展,出現(xiàn)了如美國生態(tài)房、加拿大健康住宅、荷蘭環(huán)保屋、丹麥和瑞典的健康建筑等新概念建筑。為使綠色建筑的概念具有切實(shí)的可操作性,發(fā)達(dá)國家相繼實(shí)施了適應(yīng)不同國家特點(diǎn)的綠色建筑評(píng)估體系,通過定量描述綠色建筑的節(jié)能效果、對(duì)環(huán)境的影響以及經(jīng)濟(jì)性能等指標(biāo),為決策者和設(shè)計(jì)者提供依據(jù)。如英國的BREEAM、美國的LEED綠色建筑評(píng)估體系、加拿大、瑞典等國聯(lián)合建立的GBTOOL綠色建筑評(píng)價(jià)體系等。在綠色建筑技術(shù)方面,國外發(fā)達(dá)國家通過制定嚴(yán)格的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立很.多試驗(yàn)機(jī)構(gòu)(如美國的勞倫斯伯克利國家實(shí)驗(yàn)室),在促進(jìn)對(duì)綠色建筑技術(shù)的綜合研究等方面推動(dòng)綠色建筑的發(fā)展[16]。40多年來,綠色建筑由理念到實(shí)踐,在發(fā)達(dá)國家逐步完善,形成了較成體系的設(shè)計(jì)評(píng)估方法,各種新技術(shù)、新材料層出不窮。不少發(fā)達(dá)國家還建造各具特色的綠色建筑示范工程,加快了綠色建筑理念、技術(shù)及產(chǎn)品的發(fā)展和普及。國外推動(dòng)綠色建筑發(fā)展的政策是由強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制的作用JT?始的,在發(fā)現(xiàn)綠色建筑領(lǐng)域存在一定程度的市場失靈之后,逐步強(qiáng)調(diào)政府的干預(yù)作用,因此他們的10北京交通大學(xué)碩士學(xué)位論文 2國內(nèi)外推動(dòng)綠色建筑發(fā)展的政策法規(guī)對(duì)比政府卜預(yù)是建立在市場配置的基礎(chǔ)之上的。美國綠色建筑政策法規(guī)采用的是“胡蘿卜+大棒”的模式,強(qiáng)制性與自愿性相互結(jié)合、相互補(bǔ)充,既有強(qiáng)制性的能源政策法案、總統(tǒng)令等,也有自愿性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。既有聯(lián)邦政府層面的綠色建筑政策法規(guī),也有全美第一個(gè)強(qiáng)制性地方綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。綠色建筑政策法規(guī)體系使綠色建筑的發(fā)展適應(yīng)了不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、自然條件。美國綠色建筑之所以能夠取得如此好的效果,積極的財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策發(fā)揮了重要的作用,與綠色建筑相關(guān)的法律法規(guī)、各評(píng)價(jià)體系中都有不同的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段及措施。美國綠色建筑評(píng)價(jià)主要是第三方的驗(yàn)證和認(rèn)證,保證了評(píng)價(jià)體系的公正性和公平性,形成了政府、市場、第三方機(jī)構(gòu)共同推進(jìn)綠色建筑實(shí)施的有效機(jī)制。英國是目前世界上僅有的政府強(qiáng)制實(shí)行綠色建筑的國家之一。根據(jù)英國的相關(guān)規(guī)走,自2008年6月開始,每幢公共建筑的節(jié)能情況將劃分等級(jí)并頒發(fā)展示能效證15,博物館、展覽館和政府辦公大樓等大型建筑的能耗情況被要求張榜公布。英國政府動(dòng)用行政力量,從政府辦公建筑和其他公共建筑的強(qiáng)制性節(jié)能入手,有效地推動(dòng)本國綠色建筑的發(fā)展。此外,政府還以各種形式,如強(qiáng)制節(jié)能和經(jīng)濟(jì)手段,將綠色建筑深入到英國家庭的日常生活中去。為了鼓勵(lì)綠色建筑,利用公共財(cái)政支持綠色建筑,制定了多種多樣的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策,較好地推進(jìn)了綠色建筑的發(fā)展》 . 、丨丨本能源、資源十分匱乏,能源安全問題一直是政府的頭等大事。特別是近年地球溫暖化日益嚴(yán)峻、全球環(huán)境問題日益突出。因此,日本政府很早以來就一直不懈地通過法律法規(guī)、制度政策等引導(dǎo)全國的建筑節(jié)能工作與綠色建筑推廣。円木這方面相關(guān)的法律法規(guī)、政策制度相當(dāng)繁多,并且不斷推陳出新,形成了較為完善的綠色建筑法律法規(guī)體系。日本對(duì)于綠色建筑的推廣既有法律的強(qiáng)制性規(guī)定,乂有大量相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、金融政策與補(bǔ)貼制度,無論是對(duì)建造者還是對(duì)業(yè)主都有著很大的吸引力。總體而言,國外綠色建筑政策法規(guī)主要包括:制定強(qiáng)制性的能效標(biāo)識(shí)、綠色建筑法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策以及行政監(jiān)督等。(1)制定能效標(biāo)準(zhǔn)和建立能效標(biāo)識(shí)制度笑國、俄羅斯、FI本、澳大利亞和歐洲一些國家廣泛實(shí)施了能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)11北京交逋大學(xué)碩士學(xué)位論文 2國內(nèi)外推動(dòng)綠色建筑發(fā)展的政策法規(guī)對(duì)比 制度。一方面通過強(qiáng)制性的最低能效標(biāo)準(zhǔn)作為新建建筑和新增設(shè)備市場準(zhǔn)入的最低門濫,另一方面通過能效標(biāo)識(shí)方法來鼓勵(lì)生產(chǎn)廠商(房地產(chǎn)商)生產(chǎn)更加高效的產(chǎn)品(建筑),同時(shí)引導(dǎo)用戶購買節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能建筑。能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)方法不但實(shí)現(xiàn)了限制低效產(chǎn)品、激勵(lì)高效產(chǎn)品占領(lǐng)市場的目的,并且為節(jié)能激勵(lì)措施的制定提供了定量指標(biāo)和衡量指標(biāo),以及公平、公開的競爭環(huán)境。部分發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的能效標(biāo)識(shí)體系參見表21[17】。表21部分發(fā)達(dá)國家的能效標(biāo)識(shí)體系Table 21 Energyefficiency labeling system of some developed nations國家 監(jiān)管及認(rèn)證 簡介 功能及效果. ^ 1994年美國環(huán)保署發(fā)布了 美國國內(nèi)已修建了人約“能源之星”(Energy Star 10萬棟按“能源之覓”標(biāo)準(zhǔn)能源之星 Program)項(xiàng)目。 建造的住宅,并且大多采用的是新型節(jié)能環(huán)保的建筑裝飾 材料。
美國 自愿的、多數(shù)同意的、致力于 通過建立通用的測。M:標(biāo)發(fā)展高性能、可持續(xù)建筑的國家標(biāo)準(zhǔn),定義“綠色建筑”。促進(jìn)能源和環(huán)保準(zhǔn)。主要應(yīng)用在:新建工程和主要建筑整體的設(shè)計(jì)實(shí)施。建筑行設(shè)計(jì)先導(dǎo)的改建項(xiàng)目。既有建筑。商業(yè)建筑業(yè)的先導(dǎo)作用。刺激綠色竟(LEED)工程。 爭。提升用戶對(duì)綠色建筑的認(rèn) 知性。轉(zhuǎn)換建筑市場。新的莫斯科《節(jié)能管理規(guī)范》 標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范市場的雙重的一部分。 功能。它既是跟蹤和強(qiáng)制執(zhí)行. “能源護(hù)照”是份文件,是任建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的手段,lii是供何新建建筑需要呈遞的設(shè)計(jì)、施工買房參考的政府認(rèn)證的“彳能和銷焦文件的一部分。在建筑設(shè)標(biāo)識(shí)”。俄羅斯 能源護(hù)照 計(jì)、施:1:、梭工每一個(gè)環(huán)節(jié)中,“護(hù)照”都會(huì)記錄建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行政府節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的情況。其從節(jié)能的角度成為控制設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量的主要手段,正式記錄了執(zhí)行有關(guān)節(jié)能規(guī)定? 的程度。
歐盟 I能源標(biāo)簽 1 歐盟于1976年提議各成員國I 1979年允許各國tl行推12北京交通大學(xué)碩士學(xué)位論文 2國內(nèi)外推動(dòng)綠色建筑發(fā)展的政策法規(guī)對(duì)比(Energy 共同實(shí)施家用電器能源標(biāo)識(shí)制度,行強(qiáng)制性的能源標(biāo)識(shí)計(jì)劃,但label) 1979年通過79/530/EEC指令——必須遵循指令規(guī)定設(shè)計(jì),以求 ’家用電器耗能標(biāo)識(shí)指令,規(guī)定各國統(tǒng)一。這使得原先己經(jīng)推行能能源效率標(biāo)識(shí)的基本要求。 源標(biāo)識(shí)的國家(如法國),違反了該指令,致使該指令無法順利執(zhí)行。之后在多國的協(xié)商下,歐盟提出一個(gè)推行歐洲的強(qiáng)制性能源標(biāo)識(shí)方案,修正后的法案92/75/EEC于1992年 獲得成員國的通過而施行。(2)法律法規(guī)1^丨從20世紀(jì)70年代石油危機(jī)以來,西方國家開始高度重視節(jié)能工作。隨著20丨讓紀(jì)90年代以來全球氣候變化問題的日益凸顯,節(jié)能作為溫室氣體減排的一項(xiàng)重要措施,其地位在各國的能源戰(zhàn)略中得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。而建筑能耗在發(fā)達(dá)國家中占的比重比較高(一般占全國總能耗的30%40%),所以絕大部分西方國家通過制定法律法規(guī)來推動(dòng)建筑節(jié)能。其中與綠色建筑有關(guān)的如表22:表22部分發(fā)達(dá)國家的綠色建筑法律法規(guī)Table 22 Laws and regulations of green building in some developed nations國家 法律法規(guī) 核心內(nèi)容 備注美丨SI 《1975年能源政策首次提出最低能效標(biāo)準(zhǔn)Minimum、能源危機(jī)促使美國與節(jié)約法》(Energy Energy Permission Standard政府開始制定并實(shí)Policy and (MEPS)的概念,并對(duì)主要用能施建筑物的能效標(biāo)Conservation Act), 電器制定了 MEPS。隨后陸續(xù)發(fā)布準(zhǔn)1975 的有關(guān)產(chǎn)品能效的法案,均是在EPCA的基礎(chǔ)上,不斷提高產(chǎn)品的能效標(biāo)準(zhǔn),完善或修訂測試程序。為能源利用、節(jié)能減排提供了法律 依據(jù)。 ? .《1978年國家節(jié)能要求各州電力公司實(shí)施需求側(cè)管政策法案》(National理。Energy Conservation對(duì)家用電冰箱、訪間空氣調(diào)節(jié)器、Policy Act), 1978 洗衣機(jī)等14種產(chǎn)品實(shí)施了強(qiáng)制性 能效標(biāo)識(shí)。 、13I北京交通大學(xué)碩士學(xué)位論文 2國內(nèi)外推動(dòng)綠色建筑發(fā)展的政策法規(guī)對(duì)比、 《1992年能源政策節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)從規(guī)范性要求轉(zhuǎn)變到強(qiáng)法》(Energy Policy制性要求Act of 1992), 2003年修訂
《2005年能源政策提肖費(fèi)稅優(yōu)惠,促進(jìn)提高家庭用現(xiàn)階段美國實(shí)施綠法案》(Energy Policy能效率。 色建筑、建筑_39。1〗能的Act of 2005),2005 設(shè)定新的最低能效標(biāo)準(zhǔn),提高商用法律依據(jù)之一和家用電器效率。通過稅收優(yōu)惠,廢止過時(shí)的不利于基礎(chǔ)設(shè)施投資的規(guī)定,加強(qiáng)和提升國內(nèi)電網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施。通過減稅等措施促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用。、 提出了各領(lǐng)域節(jié)能政策和措施,要求對(duì)最低能源效率標(biāo)準(zhǔn)(MEPS)的目標(biāo)設(shè)備進(jìn)行擴(kuò)大和完善,并促進(jìn)能源之星、自愿性協(xié)議和合作伙 伴計(jì)劃。
《能源獨(dú)立安全草案主要是提升電器、器材、照明的能(EISA))) (2007) 源標(biāo)準(zhǔn)及其照明能效標(biāo)準(zhǔn)。Energy Independence確定了可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)(RFS)從and Security Act 2008年的90億加企/年增加到 2022年的360億加倉/年。
曰本 《節(jié)能法》(1979) 包括總則、方計(jì)、丁_廠措施、運(yùn)輸日本開展丨能管理. 措施、建筑物措施、機(jī)械器具措施、的工作基礎(chǔ),1983各種細(xì)則和懲罰條例共計(jì)八章99年、1993年、1998條。規(guī)范了政府、企業(yè)和個(gè)人之間年、1999年、2002的用能管理關(guān)系和節(jié)能行為 年、2005年和2008年先后多次對(duì)39。|j能 ^ 法進(jìn)行修ij.,
《地球溫暖化對(duì)策推提出了具有法律約束力的減排數(shù)進(jìn)法》(1998) 量目標(biāo),二氧化碳、甲燒、一氧化? 二氮等被指定為減排對(duì)象氣體。
《促進(jìn)住宅品質(zhì)保證I建立住宅性能評(píng)價(jià)書制度,向日本I .
14北京交通大學(xué)碩士學(xué)位論文 2國內(nèi)外推動(dòng)綠色建筑發(fā)展的政策法規(guī)對(duì)比法》(2000) 國民在購房時(shí)提供3項(xiàng)基本保障,即確保住宅的質(zhì)量、購買者的權(quán)益 ‘ 和迅速解決購房糾紛。
《節(jié)能法》(2008年修訂的節(jié)能法針對(duì)溫室氣體的減修訂) 排,對(duì)大型建筑物、新建獨(dú)立住宅和中小規(guī)模的建筑物的節(jié)能措施 及性能都有一定的要求。
英國 《歐盟建筑能源性能對(duì)建筑能效證書制度實(shí)行強(qiáng)制推指令》Energy行,包括建筑最低能耗標(biāo)準(zhǔn)制度Performance of (包含新建建筑、既有建筑)。Buildings 建筑能效標(biāo)識(shí)制度。Directive 2002/91/EC 建筑運(yùn)行管理制度(鍋爐檢查制度、空調(diào)系統(tǒng)檢查制