獸醫(yī)行政執(zhí)法概論(編輯修改稿)
2025-01-18 18:04 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 政行為的程序： 是指動(dòng)物衛(wèi)生行政主體制定規(guī)范性文件的程序 ， 其行為特點(diǎn)是 普遍性和后及性 。 ?具體動(dòng)物衛(wèi)生行政行為的程序： 是指動(dòng)物衛(wèi)生行政主體做出行政決定的程序 ， 其行為特點(diǎn)是 具體性和前溯性 。 第三章 動(dòng)物衛(wèi)生行政法和動(dòng)物衛(wèi)生行政程序法 35 二、動(dòng)物衛(wèi)生行政程序法 ? 動(dòng)物衛(wèi)生行政立法、執(zhí)法、司法程序 ?以實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系分： ?動(dòng)物衛(wèi)生行政立法程序 ?動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法程序 ?動(dòng)物衛(wèi)生行政司法程序 第三章 動(dòng)物衛(wèi)生行政法和動(dòng)物衛(wèi)生行政程序法 36 ?案例分析： ?A縣李某到 B縣收購(gòu)生豬 ， 由當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)委托的檢疫機(jī)構(gòu) ， 即謀鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的檢疫人員檢疫合格后 ， 出具了法定的 “ 出縣境動(dòng)物檢疫合格證明 ” 、“ 運(yùn)載工具消毒證明 ” 及 “ 非疫區(qū)證明 ” ， 并按規(guī)定收取了檢疫費(fèi)后準(zhǔn)予運(yùn)出 。 當(dāng)天到達(dá) C縣時(shí) ， 被 C縣動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢查發(fā)現(xiàn)其中有幾頭生豬疑似一類(lèi)動(dòng)物傳染病 ， 后經(jīng)采病料送有關(guān)部門(mén)檢驗(yàn)確診為動(dòng)物一類(lèi)病 。 C縣人民政府隨即發(fā)布撲殺令 ， 并對(duì)同車(chē)生豬全部進(jìn)行無(wú)害化處理 。 C縣動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)《 動(dòng)物防疫法 》 第四十八條規(guī)定 ， 還對(duì)李某實(shí)施了罰款處罰 。 37 38 LOREM IPSUM DOLOR ? 1李某拒絕配合對(duì)同車(chē)生豬進(jìn)行撲殺和無(wú)害化處理 ， C縣動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是否可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行 ？ ? 可以 ， 前提是動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須有依法作出 “ 行政處理決定書(shū) ” ， 并已經(jīng)送達(dá)了李某 。 39 LOREM IPSUM DOLOR ? 2 C縣動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的罰款是否妥當(dāng) ？ 不當(dāng) 。 本案雖然存在李某運(yùn)輸 “ 染疫動(dòng)物 ” 的事實(shí) ， 但是李某有 “ 出縣境動(dòng)物檢疫合格證明 ” 、 “ 運(yùn)載工具消毒證明 ” 及“ 非疫區(qū)證明 ” ， 說(shuō)明李某已經(jīng)履行了運(yùn)輸動(dòng)物報(bào)檢的義務(wù) ， 這就排除了李某主觀上故意或者過(guò)失實(shí)施上述違法行為的可能性 。 李某的行為符合 《 動(dòng)物防疫法 》 動(dòng)物憑檢疫證明運(yùn)輸?shù)囊?guī)定 ， 所以李某不應(yīng)承擔(dān)由此而產(chǎn)生的行政法律責(zé)任 。 ? 。 ?3檢疫員對(duì)檢疫物應(yīng)付的責(zé)任是檢疫證明有效期內(nèi)合格負(fù)責(zé)還是出證當(dāng)時(shí)的合格負(fù)責(zé) ？ ?檢疫員對(duì)檢疫物應(yīng)付的責(zé)任是檢疫證明有效期內(nèi)合格負(fù)責(zé) 。 《 動(dòng)物防疫法 》 第 31條規(guī)定 ， 檢疫員應(yīng)當(dāng)按照檢疫規(guī)程實(shí)施檢疫 ， 并對(duì)檢疫結(jié)果負(fù)責(zé) 。 檢疫結(jié)果就是 “ 檢疫證明 ” 所記載的全部?jī)?nèi)容 ， 檢疫證明的有效期只規(guī)定了最長(zhǎng)的期限 ， 檢疫員在確定檢疫證明的有效期時(shí)可以在限期內(nèi)行使自由裁量權(quán) 。 如果檢疫員在檢疫證明有效期內(nèi)不能證明不合格檢疫物是由應(yīng)激 、感染 、 污染等因素造成的 ， 就要對(duì)不合格檢疫物承擔(dān)責(zé)任 。 40 ?4 李某能否以持有效證明為由進(jìn)行索賠 ？ 被告是出證機(jī)構(gòu) ， 監(jiān)督機(jī)構(gòu) ， 主管部門(mén) ， 人民政府還是其他人 ？ ?能夠起訴 。 李某的損失分為三個(gè)部分 ， 即不當(dāng)罰款 、 購(gòu)買(mǎi)運(yùn)輸生豬費(fèi)用和無(wú)害化處理費(fèi) 。 賠償主體包括 B縣的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其委托的謀鄉(xiāng)獸醫(yī)站和檢疫人員 ， C縣動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu) 、 主管部門(mén)和人民政府 。 明確 C縣動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)染疫生豬的撲殺和無(wú)害化處理是合法的 ， 不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任 。 但是造成李某不當(dāng)罰款的被告應(yīng)該是 C縣動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)；造成李某購(gòu)買(mǎi)運(yùn)輸生豬及無(wú)害化處理費(fèi)用的賠償被告 ， 應(yīng)當(dāng)是 B縣出具檢疫證明的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu) 。 ?5李某可在 A、 B、 C那個(gè)縣的法院進(jìn)行訴訟 ？ 可在 C B縣的法院進(jìn)行訴訟 41 42 第四章 動(dòng)物衛(wèi)生行政立法 ? 第一節(jié) 動(dòng)物衛(wèi)生行政立法概述 ? 一 、 概念 ? 立法主體 立法內(nèi)容 立法程序 ? 二 、 必要性 ?三 、 我國(guó)的立法體制 ? 縱向立法：中央立法和地方立法 ? 橫向立法：權(quán)力機(jī)關(guān)立法和行政立法 43 一、概念和特征 ? 動(dòng)物衛(wèi)生行政立法指國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序 , 制定和發(fā)布有關(guān)動(dòng)物衛(wèi)生行政管理規(guī)范性文件的活動(dòng) 。 （ 廣義包括權(quán)力和行政機(jī)關(guān) 、 狹義僅指行政機(jī)關(guān) ） 。 ? 立法主體特定 內(nèi)容特定 程序法定 44 二、必要性 ? 1是改革開(kāi)放形勢(shì)的必然趨勢(shì) 。 ? 2防疫檢疫工作的特點(diǎn)決定了立法的必要性 。 ? 3完善立法體制的重要意義 。 ? 層次 立 法 機(jī)關(guān) 立法形式 ? 中 １ 全國(guó)人民代表大會(huì) 基本法律 ? 央 ２ 全國(guó)人大及其務(wù)常委員會(huì) 基本法律以外的法律 ? 立 ３ 國(guó)務(wù)院
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