臺(tái)灣地區(qū)因應(yīng)地球暖化之能源政策(編輯修改稿)
2025-01-18 00:51 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 正過(guò)去柴油、燃料油價(jià)格低於汽油的情況。由於柴油的最大用戶為運(yùn)輸業(yè) (含大眾運(yùn)輸 )，而汽油用戶則以汽、機(jī)車(chē)代步者為主。近年來(lái)國(guó)內(nèi)柴油價(jià)格的調(diào)幅高於汽油價(jià)格調(diào)幅不只對(duì)運(yùn)輸業(yè)不公平，對(duì)使用大眾運(yùn)輸工具的人也不公平。 n 專(zhuān)款專(zhuān)用做道路維修之用的汽車(chē)燃料使用費(fèi)方面，目前為隨車(chē)課徵，對(duì)開(kāi)車(chē)?yán)锍躺俚母顿M(fèi)者並不公平，且無(wú)法節(jié)約能源的使用，宜改為隨油課徵。（二）能源價(jià)格政策 電價(jià)方面n 在臺(tái)灣， 2023年電燈用電的電價(jià)是每度新臺(tái)幣 ，在日本則是每度新臺(tái)幣 。在世界 26個(gè)國(guó)家比較中，電燈用電價(jià)格臺(tái)灣排第五低 (見(jiàn)圖 5)。當(dāng)電價(jià)不能反映其外在不可控制成本 (如燃料成本 )的增加甚至產(chǎn)生虧損時(shí)，長(zhǎng)期電力供應(yīng)的穩(wěn)定勢(shì)必受到影響，美國(guó)加州電力危機(jī)，殷鑑不遠(yuǎn)。n 由於燃料成本高漲，加上核四廠無(wú)法如期在 95年完工運(yùn)轉(zhuǎn)， 96年臺(tái)電已虧損 312億。電價(jià)若再不反映其燃料成本而調(diào)整， 97及 98年預(yù)估臺(tái)電虧損將高達(dá)每年千億元。建議目前電價(jià)宜充分反映其燃料成本。 圖 資料來(lái)源：美國(guó) The Energy Information Administration (EIA)及馬來(lái)西亞電力公司 (TNB) 2023年統(tǒng)計(jì)資料。臺(tái)幣兌美元換算匯率為 1美元 = (2023年 12月 )爲(wèi)反映溫室氣體排放成本，政府宜適時(shí)落實(shí)以碳稅或以單位熱值含碳量課徵之能源稅及相關(guān)配套措施，來(lái)反映二氧化碳排放的社會(huì)成本並實(shí)施綠色租稅改革，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)及能源節(jié)約的三贏目標(biāo)。建議實(shí)施下列具體配套措施：n 以漸進(jìn)法逐步增加能源稅稅率，並將能源稅收做為下列用途以減少對(duì)經(jīng)濟(jì)之衝擊及增加民眾度：，並提高免稅額。、娛樂(lè)稅、印花稅、及汽車(chē)燃料使用費(fèi)。（三）能源價(jià)格政策 能源稅方面n 提高所得以因應(yīng)能源價(jià)格合理化 由於出口佔(zhàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)毛額一半以上，因此低於國(guó)際水準(zhǔn)的能源價(jià)格及能源稅賦除不符社會(huì)公平正義原則、影響能源使用效率外，也等於變相補(bǔ)貼外國(guó)消費(fèi)者，並讓我國(guó)溫室氣體排放持續(xù)增加。 國(guó)內(nèi)油、電、汽價(jià)反映國(guó)際能源價(jià)格而調(diào)整，各國(guó)皆然，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者卻反應(yīng)強(qiáng)烈，主要是「什麼都漲，只有薪資所得沒(méi)漲」所致。 19992023年年平均家戶收入成長(zhǎng)率為 %，低於同期的消費(fèi)者物價(jià)上漲率 %，造成家戶實(shí)質(zhì)所得不增反減。為減輕能源價(jià)格調(diào)整對(duì)消費(fèi)者之衝擊，政府宜摒除能源價(jià)格補(bǔ)貼政策改採(cǎi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國(guó)民所得的正面作法 (見(jiàn)表 6)。 就長(zhǎng)期而言，能源價(jià)格合理化也能提高整體經(jīng)濟(jì)的能源生產(chǎn)力，從而降低國(guó)際能源價(jià)格上漲對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的衝擊。表 6. 19642023年臺(tái)灣平均每戶家庭收支變動(dòng)率單位 :%資料來(lái)源：行政院主計(jì)處家庭收支調(diào)查報(bào)告計(jì)算方式：複利計(jì)算n 由於目前臺(tái)灣能源價(jià)格相對(duì)偏低，未合理反映其內(nèi)部及外部成本，影響節(jié)能誘因和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。故造成環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所衝突。（四）產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整n 高耗能工廠設(shè)立從嚴(yán)審核，因鋼鐵、石化、煉油產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效果大且都是長(zhǎng)期發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。以目前臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，鋼鐵石化工業(yè)多屬高污染、高耗水、高耗能產(chǎn)業(yè)，且二氧化碳排放量極大。 n 以半導(dǎo)體及面板為首的高科技產(chǎn)業(yè)，ㄧ般雖不將之歸類(lèi)為耗能產(chǎn)業(yè)，但由於成長(zhǎng)快速，目前在臺(tái)灣能源使用量最高的產(chǎn)業(yè)中已名列臺(tái)灣第四。尤其有氟氯碳化物 (HFC, SF6, PFCs)溫室氣體的排放。 19992023年我國(guó) PFCs及 SF6平均年增率分別達(dá) %及 %。若趨勢(shì)不變，未來(lái)可能成為世界最大排放國(guó)。在京都議定書(shū)生效後，政府的產(chǎn)業(yè)政策確實(shí)面臨調(diào)整的思考。n 政府若以服務(wù)業(yè)，如觀光、運(yùn)輸及金融為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，則可避免鋼鐵化工業(yè)及電子業(yè)帶來(lái)的溫室氣體排放問(wèn)題。n 政府應(yīng)鼓勵(lì)並輔導(dǎo)企業(yè)遵行 Kyoto Protocol機(jī)制 :共同減量 (Joint Implementation)、清潔發(fā)展機(jī)制 (Clean Development Mechanism)及排放權(quán)交易 (Emissions Trading)。 容許高耗能工業(yè)設(shè)立但提出配套措施若是容許大鋼廠及石化廠的設(shè)立，則需提出配套措施。建議的配套措施及原則為： (1)取消鋼鐵、石化、水泥等耗能產(chǎn)業(yè)之投資獎(jiǎng)勵(lì)(2)考量產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效果； (3)汰舊換新； (4)以供應(yīng)國(guó)內(nèi)原料的自給自足為原則；(5)容許企業(yè)對(duì)衛(wèi)星工廠的節(jié)能及二
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