【文章內(nèi)容簡介】 有關(guān) 中央政府與地方政府在電力企業(yè)財政利益格局方面的變化與調(diào)整問題，由財政部研究制定解決辦法。 【 備注：紅刪、綠增 】 改革回顧（ 10） ——“5號文”修改舉要（ 2） ● 實現(xiàn) 上網(wǎng)電價的 平等競爭。 ● 健全 建立 合理的電價形成機制 ● 電力體制改革 在國務院領(lǐng)導下 由 ，成立由國家計委牽頭，國家經(jīng)貿(mào)委、國家電力公司、 中組部、 中央企業(yè)工委、 中編辦、 中央企業(yè)工委、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、 財政部、 法制辦、體改辦，以及廣東省和擬成立的 國家電力監(jiān)管委員會 、國家電力公司 等相關(guān)部門 和單位 組成 領(lǐng)導 的電力體制改革工作 小組 并組織 ，具體負責電力體制改革 實施 工作 。 電力體制改革工作小組 組 長： 國家計委主任 曾培炎 副組長： 國家計委副主任 張國寶 國家經(jīng)貿(mào)委副主任 歐新黔 國家電力公司副總經(jīng)理 趙希正 成 員： 中組部副部長 孫曉群 中央企業(yè)工委副書記 趙杰兵 中編辦副主任 王瀾明 財政部副部長 朱志剛 國務院法制辦副主任 李適時 國務院體改辦副主任 邵秉仁 廣東省人民政府副省長 歐廣源 國家電力監(jiān)管委員會主席 （暫缺） 職責分工及工作目標（ 1） 在電力體制改革工作小組 3月 15日成立并召開第一次會議后，各成員單位按照會議決定的分工提出了各自的具體工作內(nèi)容和進度安排，并已開始實施。 職責分工及工作目標（ 2） ——中組部 ? 負責確定國家電力監(jiān)管委員會、國家電網(wǎng)公司和南方公司的領(lǐng)導班子配備。 ? 3月底前，就以上 3個單位籌備組組長、成員組成人選進行醞釀、考察，聽取領(lǐng)導和有關(guān)部門意見。 ? 4月中旬前，就以上 3個單位籌備組組長及成員建議人選報國務院領(lǐng)導。 ? 4月 20日左右，批復以上 3個單位的籌備組組長及成員。 ? 8月初，對 3個籌備成員進行考察，月底將班子組建方案上報中央審批。 職責分工及工作目標（ 3） ——中編辦 負責編制國家電力監(jiān)管委員會的“三定”方案。目前正著手進行調(diào)研，爭取在電監(jiān)會籌備組成立前提出一個初步方案，擬在電監(jiān)會籌建人員到位后盡快提出正式上報方案。 職責分工及工作目標（ 4） ——企業(yè)工委 ? 與中組部共同負責重組后交由中央管理的企業(yè)領(lǐng)導班子配備，主要是各發(fā)電企業(yè)及輔助性業(yè)務單位重組后的領(lǐng)導班子配備。 ? 4月底至 5月上旬，待國家電力公司、廣東省政府提出重組工作的初步方案并報工作小組討論通過后，與國家電力公司黨組溝通干部情況，了解國家電力公司黨組對有關(guān)企業(yè)籌備人選的初步考慮。 ? 5月中、下旬，與國家電力公司、中組部協(xié)商有關(guān)企業(yè)籌備組初步人選，并按照有關(guān)程序，確定籌備組組成人員。 ? 6月至 9月，根據(jù)資產(chǎn)重組的實施進度，對有關(guān)企業(yè)籌備組組成人員進行補充、調(diào)整， 9月底前完成各有關(guān)企業(yè)領(lǐng)導班子組建工作。 ? 企業(yè)領(lǐng)導班子組建工作完成后，根據(jù) 《 國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例 》 ，國務院向有關(guān)企業(yè)派出監(jiān)事會。 職責分工及工作目標（ 5） ——國家計委 ? 負責研究電價機制和電力項目行政審批方式的改革工作，力爭 9月底向工作小組提出方案。 職責分工及工作目標（ 6） ——國家經(jīng)貿(mào)委 ? 在國家電力公司和廣東省提出方案基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門負責審查新組建電力企業(yè)的方案和章程， 5月中旬向工作小組匯報并按規(guī)定程序報國務院審批。 職責分工及工作目標（ 7） ——國家電力公司 ? 4月份，主要工作： ? 提出劃分重組電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)、輔業(yè)單位的初步方案。 ? 上報新成立公司的 《 組建方案 》 和 《 章程 》 。 ? 5月份至年底，主要工作： ? 組建國家電網(wǎng)公司和各獨立發(fā)電公司，配合廣東省政府組建南方電網(wǎng)公司，完成各公司工商登記或變更登記，新組建公司掛牌。 ? 組建華北、東北、華東、華中、西北電網(wǎng)公司。國家電網(wǎng)公司成立后，明確區(qū)域公司的領(lǐng)導班子，提出區(qū)域電網(wǎng)公司的 《 組建方案 》 和 《 章程 》 ，完成公司掛牌。 ? 提出國家電力公司輔業(yè)和三產(chǎn)的重組方案。交中央或地方管理的企業(yè)（單位），隨改革重組過程同時進行，安排其他事業(yè)單位的改革重組。 職責分工及工作目標（ 8） ——財政部 ? 負責處理電力體制改革中涉及中央與地方財政利益格局方面的變化與調(diào)整問題。在 7月底前會同國家電力公司、廣東省政府等部門落實廠網(wǎng)分開中有關(guān)資產(chǎn)財務關(guān)系劃轉(zhuǎn)方案，報工作小組討論。 職責分工及工作目標（ 9） ——廣東省政府 ? 會同國家電力公司負責盡快提出南方電網(wǎng)公司的組建方案，目前已由省有關(guān)部門組成了廣東省組建南方電網(wǎng)工作小組。 ? 3月 25日至 3月 31日，完成各項基礎(chǔ)工作的準備。 ? 4月 1日至 4月 25日，完成南方電網(wǎng)組建工作初步方案。 ? 4月 15日至 4月 25日，會同國家電力公司進一步協(xié)商研究修改方案。 ? 4月 25日至 4月 30日，完成工作方案的各項報批程序，報國家經(jīng)貿(mào)委。 職責分工及工作目標（ 10） ——中電聯(lián) ? 負責提出落實改革方案中對電聯(lián)職責的要求。 ? 4月 15日，研究提出落實改革方案中對中電聯(lián)職責要求的意見。 ? 4月 20日前，研究提出電力行業(yè)紀檢、多經(jīng)、設(shè)計、修造企業(yè)的情況反映和與主業(yè)受善分離的建議。 職責分工及工作目標（ 11） ——法制辦和國家環(huán)?？偩? ? 也都按照工作小組分工，根據(jù)電力體制改革的進展情況和實際要求，適時做好相應工作安排。 體改最新進展 （ 2023年 8月 12日） 中央層面“廠網(wǎng)分開”資產(chǎn)重組方案已基本確定。如人事安排正常， 9月份電網(wǎng)、發(fā)電公司掛牌。 電監(jiān)會尚未成立，原因主要是領(lǐng)導的人選未定（有望在北戴河會上確定）。 國家計委日前向國電公司發(fā)文（ 1171號），強調(diào)了改革精神、職責分工、既定日程。 電力市場化后的計劃管理 (1) ——完全市場基本條件的“三個假設(shè)”理論 ① 資源流動沒有條條、塊塊壁壘及人為干 預（交易費用為零假設(shè)） ② 市場公開透明（完全信息假設(shè)） ③ 交易者行為理性（理性行為假設(shè)） 電力市場化后的計劃管理 (2) ——幾個典型發(fā)達國家經(jīng)濟模式 ? 美國：自由市場經(jīng)濟模式 財政＋貨幣；反托拉斯法：競爭、效 率、穩(wěn)定 ? 日本：政府主導型市場經(jīng)濟模式 經(jīng)濟計劃＋產(chǎn)業(yè)政策 ? 法國：社會（計劃）市場經(jīng)濟模式 自由競爭＋重大計劃 電力市場化后的計劃管理 (3) ——電力是一種需要計劃管理的特殊商品