【文章內(nèi)容簡介】 有關(guān) 中央政府與地方政府在電力企業(yè)財政利益格局方面的變化與調(diào)整問題，由財政部研究制定解決辦法。 【 備注：紅刪、綠增 】 改革回顧（ 10） ——“5號文”修改舉要（ 2） ● 實現(xiàn) 上網(wǎng)電價的 平等競爭。 ● 健全 建立 合理的電價形成機(jī)制 ● 電力體制改革 在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下 由 ，成立由國家計委牽頭，國家經(jīng)貿(mào)委、國家電力公司、 中組部、 中央企業(yè)工委、 中編辦、 中央企業(yè)工委、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、 財政部、 法制辦、體改辦，以及廣東省和擬成立的 國家電力監(jiān)管委員會 、國家電力公司 等相關(guān)部門 和單位 組成 領(lǐng)導(dǎo) 的電力體制改革工作 小組 并組織 ，具體負(fù)責(zé)電力體制改革 實施 工作 。 電力體制改革工作小組 組 長： 國家計委主任 曾培炎 副組長： 國家計委副主任 張國寶 國家經(jīng)貿(mào)委副主任 歐新黔 國家電力公司副總經(jīng)理 趙希正 成 員： 中組部副部長 孫曉群 中央企業(yè)工委副書記 趙杰兵 中編辦副主任 王瀾明 財政部副部長 朱志剛 國務(wù)院法制辦副主任 李適時 國務(wù)院體改辦副主任 邵秉仁 廣東省人民政府副省長 歐廣源 國家電力監(jiān)管委員會主席 （暫缺） 職責(zé)分工及工作目標(biāo)（ 1） 在電力體制改革工作小組 3月 15日成立并召開第一次會議后，各成員單位按照會議決定的分工提出了各自的具體工作內(nèi)容和進(jìn)度安排，并已開始實施。 職責(zé)分工及工作目標(biāo)（ 2） ——中組部 ? 負(fù)責(zé)確定國家電力監(jiān)管委員會、國家電網(wǎng)公司和南方公司的領(lǐng)導(dǎo)班子配備。 ? 3月底前，就以上 3個單位籌備組組長、成員組成人選進(jìn)行醞釀、考察，聽取領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門意見。 ? 4月中旬前，就以上 3個單位籌備組組長及成員建議人選報國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。 ? 4月 20日左右，批復(fù)以上 3個單位的籌備組組長及成員。 ? 8月初，對 3個籌備成員進(jìn)行考察，月底將班子組建方案上報中央審批。 職責(zé)分工及工作目標(biāo)（ 3） ——中編辦 負(fù)責(zé)編制國家電力監(jiān)管委員會的“三定”方案。目前正著手進(jìn)行調(diào)研，爭取在電監(jiān)會籌備組成立前提出一個初步方案，擬在電監(jiān)會籌建人員到位后盡快提出正式上報方案。 職責(zé)分工及工作目標(biāo)（ 4） ——企業(yè)工委 ? 與中組部共同負(fù)責(zé)重組后交由中央管理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子配備，主要是各發(fā)電企業(yè)及輔助性業(yè)務(wù)單位重組后的領(lǐng)導(dǎo)班子配備。 ? 4月底至 5月上旬，待國家電力公司、廣東省政府提出重組工作的初步方案并報工作小組討論通過后，與國家電力公司黨組溝通干部情況，了解國家電力公司黨組對有關(guān)企業(yè)籌備人選的初步考慮。 ? 5月中、下旬，與國家電力公司、中組部協(xié)商有關(guān)企業(yè)籌備組初步人選，并按照有關(guān)程序，確定籌備組組成人員。 ? 6月至 9月，根據(jù)資產(chǎn)重組的實施進(jìn)度，對有關(guān)企業(yè)籌備組組成人員進(jìn)行補充、調(diào)整， 9月底前完成各有關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子組建工作。 ? 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子組建工作完成后，根據(jù) 《 國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例 》 ，國務(wù)院向有關(guān)企業(yè)派出監(jiān)事會。 職責(zé)分工及工作目標(biāo)（ 5） ——國家計委 ? 負(fù)責(zé)研究電價機(jī)制和電力項目行政審批方式的改革工作，力爭 9月底向工作小組提出方案。 職責(zé)分工及工作目標(biāo)（ 6） ——國家經(jīng)貿(mào)委 ? 在國家電力公司和廣東省提出方案基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)審查新組建電力企業(yè)的方案和章程， 5月中旬向工作小組匯報并按規(guī)定程序報國務(wù)院審批。 職責(zé)分工及工作目標(biāo)（ 7） ——國家電力公司 ? 4月份，主要工作： ? 提出劃分重組電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)、輔業(yè)單位的初步方案。 ? 上報新成立公司的 《 組建方案 》 和 《 章程 》 。 ? 5月份至年底，主要工作： ? 組建國家電網(wǎng)公司和各獨立發(fā)電公司，配合廣東省政府組建南方電網(wǎng)公司，完成各公司工商登記或變更登記，新組建公司掛牌。 ? 組建華北、東北、華東、華中、西北電網(wǎng)公司。國家電網(wǎng)公司成立后，明確區(qū)域公司的領(lǐng)導(dǎo)班子，提出區(qū)域電網(wǎng)公司的 《 組建方案 》 和 《 章程 》 ，完成公司掛牌。 ? 提出國家電力公司輔業(yè)和三產(chǎn)的重組方案。交中央或地方管理的企業(yè)（單位），隨改革重組過程同時進(jìn)行，安排其他事業(yè)單位的改革重組。 職責(zé)分工及工作目標(biāo)（ 8） ——財政部 ? 負(fù)責(zé)處理電力體制改革中涉及中央與地方財政利益格局方面的變化與調(diào)整問題。在 7月底前會同國家電力公司、廣東省政府等部門落實廠網(wǎng)分開中有關(guān)資產(chǎn)財務(wù)關(guān)系劃轉(zhuǎn)方案，報工作小組討論。 職責(zé)分工及工作目標(biāo)（ 9） ——廣東省政府 ? 會同國家電力公司負(fù)責(zé)盡快提出南方電網(wǎng)公司的組建方案，目前已由省有關(guān)部門組成了廣東省組建南方電網(wǎng)工作小組。 ? 3月 25日至 3月 31日，完成各項基礎(chǔ)工作的準(zhǔn)備。 ? 4月 1日至 4月 25日，完成南方電網(wǎng)組建工作初步方案。 ? 4月 15日至 4月 25日，會同國家電力公司進(jìn)一步協(xié)商研究修改方案。 ? 4月 25日至 4月 30日，完成工作方案的各項報批程序，報國家經(jīng)貿(mào)委。 職責(zé)分工及工作目標(biāo)（ 10） ——中電聯(lián) ? 負(fù)責(zé)提出落實改革方案中對電聯(lián)職責(zé)的要求。 ? 4月 15日，研究提出落實改革方案中對中電聯(lián)職責(zé)要求的意見。 ? 4月 20日前，研究提出電力行業(yè)紀(jì)檢、多經(jīng)、設(shè)計、修造企業(yè)的情況反映和與主業(yè)受善分離的建議。 職責(zé)分工及工作目標(biāo)（ 11） ——法制辦和國家環(huán)?？偩? ? 也都按照工作小組分工，根據(jù)電力體制改革的進(jìn)展情況和實際要求，適時做好相應(yīng)工作安排。 體改最新進(jìn)展 （ 2023年 8月 12日） 中央層面“廠網(wǎng)分開”資產(chǎn)重組方案已基本確定。如人事安排正常， 9月份電網(wǎng)、發(fā)電公司掛牌。 電監(jiān)會尚未成立，原因主要是領(lǐng)導(dǎo)的人選未定（有望在北戴河會上確定）。 國家計委日前向國電公司發(fā)文（ 1171號），強(qiáng)調(diào)了改革精神、職責(zé)分工、既定日程。 電力市場化后的計劃管理 (1) ——完全市場基本條件的“三個假設(shè)”理論 ① 資源流動沒有條條、塊塊壁壘及人為干 預(yù)（交易費用為零假設(shè)） ② 市場公開透明（完全信息假設(shè)） ③ 交易者行為理性（理性行為假設(shè)） 電力市場化后的計劃管理 (2) ——幾個典型發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)模式 ? 美國：自由市場經(jīng)濟(jì)模式 財政＋貨幣；反托拉斯法：競爭、效 率、穩(wěn)定 ? 日本：政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)模式 經(jīng)濟(jì)計劃＋產(chǎn)業(yè)政策 ? 法國：社會（計劃）市場經(jīng)濟(jì)模式 自由競爭＋重大計劃 電力市場化后的計劃管理 (3) ——電力是一種需要計劃管理的特殊商品