【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 有關(guān) 中央政府與地方政府在電力企業(yè)財(cái)政利益格局方面的變化與調(diào)整問(wèn)題，由財(cái)政部研究制定解決辦法。 【 備注：紅刪、綠增 】 改革回顧（ 10） ——“5號(hào)文”修改舉要（ 2） ● 實(shí)現(xiàn) 上網(wǎng)電價(jià)的 平等競(jìng)爭(zhēng)。 ● 健全 建立 合理的電價(jià)形成機(jī)制 ● 電力體制改革 在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下 由 ，成立由國(guó)家計(jì)委牽頭，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家電力公司、 中組部、 中央企業(yè)工委、 中編辦、 中央企業(yè)工委、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、 財(cái)政部、 法制辦、體改辦，以及廣東省和擬成立的 國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì) 、國(guó)家電力公司 等相關(guān)部門 和單位 組成 領(lǐng)導(dǎo) 的電力體制改革工作 小組 并組織 ，具體負(fù)責(zé)電力體制改革 實(shí)施 工作 。 電力體制改革工作小組 組 長(zhǎng)： 國(guó)家計(jì)委主任 曾培炎 副組長(zhǎng)： 國(guó)家計(jì)委副主任 張國(guó)寶 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委副主任 歐新黔 國(guó)家電力公司副總經(jīng)理 趙希正 成 員： 中組部副部長(zhǎng) 孫曉群 中央企業(yè)工委副書記 趙杰兵 中編辦副主任 王瀾明 財(cái)政部副部長(zhǎng) 朱志剛 國(guó)務(wù)院法制辦副主任 李適時(shí) 國(guó)務(wù)院體改辦副主任 邵秉仁 廣東省人民政府副省長(zhǎng) 歐廣源 國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)主席 （暫缺） 職責(zé)分工及工作目標(biāo)（ 1） 在電力體制改革工作小組 3月 15日成立并召開第一次會(huì)議后，各成員單位按照會(huì)議決定的分工提出了各自的具體工作內(nèi)容和進(jìn)度安排，并已開始實(shí)施。 職責(zé)分工及工作目標(biāo)（ 2） ——中組部 ? 負(fù)責(zé)確定國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)、國(guó)家電網(wǎng)公司和南方公司的領(lǐng)導(dǎo)班子配備。 ? 3月底前，就以上 3個(gè)單位籌備組組長(zhǎng)、成員組成人選進(jìn)行醞釀、考察，聽取領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門意見。 ? 4月中旬前，就以上 3個(gè)單位籌備組組長(zhǎng)及成員建議人選報(bào)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。 ? 4月 20日左右，批復(fù)以上 3個(gè)單位的籌備組組長(zhǎng)及成員。 ? 8月初，對(duì) 3個(gè)籌備成員進(jìn)行考察，月底將班子組建方案上報(bào)中央審批。 職責(zé)分工及工作目標(biāo)（ 3） ——中編辦 負(fù)責(zé)編制國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)的“三定”方案。目前正著手進(jìn)行調(diào)研，爭(zhēng)取在電監(jiān)會(huì)籌備組成立前提出一個(gè)初步方案，擬在電監(jiān)會(huì)籌建人員到位后盡快提出正式上報(bào)方案。 職責(zé)分工及工作目標(biāo)（ 4） ——企業(yè)工委 ? 與中組部共同負(fù)責(zé)重組后交由中央管理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子配備，主要是各發(fā)電企業(yè)及輔助性業(yè)務(wù)單位重組后的領(lǐng)導(dǎo)班子配備。 ? 4月底至 5月上旬，待國(guó)家電力公司、廣東省政府提出重組工作的初步方案并報(bào)工作小組討論通過(guò)后，與國(guó)家電力公司黨組溝通干部情況，了解國(guó)家電力公司黨組對(duì)有關(guān)企業(yè)籌備人選的初步考慮。 ? 5月中、下旬，與國(guó)家電力公司、中組部協(xié)商有關(guān)企業(yè)籌備組初步人選，并按照有關(guān)程序，確定籌備組組成人員。 ? 6月至 9月，根據(jù)資產(chǎn)重組的實(shí)施進(jìn)度，對(duì)有關(guān)企業(yè)籌備組組成人員進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整， 9月底前完成各有關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子組建工作。 ? 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子組建工作完成后，根據(jù) 《 國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例 》 ，國(guó)務(wù)院向有關(guān)企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)。 職責(zé)分工及工作目標(biāo)（ 5） ——國(guó)家計(jì)委 ? 負(fù)責(zé)研究電價(jià)機(jī)制和電力項(xiàng)目行政審批方式的改革工作，力爭(zhēng) 9月底向工作小組提出方案。 職責(zé)分工及工作目標(biāo)（ 6） ——國(guó)家經(jīng)貿(mào)委 ? 在國(guó)家電力公司和廣東省提出方案基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)審查新組建電力企業(yè)的方案和章程， 5月中旬向工作小組匯報(bào)并按規(guī)定程序報(bào)國(guó)務(wù)院審批。 職責(zé)分工及工作目標(biāo)（ 7） ——國(guó)家電力公司 ? 4月份，主要工作： ? 提出劃分重組電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)、輔業(yè)單位的初步方案。 ? 上報(bào)新成立公司的 《 組建方案 》 和 《 章程 》 。 ? 5月份至年底，主要工作： ? 組建國(guó)家電網(wǎng)公司和各獨(dú)立發(fā)電公司，配合廣東省政府組建南方電網(wǎng)公司，完成各公司工商登記或變更登記，新組建公司掛牌。 ? 組建華北、東北、華東、華中、西北電網(wǎng)公司。國(guó)家電網(wǎng)公司成立后，明確區(qū)域公司的領(lǐng)導(dǎo)班子，提出區(qū)域電網(wǎng)公司的 《 組建方案 》 和 《 章程 》 ，完成公司掛牌。 ? 提出國(guó)家電力公司輔業(yè)和三產(chǎn)的重組方案。交中央或地方管理的企業(yè)（單位），隨改革重組過(guò)程同時(shí)進(jìn)行，安排其他事業(yè)單位的改革重組。 職責(zé)分工及工作目標(biāo)（ 8） ——財(cái)政部 ? 負(fù)責(zé)處理電力體制改革中涉及中央與地方財(cái)政利益格局方面的變化與調(diào)整問(wèn)題。在 7月底前會(huì)同國(guó)家電力公司、廣東省政府等部門落實(shí)廠網(wǎng)分開中有關(guān)資產(chǎn)財(cái)務(wù)關(guān)系劃轉(zhuǎn)方案，報(bào)工作小組討論。 職責(zé)分工及工作目標(biāo)（ 9） ——廣東省政府 ? 會(huì)同國(guó)家電力公司負(fù)責(zé)盡快提出南方電網(wǎng)公司的組建方案，目前已由省有關(guān)部門組成了廣東省組建南方電網(wǎng)工作小組。 ? 3月 25日至 3月 31日，完成各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的準(zhǔn)備。 ? 4月 1日至 4月 25日，完成南方電網(wǎng)組建工作初步方案。 ? 4月 15日至 4月 25日，會(huì)同國(guó)家電力公司進(jìn)一步協(xié)商研究修改方案。 ? 4月 25日至 4月 30日，完成工作方案的各項(xiàng)報(bào)批程序，報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委。 職責(zé)分工及工作目標(biāo)（ 10） ——中電聯(lián) ? 負(fù)責(zé)提出落實(shí)改革方案中對(duì)電聯(lián)職責(zé)的要求。 ? 4月 15日，研究提出落實(shí)改革方案中對(duì)中電聯(lián)職責(zé)要求的意見。 ? 4月 20日前，研究提出電力行業(yè)紀(jì)檢、多經(jīng)、設(shè)計(jì)、修造企業(yè)的情況反映和與主業(yè)受善分離的建議。 職責(zé)分工及工作目標(biāo)（ 11） ——法制辦和國(guó)家環(huán)?？偩? ? 也都按照工作小組分工，根據(jù)電力體制改革的進(jìn)展情況和實(shí)際要求，適時(shí)做好相應(yīng)工作安排。 體改最新進(jìn)展 （ 2023年 8月 12日） 中央層面“廠網(wǎng)分開”資產(chǎn)重組方案已基本確定。如人事安排正常， 9月份電網(wǎng)、發(fā)電公司掛牌。 電監(jiān)會(huì)尚未成立，原因主要是領(lǐng)導(dǎo)的人選未定（有望在北戴河會(huì)上確定）。 國(guó)家計(jì)委日前向國(guó)電公司發(fā)文（ 1171號(hào)），強(qiáng)調(diào)了改革精神、職責(zé)分工、既定日程。 電力市場(chǎng)化后的計(jì)劃管理 (1) ——完全市場(chǎng)基本條件的“三個(gè)假設(shè)”理論 ① 資源流動(dòng)沒(méi)有條條、塊塊壁壘及人為干 預(yù)（交易費(fèi)用為零假設(shè)） ② 市場(chǎng)公開透明（完全信息假設(shè)） ③ 交易者行為理性（理性行為假設(shè)） 電力市場(chǎng)化后的計(jì)劃管理 (2) ——幾個(gè)典型發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)模式 ? 美國(guó)：自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式 財(cái)政＋貨幣；反托拉斯法：競(jìng)爭(zhēng)、效 率、穩(wěn)定 ? 日本：政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式 經(jīng)濟(jì)計(jì)劃＋產(chǎn)業(yè)政策 ? 法國(guó)：社會(huì)（計(jì)劃）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式 自由競(jìng)爭(zhēng)＋重大計(jì)劃 電力市場(chǎng)化后的計(jì)劃管理 (3) ——電力是一種需要計(jì)劃管理的特殊商品