【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 是設(shè)計(jì)合同；施工階段監(jiān)理主要是施工合同。 天圓地方建筑論壇 kaokaokaokao編制 (二 )監(jiān)理概念要點(diǎn) 4 ? 4．建設(shè)工程監(jiān)理的范圍 建設(shè)工程監(jiān)理范圍可以分為監(jiān)理的工程范圍和監(jiān)理的建設(shè)階段范圍。 (1)工程范圍。 為了有效發(fā)揮建設(shè)工程監(jiān)理的作用，加大推行監(jiān)理的力度，根據(jù) 《 建筑法 》 ，國(guó)務(wù)院公布的 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 》 對(duì)實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)理的工程范圍作了原則性的規(guī)定，建設(shè)部又進(jìn)一步在 《 建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 》 中對(duì)實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)理的工程范圍作了具體規(guī)定。下列建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理： 1)．國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程：依據(jù) 《 國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法 》 所確定的對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的骨干項(xiàng)目。 2)大中型公用事業(yè)工程：項(xiàng)目總投資額在 3 000萬(wàn)元以上的供水、供皂、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；科技、教育、文化等項(xiàng)目；體育、旅游、商業(yè)等項(xiàng)目；衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目；其他公用事業(yè)項(xiàng)目。 3)成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程：建筑面積在 5萬(wàn)平方米以上的住宅建設(shè)工程。 4)利用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金的工程：包括使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款資金的項(xiàng)目；使用國(guó)外政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；使用國(guó)際組織或者國(guó)外政府援助資金的項(xiàng)目。 5）國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程：項(xiàng)目總投資額在 3 000萬(wàn)元以上關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、信息產(chǎn)業(yè)、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及學(xué)校、影劇院、體育場(chǎng)館項(xiàng)目。 天圓地方建筑論壇 kaokaokaokao編制 (二 )監(jiān)理概念要點(diǎn) 5 ? (2)階段范圍。 建設(shè)工程監(jiān)理可以適用于工程建設(shè)投資決策階段和實(shí)施階段，但且前主要是建設(shè)工程施工階段。 在建設(shè)工程施工階段，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理企業(yè)等工程建設(shè)的各類行為主體均出現(xiàn)在建設(shè)工程當(dāng)中，形成了一個(gè)完整的建設(shè)工程組織體系。在這個(gè)階段。建筑市場(chǎng)的發(fā)包體系、承包體系、管理服務(wù)體系的各主體在建設(shè)工程中會(huì)合，由建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理企業(yè)各自承擔(dān)工程建 ? 設(shè)的責(zé)任和義務(wù)，最終將建設(shè)工程建成投入使用。在施工階段委托監(jiān)理，其目的是更有效地發(fā)揮監(jiān)理的規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)作用，為在計(jì)劃目標(biāo)內(nèi)建成工程提供最好的管理。 天圓地方建筑論壇 kaokaokaokao編制 二、建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì) 1 ? 1．服務(wù)性 建設(shè)工程監(jiān)理具有服務(wù)性，是從它的業(yè)務(wù)性質(zhì)方面定性的。建設(shè)工程監(jiān)理的主要手段是規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)，主要任務(wù)是控制建設(shè)工程的投資、進(jìn)度和質(zhì)量，最終應(yīng)當(dāng)達(dá)到的基本日的是協(xié)助建設(shè)單位在計(jì)劃的目標(biāo)內(nèi)將建設(shè)工程建成投入使用。這就是建設(shè)工程監(jiān)理的管理服務(wù)的內(nèi)涵。 工程監(jiān)理企業(yè)既不直接進(jìn)行設(shè)計(jì)，也不直接進(jìn)行施工；既不向建設(shè)單位承包造價(jià)，也不參與承包商的利益分成。在工程建設(shè)中，監(jiān)理人員利用自己的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)、信息以及必要的試驗(yàn)、檢測(cè)手段，為建設(shè)單位提供管理服務(wù)。 工程監(jiān)理企業(yè)不能完全取代建設(shè)單位的管理活動(dòng)。它不具有工程建設(shè)重大問(wèn)題的決策權(quán)，它只能在授權(quán)范圍內(nèi)代表建設(shè)單位進(jìn)行管理。 建設(shè)工程監(jiān)理的服務(wù)對(duì)象是建設(shè)單位。監(jiān)理服務(wù)是按照委托監(jiān)理合同的規(guī)定進(jìn)行的，是受法律約束和保護(hù)的。 天圓地方建筑論壇 kaokaokaokao編制 二、建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì) 2 ? 2．科學(xué)性 科學(xué)性是由建設(shè)工程監(jiān)理要達(dá)到的基本目的決定的。建設(shè)工程監(jiān)理以協(xié)助建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)其投資目的為己任，力求在計(jì)劃的目標(biāo)內(nèi)建成工程。面對(duì)工程規(guī)模日趨龐大，環(huán)境日益復(fù)雜，功能、標(biāo)準(zhǔn)要求越來(lái)越高，新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備不斷涌現(xiàn)，參加建設(shè)的單位越來(lái)越多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，風(fēng)險(xiǎn)日漸增加的情況，只有采用科學(xué)的思想、理論、方法和手段才能駕馭工程建設(shè)。 科舉牲主要表現(xiàn)在：工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)由組織管理能力強(qiáng)、工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)；應(yīng)當(dāng)有足夠數(shù)量的、有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)變能力的監(jiān)理工程師組成的骨干隊(duì)伍；要有一套健全的管理制度；要有現(xiàn)代化的管理手段；要掌握先進(jìn)的管理理論、方法和手段；要積累足夠的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料和數(shù)據(jù)；要有科學(xué)的工作態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，要實(shí)事求是、創(chuàng)造性地開展工作。 天圓地方建筑論壇 kaokaokaokao編制 二、建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì) 3 ? 3．獨(dú)立性 《 建筑法 》 明確指出，工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。 《 工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定 》 和 《 建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范 》 要求工程監(jiān)理企業(yè)按照“公正、獨(dú)立，自主”原則開展監(jiān)理工作。 建設(shè)工程監(jiān)理獨(dú)立性的要求是一項(xiàng)國(guó)際慣例。國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)認(rèn)為，工程監(jiān)理企業(yè)是“作為一個(gè)獨(dú)立的專業(yè)公司受聘于業(yè)主去履行服務(wù)的一方”，應(yīng)當(dāng)“根據(jù)合同進(jìn)行工作”，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)“作為一名獨(dú)立的專業(yè)人員進(jìn)行工作”，工程監(jiān)理企業(yè)“相對(duì)于承包商、制造商、供應(yīng)商，必須保持其行為的絕對(duì)獨(dú)立性，不得從他們那里接受任何形式的好處，而使他的決定的公正性受到影響或不利于他行使委托人賦予他的職責(zé)”，監(jiān)理工程師“不得與任何妨礙他作為一個(gè)獨(dú)立的咨詢工程師工作的商務(wù)活動(dòng)有關(guān)”。 按照獨(dú)立性要求，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格地按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設(shè)文件、工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同、有關(guān)的建設(shè)工程合同等的規(guī)定實(shí)施監(jiān)理．在委托監(jiān)理的工程中，與承建單位不得有隸屬關(guān)系和其他利害關(guān)系；在開展工程監(jiān)理過(guò)程中，必須建立自己的組織，按照自己的工作計(jì)劃、程序、流程：方法、手段，根據(jù)自己的判斷，獨(dú)立地開展工作。 天圓地方建筑論壇 kaokaokaokao編制 二、建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì) 4 ? 4．公正性 公正性是社會(huì)公認(rèn)的職業(yè)道德準(zhǔn)則，是監(jiān)理行業(yè)能夠長(zhǎng)期生存和發(fā)展的基本職業(yè)道德準(zhǔn)則。在開展建設(shè)工程監(jiān)理的過(guò)程中，工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)排除各種干擾，客觀、公正地對(duì)待監(jiān)理的委托單位和承建單位。特別是當(dāng)這兩方發(fā)生利益沖突或者矛盾時(shí)，工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律和有關(guān)合同為準(zhǔn)繩，在維護(hù)建設(shè)單位的合法權(quán)益時(shí)，不損害承建單位的合法權(quán)益。例如，在調(diào)解建設(shè)單位和承建單位之間的爭(zhēng)議，處理工程索賠和工程延期，進(jìn)行工程款支付控制以及竣工結(jié)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡量客觀、公正地對(duì)待建設(shè)單位和承建單位。 天圓地方建筑論壇 kaokaokaokao編制 三、建設(shè)工程監(jiān)理的作用 1 ? 建設(shè)單位的工程項(xiàng)目實(shí)行專業(yè)化、社會(huì)化管理在外國(guó)已有一百多年的歷史，現(xiàn)在越來(lái)越顯現(xiàn)出強(qiáng)勁的生命力，在提高投資的經(jīng)濟(jì)效益方面發(fā)揮了重要作用。我國(guó)實(shí)施建設(shè)工程監(jiān)理的時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但已經(jīng)發(fā)揮出明顯的作用，為政府和社會(huì)所承認(rèn)。建設(shè)工程監(jiān)理的作用主要表現(xiàn)在以下幾方面： (一 )有利于提高建設(shè)工程投資決策科學(xué)化水平 載建設(shè)單位委托工程監(jiān)理企業(yè)實(shí)施全方位全過(guò)程監(jiān)理的條件下，在建設(shè)單位有了初步的項(xiàng)目投資意向之后，工程監(jiān)理企業(yè)可協(xié)助建設(shè)單位選擇適當(dāng)?shù)墓こ套稍儥C(jī)構(gòu)，管理工程咨詢合同的實(shí)施，并對(duì)咨詢結(jié)果 (如項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告 )進(jìn)行評(píng)估，提出有價(jià)值的修改意見和建議；或者直接從事工程咨詢工作，為建設(shè)單位提供建設(shè)方案。這樣，不僅可使項(xiàng)目投資符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資方向，而且可使項(xiàng)目投資更加符合市場(chǎng)需求。工程監(jiān)理企業(yè)參與或承擔(dān)項(xiàng)目決策階段的監(jiān)理工作，有利于提高項(xiàng)目投資決策的科學(xué)化水平，避免項(xiàng)目投資決策失誤，也為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資綜合效益最大化打下了良好的基礎(chǔ)。 天圓地方建筑論壇 kaokaokaokao編制 三、建設(shè)工程監(jiān)理的作用 2 ? (二 )有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為 工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行位都應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和市場(chǎng)準(zhǔn)則。要做到這一點(diǎn)，僅僅依靠自律機(jī)制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，、還需要建立有效的約束機(jī)制。為此，首先需要政府對(duì)工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為進(jìn)行全面的監(jiān)督管理，這是最基本的約束，也是政府的主要職能之一。但是，由于客觀條件所限，政府的監(jiān)督管理不可能深入到每一項(xiàng)建設(shè)工程的實(shí)施過(guò)程中，因而，還需要建立另一種約束機(jī)制，能在建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中對(duì)工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為進(jìn)行約束。建設(shè)工程監(jiān)理制就是這樣一種約束機(jī)制。 在建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中，工程監(jiān)理企業(yè)可依據(jù)委托監(jiān)理合同和有關(guān)的建設(shè)工程合同對(duì)承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督管理。由于這種約束機(jī)制貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，采用事前、事中和事后控制相結(jié)合的方式，因此可以有效地規(guī)范各承建單位的建設(shè)行為，最大限度地避免不當(dāng)建設(shè)行為的發(fā)生。即使出現(xiàn)不當(dāng)建設(shè)行為，也可以及時(shí)加以制止，最大限度地減少其不良后果。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是約束機(jī)制的根本目的。另一方面，由于建設(shè)單位不了解 建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、管理程序和市場(chǎng)行為準(zhǔn)則，也可能發(fā)生不當(dāng)建設(shè)行為。在這種情況下，工程監(jiān)理單位可以向建設(shè)單位提出適當(dāng)?shù)慕ㄗh，從而避免發(fā)生建設(shè)單位的不當(dāng)建設(shè)行為，這對(duì)規(guī)范建設(shè)單位的建設(shè)行為也可起到一定的約束作用。 當(dāng)然，要發(fā)揮上述約束作用，工程監(jiān)理企業(yè)首先必須規(guī)范自身的行為，并接受政府的監(jiān)督管理。 天圓地方建筑論壇 kaokaokaokao編制 三、建設(shè)工程監(jiān)理的作用 3 ? (三 )有利于促使承建單位保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全 建設(shè)工程是一種特殊的產(chǎn)品，不僅價(jià)值大、使用壽命長(zhǎng)，而且還關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全、健康和環(huán)境。因此，保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全就顯得尤為重要。在這方面不允許有絲毫的懈怠和疏忽。 工程監(jiān)理企業(yè)對(duì)承建單位建設(shè)行為的監(jiān)督管理，實(shí)際上是從產(chǎn)品需求者的角度對(duì)建設(shè)工程生產(chǎn)過(guò)程的管理，這與產(chǎn)品生產(chǎn)者自身的管理有很大的不同。而工程監(jiān)理企業(yè)又不同于建設(shè)工程的實(shí)際需求者，其監(jiān)理人員都是既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)管理的專業(yè)人士，他們有能力及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)工程材料、設(shè)備以及階段產(chǎn)品存在的問(wèn)題，從而避免留下工程質(zhì)量隱患。因此，實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制之后，在加強(qiáng)承建單位自身對(duì)工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)上，由工程監(jiān)理企業(yè)介入建設(shè)工程生產(chǎn)過(guò)程的管理，對(duì)保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全有著重要作用。 天圓地方建筑論壇 kaokaokaokao編制 三、建設(shè)工程監(jiān)理的作用 4 ? (四 )有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化 建設(shè)工程投資效益最大化有以下三種不同表現(xiàn)： (1)在滿足建設(shè)工程預(yù)定功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，建設(shè)投資額最少； (2)在滿足建設(shè)工程預(yù)定功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，建設(shè)工程壽命周期費(fèi)用 (或全壽命費(fèi)用 )最少； (3)建設(shè)工程本身的投資效益與環(huán)境、社會(huì)效益的綜合效益最大化。 實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制之后，工程監(jiān)理企業(yè)一般都能協(xié)助建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)上述建設(shè)工程投資效益最大化的第一種表現(xiàn)，也能在一定程度上實(shí)現(xiàn)上述第二種和第三種表現(xiàn)。隨著建設(shè)工程壽命周期費(fèi)用思想和綜合效益理念被越來(lái)越多的建設(shè)單位所接受，建設(shè)工程投資效益最大化的第二種和第三種表現(xiàn)的比例將越來(lái)越大，從而大大地提高我國(guó)全社會(huì)的投資效益，促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 天圓地方建筑論壇 kaokaokaokao編制 （一）、建設(shè)工程監(jiān)理的理論基礎(chǔ) ? 我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理是專業(yè)化、社會(huì)化的建設(shè)單位項(xiàng)目管理，所依據(jù)的基本理論和方法來(lái)自建設(shè)項(xiàng)目管理學(xué)。需要說(shuō)明的是，、我國(guó)提出建設(shè)工程監(jiān)理制構(gòu)想時(shí)，還充分考慮了 FIDIC合同條件。 20世紀(jì) 80年代中期，在我國(guó)接受世界銀行貸款的建設(shè)工程上普遍采用了 FIDIC土木工程施工合同條件，這些建設(shè)工程的實(shí)施效果都很好，受到有關(guān)各方的重視。而 FIDIC合同條件中對(duì)工程師作為獨(dú)立、公正的第三方的要求及其對(duì)承建單位嚴(yán)格、細(xì)致的監(jiān)督和檢查被認(rèn)為起到了重要的作用，因此，在我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理制中也吸收了對(duì)工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師獨(dú)立、公正的要求，以保證在維護(hù)建設(shè)單位利益的同時(shí)，不損害承建單位的合法權(quán)益。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了對(duì)承建單位施工過(guò)程和施工工序