【文章內容簡介】 號：1011提 案 者：奚公裴案 由：關于對本區(qū)內群租現(xiàn)象加強監(jiān)管的提案承辦單位：公安分局 房地局辦理結果：留作參考提案內容：隨著上海經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，東區(qū)近年來外來務工者大量涌入，因為東區(qū)的居民成本很高，于是群租現(xiàn)象也就應運而生。 對于租房者來說群租的方式使自己的居住支出大大減少，而出租者也由于群眾產(chǎn)生的規(guī)模效應使其獲得了遠大于整套出租的收益，看上去似乎很不錯，但孰不知這種方式卻直接損害到了小區(qū)內其他居住者的權益，導致了諸多不和諧之處。 首先，二三十居住于一套二房二廳的公寓本省就是一個安全隱患。群租房來往人員繁雜，其中不乏不良分子，對小區(qū)居民的生命財產(chǎn)安全形成了不小的威脅。房屋內易燃的棚板林立，出口擁擠狹窄，一旦發(fā)生火災，其中人員將很難撤離。如果有重大傳染疫情，如非典等，這些群居著將是最易成人群和傳染源。由于群租者中有些工作時間很長，而出租者又不會提供進門卡和鑰匙，導致有群租者雖在德公房底樓大門永遠大開，是小區(qū)的盜竊案機率大大上升/ 其次，群租者使小區(qū)要承擔遠大于設計標準的人數(shù)，公用設施損壞嚴重，樓道內停滿自行車影響居民的正常生活，夜半叫門，亂摁門鈴要求開門的情況時有發(fā)生，造成了許多矛盾。 建議對違反有關規(guī)定的群租行為進行監(jiān)管，人數(shù)標準遠超過房地局相關文件規(guī)定的要堅決取締，對于出租者也應按非法經(jīng)營旅館業(yè)進行處罰，在這一點上閘北區(qū)已走在了全市之先。上海南站的通車給徐匯區(qū)帶來了機遇，也帶來了人口大留涌入所可能產(chǎn)生的聯(lián)系負面影響，嚴格管理群租現(xiàn)象，將其納入一個可監(jiān)控的范圍和系統(tǒng)是非常必要的。對政協(xié)上海市徐匯區(qū)委員會十二屆一次會議第1011號提案的答復奚云斐委員： 您(們)提出的關于“關于對本區(qū)內群租現(xiàn)象加強監(jiān)管的提案”的提案收悉，現(xiàn)將辦理情況答復如下：改革開放以來，隨著外來流動人口大量的涌入上海，徐匯區(qū)已成為外來流動人口主要導入?yún)^(qū)之一。一方面對繁榮徐匯經(jīng)濟起到了積極的推動作用，另一方面也不可避免地引發(fā)了治安狀況、環(huán)境衛(wèi)生、鄰里關系和居民群眾安居樂業(yè)等一系列的社會問題。尤其是隨著國家行政許可法的出臺和《租賃房屋治安許可證》制度的取消，我區(qū)的房屋租賃情況發(fā)生更本性變化。出租房屋的類型從過去的純私有房屋已轉為多元化發(fā)展，出現(xiàn)了物業(yè)出租、中介出租、酒店式公寓出租、商務樓出租、公房出租等情況。在實際工作中，公安部門堅持以實有人口管理為抓手，加強對房和人的治安管理，采集各類信息夯實基礎工作；房地部門執(zhí)行《上海市居住房屋租賃管理實施辦法》，自2004年底開始陸續(xù)在各個街道社區(qū)事務受理中心設立房屋租賃登記備案受理窗口，方便當事人辦理居住房屋租賃合同登記備案，發(fā)放租賃登記備案告知書，促進房屋租賃登記備案工作。但有相當一部分人群受就業(yè)和經(jīng)濟條件所限，選擇了合租的方式，租賃市場也相應出現(xiàn)了“群租”現(xiàn)象。我區(qū)“群租”主要集中在楓林、徐家匯、斜土、漕河涇和長橋等地區(qū)?！叭鹤狻爆F(xiàn)象已引發(fā)出一系列社會問題：一是“群租”客身份不明，流動性大，外來人員進出小區(qū)頻繁，治安情況不容樂觀；二是“群租”居住密度過高，用電負荷大，特別是房屋分割多為易燃的木板等材料，消防安全隱患突出；三是大量的“群租”客頻繁使用小區(qū)公共設施和資源增加了物業(yè)管理的難度和成本支出、且易產(chǎn)生鄰里糾紛，不利于社區(qū)和諧穩(wěn)定；四是在一些靠近醫(yī)院的住宅小區(qū)“群租”客多為患者及其家屬，不僅生活垃圾激增，而且住宅小區(qū)無相應消毒防范條件，衛(wèi)生狀況堪憂?！叭鹤狻眴栴}已成為居民群眾議論的熱點和職能部門管理的難點。由于“群租”現(xiàn)象基本介于房屋出租和旅館之間，在實際工作中很難界定。在2005年，徐匯公安分局針對楓林地區(qū)廣匯花苑“群租”現(xiàn)象進行調研，嘗試用相關法律法規(guī)對7戶當事人的“群租”行為進行處罰，但在具體操作上碰到了難題：如果從旅館業(yè)管理規(guī)定對其處罰，“群租”卻是以出租房屋形式出現(xiàn)；如果從消防管理規(guī)定處罰，出租方雖然分割房間后有亂拉電線和影響安全通道之嫌，但它的行為卻是發(fā)生在私房里面；如果從轉租行為上對其處罰，公安機關的《房屋租賃治安許可證》制度卻已經(jīng)取消了。在這種情況下，我們一方面將情況及時反映給上級有關部門，另一方面要求各派出所加強實有人口治安管理。通過社區(qū)民警、社區(qū)綜合協(xié)管員、物業(yè)、居委和居民群眾，及時了解地區(qū)房屋出租情況；加強來滬人員登記、發(fā)證和查驗；經(jīng)常性開展治安防范檢查和宣傳，提高居民群眾自防、互防的能力。我區(qū)的“群租”現(xiàn)象已經(jīng)引起區(qū)委、區(qū)政府領導的高度重視，將“規(guī)范租賃行為，消除‘群租’隱患”作為2007年徐匯區(qū)平安建設實事項目之一進行整治。在下階段，我們要在區(qū)委、區(qū)府的領導下，在區(qū)政協(xié)委員的監(jiān)督下，在區(qū)人口綜合調控領導小組協(xié)調下，以推進居住證制度為契機，密切職能部門關系，加強橫向之間聯(lián)系，積極探索管理模式，繼續(xù)做好房屋租賃和來滬人口的治安管理工作：一是依法行政，用好法律。公安機關要認真鉆研《中華人民共和國治安管理處罰法》，用足用好法律，加大對房屋出租人治安責任的檢查力度，發(fā)現(xiàn)房屋出租人將房屋出租給無身份證件的人居住的，或者不按規(guī)定登記承租人姓名、身份證件種類和號碼的，嚴格依照《中華人民共和國治安管理處罰法》罰款；房地管理將從居住房屋租賃管理的角度出發(fā)，根據(jù)《上海市居住房屋租賃管理實施辦法》、《關于加強居住房屋租賃管理的若干規(guī)定（試行）》等條文規(guī)定，整治重點為2003年1月1日以后竣工的住宅中存在的將一間房合租給多個自然人或家庭；將客廳、廚房、衛(wèi)生間分割或改為臥室出租以及按床位出租等“群租”現(xiàn)象。研究工作計劃和整治方案，聯(lián)合執(zhí)法，共同推進整治工作；二是發(fā)揮社區(qū)綜合協(xié)管隊伍的作用，切實掌握地區(qū)房屋出租和來滬人員底數(shù)，及時收集各類情況信息，如“群租”問題、稅收的問題、轉租的問題、改變房屋結構問題以及房屋中介不規(guī)范問題等等；三是增強協(xié)調配合能力，在日常工作中加強與房屋土地、勞動保障、工商行政、人口計生、衛(wèi)生和稅務等部門的互動，交流情況信息，增強綜合執(zhí)法力度，提高管理和服務水平；四是加強《居住證》材料審核，對居住在“群租”內的來滬人員要嚴格控制和發(fā)放；五是加強對來滬人員、房東的法律法規(guī)宣傳，經(jīng)常性開展安全防范、檢查活動，提高租賃雙方遵紀守法意識。最后感謝您對我們工作的大力支持，并希望您在今后的工作中繼續(xù)關注我們的工作，讓我們共同攜手為建設徐匯區(qū)和諧社會、走可持續(xù)發(fā)展道路和創(chuàng)建政治穩(wěn)定、社會安定、治安平穩(wěn)的社會環(huán)境而共同努力。 (公安分局)奚云斐委員： 您(們)提出的關于“關于對本區(qū)內群租現(xiàn)象加強監(jiān)管的提案”的提案收悉，現(xiàn)將辦理情況答復如下：近年來，隨著市場調控以及新一波租房熱潮的來臨，轉售為租成為一些業(yè)主的選擇，部分業(yè)主為了獲得更高收入，開始尋求一些非正常的出租方式。徐匯區(qū)地處市中心繁華區(qū)域，轄區(qū)內商業(yè)、辦公、醫(yī)院、學院眾多周邊房屋租賃需求量大，“群租”現(xiàn)象主要集中在楓林、徐家匯、斜土、漕河涇、長橋等地區(qū)。“群租”涉及的多方面因素容易引發(fā)一系列的社會問題：一是“群租”客身份不明，流動性大，外來人員進出小區(qū)頻繁，治安情況不容樂觀；二是“群租”房居住密度過高，用電負荷大，特別是房屋分割多為易燃的木板等材料，消防安全隱患突出；三是大量的“群租”客頻繁使用小區(qū)公共設施和資源增加了物業(yè)管理難度和物業(yè)成本支出，且易產(chǎn)生鄰里糾紛，不利于社區(qū)和諧穩(wěn)定；四是在一些靠近醫(yī)院的住宅小區(qū)“群租”客多為患者及其家屬，不僅生活垃圾激增，而且住宅小區(qū)無相應消毒防范條件，衛(wèi)生狀況堪憂。我區(qū)的“群租”現(xiàn)象已引起區(qū)委、區(qū)府領導的高度重視，將“規(guī)范租賃行為，消除‘群租’隱患”作為2007年徐匯區(qū)平安建設實事項目之一進行整治。作為房地管理的職能部門，我局將從居住房屋租賃管理的角度出發(fā)，根據(jù)《上海市居住房屋租賃管理實施辦法》、《關于加強居住房屋租賃管理的若干規(guī)定（試行）》等條文規(guī)定，協(xié)同相關部門和街道（鎮(zhèn)）共同研究工作計劃和整治方案，聯(lián)合執(zhí)法，共同推進整治工作。目前，該項工作已經(jīng)過調研摸底階段，開始進行試點整治。 (房地局)提案編號