【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 號(hào)：1011提 案 者：奚公裴案 由：關(guān)于對(duì)本區(qū)內(nèi)群租現(xiàn)象加強(qiáng)監(jiān)管的提案承辦單位：公安分局 房地局辦理結(jié)果：留作參考提案內(nèi)容：隨著上海經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，東區(qū)近年來(lái)外來(lái)務(wù)工者大量涌入，因?yàn)闁|區(qū)的居民成本很高，于是群租現(xiàn)象也就應(yīng)運(yùn)而生。 對(duì)于租房者來(lái)說(shuō)群租的方式使自己的居住支出大大減少，而出租者也由于群眾產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)使其獲得了遠(yuǎn)大于整套出租的收益，看上去似乎很不錯(cuò)，但孰不知這種方式卻直接損害到了小區(qū)內(nèi)其他居住者的權(quán)益，導(dǎo)致了諸多不和諧之處。 首先，二三十居住于一套二房二廳的公寓本省就是一個(gè)安全隱患。群租房來(lái)往人員繁雜，其中不乏不良分子，對(duì)小區(qū)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全形成了不小的威脅。房屋內(nèi)易燃的棚板林立，出口擁擠狹窄，一旦發(fā)生火災(zāi)，其中人員將很難撤離。如果有重大傳染疫情，如非典等，這些群居著將是最易成人群和傳染源。由于群租者中有些工作時(shí)間很長(zhǎng)，而出租者又不會(huì)提供進(jìn)門卡和鑰匙，導(dǎo)致有群租者雖在德公房底樓大門永遠(yuǎn)大開，是小區(qū)的盜竊案機(jī)率大大上升/ 其次，群租者使小區(qū)要承擔(dān)遠(yuǎn)大于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù)，公用設(shè)施損壞嚴(yán)重，樓道內(nèi)停滿自行車影響居民的正常生活，夜半叫門，亂摁門鈴要求開門的情況時(shí)有發(fā)生，造成了許多矛盾。 建議對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的群租行為進(jìn)行監(jiān)管，人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)超過(guò)房地局相關(guān)文件規(guī)定的要堅(jiān)決取締，對(duì)于出租者也應(yīng)按非法經(jīng)營(yíng)旅館業(yè)進(jìn)行處罰，在這一點(diǎn)上閘北區(qū)已走在了全市之先。上海南站的通車給徐匯區(qū)帶來(lái)了機(jī)遇，也帶來(lái)了人口大留涌入所可能產(chǎn)生的聯(lián)系負(fù)面影響，嚴(yán)格管理群租現(xiàn)象，將其納入一個(gè)可監(jiān)控的范圍和系統(tǒng)是非常必要的。對(duì)政協(xié)上海市徐匯區(qū)委員會(huì)十二屆一次會(huì)議第1011號(hào)提案的答復(fù)奚云斐委員： 您(們)提出的關(guān)于“關(guān)于對(duì)本區(qū)內(nèi)群租現(xiàn)象加強(qiáng)監(jiān)管的提案”的提案收悉，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：改革開放以來(lái)，隨著外來(lái)流動(dòng)人口大量的涌入上海，徐匯區(qū)已成為外來(lái)流動(dòng)人口主要導(dǎo)入?yún)^(qū)之一。一方面對(duì)繁榮徐匯經(jīng)濟(jì)起到了積極的推動(dòng)作用，另一方面也不可避免地引發(fā)了治安狀況、環(huán)境衛(wèi)生、鄰里關(guān)系和居民群眾安居樂(lè)業(yè)等一系列的社會(huì)問(wèn)題。尤其是隨著國(guó)家行政許可法的出臺(tái)和《租賃房屋治安許可證》制度的取消，我區(qū)的房屋租賃情況發(fā)生更本性變化。出租房屋的類型從過(guò)去的純私有房屋已轉(zhuǎn)為多元化發(fā)展，出現(xiàn)了物業(yè)出租、中介出租、酒店式公寓出租、商務(wù)樓出租、公房出租等情況。在實(shí)際工作中，公安部門堅(jiān)持以實(shí)有人口管理為抓手，加強(qiáng)對(duì)房和人的治安管理，采集各類信息夯實(shí)基礎(chǔ)工作；房地部門執(zhí)行《上海市居住房屋租賃管理實(shí)施辦法》，自2004年底開始陸續(xù)在各個(gè)街道社區(qū)事務(wù)受理中心設(shè)立房屋租賃登記備案受理窗口，方便當(dāng)事人辦理居住房屋租賃合同登記備案，發(fā)放租賃登記備案告知書，促進(jìn)房屋租賃登記備案工作。但有相當(dāng)一部分人群受就業(yè)和經(jīng)濟(jì)條件所限，選擇了合租的方式，租賃市場(chǎng)也相應(yīng)出現(xiàn)了“群租”現(xiàn)象。我區(qū)“群租”主要集中在楓林、徐家匯、斜土、漕河涇和長(zhǎng)橋等地區(qū)?！叭鹤狻爆F(xiàn)象已引發(fā)出一系列社會(huì)問(wèn)題：一是“群租”客身份不明，流動(dòng)性大，外來(lái)人員進(jìn)出小區(qū)頻繁，治安情況不容樂(lè)觀；二是“群租”居住密度過(guò)高，用電負(fù)荷大，特別是房屋分割多為易燃的木板等材料，消防安全隱患突出；三是大量的“群租”客頻繁使用小區(qū)公共設(shè)施和資源增加了物業(yè)管理的難度和成本支出、且易產(chǎn)生鄰里糾紛，不利于社區(qū)和諧穩(wěn)定；四是在一些靠近醫(yī)院的住宅小區(qū)“群租”客多為患者及其家屬，不僅生活垃圾激增，而且住宅小區(qū)無(wú)相應(yīng)消毒防范條件，衛(wèi)生狀況堪憂?！叭鹤狻眴?wèn)題已成為居民群眾議論的熱點(diǎn)和職能部門管理的難點(diǎn)。由于“群租”現(xiàn)象基本介于房屋出租和旅館之間，在實(shí)際工作中很難界定。在2005年，徐匯公安分局針對(duì)楓林地區(qū)廣匯花苑“群租”現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)研，嘗試用相關(guān)法律法規(guī)對(duì)7戶當(dāng)事人的“群租”行為進(jìn)行處罰，但在具體操作上碰到了難題：如果從旅館業(yè)管理規(guī)定對(duì)其處罰，“群租”卻是以出租房屋形式出現(xiàn)；如果從消防管理規(guī)定處罰，出租方雖然分割房間后有亂拉電線和影響安全通道之嫌，但它的行為卻是發(fā)生在私房里面；如果從轉(zhuǎn)租行為上對(duì)其處罰，公安機(jī)關(guān)的《房屋租賃治安許可證》制度卻已經(jīng)取消了。在這種情況下，我們一方面將情況及時(shí)反映給上級(jí)有關(guān)部門，另一方面要求各派出所加強(qiáng)實(shí)有人口治安管理。通過(guò)社區(qū)民警、社區(qū)綜合協(xié)管員、物業(yè)、居委和居民群眾，及時(shí)了解地區(qū)房屋出租情況；加強(qiáng)來(lái)滬人員登記、發(fā)證和查驗(yàn)；經(jīng)常性開展治安防范檢查和宣傳，提高居民群眾自防、互防的能力。我區(qū)的“群租”現(xiàn)象已經(jīng)引起區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，將“規(guī)范租賃行為，消除‘群租’隱患”作為2007年徐匯區(qū)平安建設(shè)實(shí)事項(xiàng)目之一進(jìn)行整治。在下階段，我們要在區(qū)委、區(qū)府的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)政協(xié)委員的監(jiān)督下，在區(qū)人口綜合調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)下，以推進(jìn)居住證制度為契機(jī)，密切職能部門關(guān)系，加強(qiáng)橫向之間聯(lián)系，積極探索管理模式，繼續(xù)做好房屋租賃和來(lái)滬人口的治安管理工作：一是依法行政，用好法律。公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真鉆研《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》，用足用好法律，加大對(duì)房屋出租人治安責(zé)任的檢查力度，發(fā)現(xiàn)房屋出租人將房屋出租給無(wú)身份證件的人居住的，或者不按規(guī)定登記承租人姓名、身份證件種類和號(hào)碼的，嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》罰款；房地管理將從居住房屋租賃管理的角度出發(fā)，根據(jù)《上海市居住房屋租賃管理實(shí)施辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)居住房屋租賃管理的若干規(guī)定（試行）》等條文規(guī)定，整治重點(diǎn)為2003年1月1日以后竣工的住宅中存在的將一間房合租給多個(gè)自然人或家庭；將客廳、廚房、衛(wèi)生間分割或改為臥室出租以及按床位出租等“群租”現(xiàn)象。研究工作計(jì)劃和整治方案，聯(lián)合執(zhí)法，共同推進(jìn)整治工作；二是發(fā)揮社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍的作用，切實(shí)掌握地區(qū)房屋出租和來(lái)滬人員底數(shù)，及時(shí)收集各類情況信息，如“群租”問(wèn)題、稅收的問(wèn)題、轉(zhuǎn)租的問(wèn)題、改變房屋結(jié)構(gòu)問(wèn)題以及房屋中介不規(guī)范問(wèn)題等等；三是增強(qiáng)協(xié)調(diào)配合能力，在日常工作中加強(qiáng)與房屋土地、勞動(dòng)保障、工商行政、人口計(jì)生、衛(wèi)生和稅務(wù)等部門的互動(dòng)，交流情況信息，增強(qiáng)綜合執(zhí)法力度，提高管理和服務(wù)水平；四是加強(qiáng)《居住證》材料審核，對(duì)居住在“群租”內(nèi)的來(lái)滬人員要嚴(yán)格控制和發(fā)放；五是加強(qiáng)對(duì)來(lái)滬人員、房東的法律法規(guī)宣傳，經(jīng)常性開展安全防范、檢查活動(dòng)，提高租賃雙方遵紀(jì)守法意識(shí)。最后感謝您對(duì)我們工作的大力支持，并希望您在今后的工作中繼續(xù)關(guān)注我們的工作，讓我們共同攜手為建設(shè)徐匯區(qū)和諧社會(huì)、走可持續(xù)發(fā)展道路和創(chuàng)建政治穩(wěn)定、社會(huì)安定、治安平穩(wěn)的社會(huì)環(huán)境而共同努力。 (公安分局)奚云斐委員： 您(們)提出的關(guān)于“關(guān)于對(duì)本區(qū)內(nèi)群租現(xiàn)象加強(qiáng)監(jiān)管的提案”的提案收悉，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：近年來(lái)，隨著市場(chǎng)調(diào)控以及新一波租房熱潮的來(lái)臨，轉(zhuǎn)售為租成為一些業(yè)主的選擇，部分業(yè)主為了獲得更高收入，開始尋求一些非正常的出租方式。徐匯區(qū)地處市中心繁華區(qū)域，轄區(qū)內(nèi)商業(yè)、辦公、醫(yī)院、學(xué)院眾多周邊房屋租賃需求量大，“群租”現(xiàn)象主要集中在楓林、徐家匯、斜土、漕河涇、長(zhǎng)橋等地區(qū)?！叭鹤狻鄙婕暗亩喾矫嬉蛩厝菀滓l(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題：一是“群租”客身份不明，流動(dòng)性大，外來(lái)人員進(jìn)出小區(qū)頻繁，治安情況不容樂(lè)觀；二是“群租”房居住密度過(guò)高，用電負(fù)荷大，特別是房屋分割多為易燃的木板等材料，消防安全隱患突出；三是大量的“群租”客頻繁使用小區(qū)公共設(shè)施和資源增加了物業(yè)管理難度和物業(yè)成本支出，且易產(chǎn)生鄰里糾紛，不利于社區(qū)和諧穩(wěn)定；四是在一些靠近醫(yī)院的住宅小區(qū)“群租”客多為患者及其家屬，不僅生活垃圾激增，而且住宅小區(qū)無(wú)相應(yīng)消毒防范條件，衛(wèi)生狀況堪憂。我區(qū)的“群租”現(xiàn)象已引起區(qū)委、區(qū)府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，將“規(guī)范租賃行為，消除‘群租’隱患”作為2007年徐匯區(qū)平安建設(shè)實(shí)事項(xiàng)目之一進(jìn)行整治。作為房地管理的職能部門，我局將從居住房屋租賃管理的角度出發(fā)，根據(jù)《上海市居住房屋租賃管理實(shí)施辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)居住房屋租賃管理的若干規(guī)定（試行）》等條文規(guī)定，協(xié)同相關(guān)部門和街道（鎮(zhèn)）共同研究工作計(jì)劃和整治方案，聯(lián)合執(zhí)法，共同推進(jìn)整治工作。目前，該項(xiàng)工作已經(jīng)過(guò)調(diào)研摸底階段，開始進(jìn)行試點(diǎn)整治。 (房地局)提案編號(hào)