項目全壽命周期計劃管理(正文)(編輯修改稿)
2024-12-18 23:53 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 部條件：水源、交通運輸、巖土工程、水文氣象。落實灰渣綜合利用條件，簽署相關(guān)使用協(xié)議，確定貯灰場設(shè)計方案。根據(jù)建廠條件和廠址技術(shù)經(jīng)濟比較，提出推薦廠址意見； 6） 進行全廠總體規(guī)劃及廠區(qū)總平面規(guī)劃布置，提出燃燒系統(tǒng)、熱力系統(tǒng)、電氣、輸煤、除灰、供水、土建、化學(xué)水處理、熱工控制、主廠房布置等工程初步設(shè)想。 為給主機招標創(chuàng)造條件，應(yīng)對其主要技術(shù)條件進行論證； 8 7） 按照環(huán)保要求，結(jié)合機組容量和脫硫吸收劑來源調(diào)查情況，提出工程脫硫推薦工藝。并對脫硫副產(chǎn)物的處理提出意見； 8） 根據(jù)當?shù)丨h(huán)保本底濃 度和環(huán)保部門本工程環(huán)保執(zhí)行標準的意見，按照火電廠大氣污染物排放標準，提出電廠建成后排放數(shù)據(jù)和環(huán)境污染的防治措施； 9） 根據(jù)工程量和相關(guān)造價控制指標、地材價格進行投資估算，并與已審定的參考造價進行對比分析； 10） 根據(jù)確定的電廠利用小時數(shù)和本工程煤、水等外部條件，進行經(jīng)濟評價確定的上網(wǎng)電價。同時對利用小時數(shù)、到廠標煤價、總投資進行電價敏感性分析。利用外資項目的經(jīng)濟評價指標應(yīng)符合國家規(guī)定的有關(guān)利用 外資項目的技術(shù)經(jīng)濟政策。 可研是做好企業(yè)投資項目申請報告的基礎(chǔ)。 評估和決策階段： 第三方對可研報告提出 評價，政府或業(yè)主決策。對電力項目是上報核準。 這階段項目計劃的工作目標是：編制項目核準申請報告，根據(jù)審批要求完善修改直至批復(fù)。 我們國家建設(shè)項目批復(fù)分為：審批、核準、備案三種方式，這里 簡單介紹電力項目采用的核準制。 核準制由來 2020 年 9 月 15 日國家發(fā)改委第 19 號令 下達了《 企業(yè)投資項目核準暫行辦法 》，改革項目審批制度。落實企業(yè)投資自主權(quán)徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質(zhì)一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對于企業(yè)使用政府性資金投資建設(shè)的項目，仍實行 審批制。對于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。核準制主要從 符合國家法 9 律法規(guī) 、 符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準和土地利用總體規(guī)劃；符合國家宏觀調(diào)控政策；地區(qū)布局合理 、 合理開發(fā)并有效利用了資源 、 有效保護生態(tài)環(huán)境 等方面進行審查。而對項目的技術(shù)方案、投資、效益等方面不進行過多的參與。 核準項目的范圍 由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門研究提出《政府核準項目目錄》并根據(jù)變化的情況適時調(diào)整。報國務(wù)院批準后實施。未經(jīng)國務(wù)院批準，各 地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。 項目申請報告與可行性研究報告的區(qū)別 主要體現(xiàn)在（ 1）目的不同；（ 2）角度不同；（ 3）內(nèi)容不同；（ 4）時序不同；（ 5）法律效力不同。 企業(yè)投資建設(shè)實行核準制的項目，僅須向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準。對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。政府有關(guān)部門 要制定嚴格規(guī)范的核準制度，明確核準的范圍、內(nèi)容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強透明度。 核準上報程序 上報程序的具體變化為，將原來批準制要求的上報批準項目建議書、可研報告、開工報告三項工作改為項目申請材料一次核準，核準制所要求的申請材料的深度達到可研的深度。（實際工作中宜采用初可研、可研兩步走的傳統(tǒng)方式，初可研側(cè)重于廠址比選和落實備選廠址的重要條件） 具體上報步驟： 項目申請報告 編制（ 由具備甲級工程咨詢資格的機構(gòu)編制 ） —— 項目所在地省級政府投資主管部門 (省發(fā)改委 )出具 意見 —— 上報 項目申請報告 至國家發(fā)改委 —— 國家發(fā)改委 委托有資格的咨詢機構(gòu)進行 10 評估 (一般為中國國際咨詢公司或中國電力工程顧問集團公司 )評估時間一般要三到四個月 —— 評估 報告返回國家發(fā)改委 —— 國家發(fā)改委能源局研究并辦理項目核準文件 —— 國家發(fā)改委規(guī)劃司 \投資司會簽項目核準文件—— 國家發(fā)改委委辦公會研究通過 —— 國務(wù)院辦公會研究通過 —— 項目核準批復(fù)。 附： 核準制所要求申請材料的組成 核準制所要求的申請材料的深度要達到可研的深度，一般由相關(guān)的專題報告書（含圖紙）及相關(guān)的支持性文件組成。 專題報告書 由以下部分組成 1）可行性研究報告及圖紙； 2）接入系統(tǒng)設(shè)計； 3）巖土工程勘測報告及圖紙； 4）工程測量報告及圖紙； 5）水文氣象勘測報告書； 6）環(huán)境影響評價報告書； 7）水資源論證報告； 8）建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告； 9）地震安全性評價報告； 10）建設(shè)用地壓覆礦產(chǎn)資源評估報告； 11）水土保持專題報告； 12）熱負荷調(diào)查和熱力網(wǎng)可行性研究報告； 13）鐵路專用線可行性研究報告； 14）工程廠址防洪評估； 15）工程占地區(qū)域內(nèi)文物調(diào)查； 16）工程職業(yè)病危害預(yù)評價； 17）工程安全預(yù)評價； 18）節(jié)能 評估報告 等部分。（這些報告 書編制費用在 700 萬元左右） 項目審請報告支持性文件（ 26 個基本文件） 1）省級政府投資主管部門對本工程項目的意見； 2）省、市規(guī)劃主管部門同意廠址選擇的文件； 3）國土資源部授權(quán)的土地主管部門同意廠址、灰場用地的文件； 4）水利部授權(quán)的水資源主管部門同意項目取水文件； 5）與相關(guān)企業(yè)簽訂的供水協(xié)議； 6）燃料生產(chǎn)企業(yè)同意供應(yīng)燃料的承諾文件； 7）運輸主管部門同意承擔運輸?shù)奈募?8）國家環(huán)境保護總局對環(huán)境影響報告 11 書的批復(fù)意見； 9）水利部對水土保持方案的批復(fù)意見； 10）相應(yīng)電網(wǎng)主管部門同意并網(wǎng)的協(xié)議； 11）各投資方簽 訂的投資協(xié)議； 12）銀行總行出具同意貸款的承諾文件； 13） *鐵路局同意鐵路專用線接軌的文件； 14） *省級及以上水利部門或海洋與漁業(yè)主管部門同意廠址岸線使用的文件； 15） *上一級主管部門批準的城市供熱發(fā)展規(guī)劃的文件； 16） *省級及以上文物主管部門出具無文物保護的證明文件； 17） *省級及以上礦產(chǎn)主管部門出具無壓礦的證明文件； 18） *軍級及以上軍事主管部門出具對軍事設(shè)置無相互影響的證
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