【文章內容簡介】 是適用于所有評價對象的指標。主要包括預算編制和執(zhí)行情況，財務管理狀況，資產配置、使用、處置及其收益管理情況，以及社會效益、經濟效益等。 ？ 個性指標是針對預算部門或項目特點設定的，適用于不同預算部門或項目的 業(yè)績評價指標。個性指標由財政部門會同預算部門共同制定。 3 什么是定量指標 ? 定量指標是指可以通過數據進行計算分析，并以具體數值形式反映評價結果情況的指標。定量指標需要建立在對預算支出各項財務數據和工作目標分析的基礎上。 3 什么是定性指標？ 定性指標是指無法通過 數量計算分析評價結果 ， 而采取對評價對象進行客觀描述和定性分析的方式來反映評價結果的指標。 ？ 績效評價指標的設定應遵循以下原則：（ 1）相關性原則。應當與績效目標有直接的聯系，能夠恰當反映目標的實現程度。（ 2）重要性原則。應當優(yōu)先使用最具有代表性、最能反映評價要求的核心指標。（ 3）可比性原則。對同類評價對象要設定共性的績效評價指標，以便于評價結果相互比較。（ 4）系統性原則。應當將定量指標與定性指標相結合，系統反映財政支出所產生的社會效益、經濟效益、生態(tài)效益和可持續(xù)影響等。（ 5）經濟性原則。應當通谷易懂、簡便易行，數據的獲得應當考慮現實條件和可操作性，符合成本效益原則。 ？ 績效 評 價標準是指衡量財政支出績效目標完成程度的尺度。績效評價標準具體包括： (l)計劃標準，是指以預先制定的目標、計劃 、預算、定額等數據作為績效評價的標準。計劃標準的作用是通過將實際完成值與預期值對比，評價實施效果，分析差異原因。 (2)行業(yè)標準，是指參照國家公布的行業(yè)指標數據制定的績效評價標準。使用行業(yè)標準時，需要根據本地區(qū)的產業(yè)發(fā)展特色，依據國家公布的行業(yè)標準確定符合績效評價需要的行業(yè)標準。 (3)歷史標準，是指參照同類指標的歷史數據制定的績效評價標準。歷史標準可以是歷史上某年期的數據，也可以是多年數據的平均，根據實際評價工作的需要進行設定。 (4)其他經財政部門確認的標準，如財政部門確定的支出定額標準、資產配置標準等。 ？ 重大民生支出項目績效評價是以黨委、政府關心關注的，效果好壞直接影響政府的形象的重大、重點民生工程等為重點開展的績效評價，主要涉及 “ 三農 ” 、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、節(jié)能環(huán)保、保障性安居工程等重大支出項目，尤其是上級對下級轉移支付項目。要積極推進重大民生支出項目績效評價，促進財政資金使用效益的提高，確保民生項目工程的順利開展。 ？ 績效目標管理是指以預算績效目標為對象，以績效目標的設定、審核和批復為內容所開展的管理活動?？冃繕斯芾?是全過程預算績效管理的基礎，在整個預算績效管理中處于龍頭地位。 ？ 績效目標管理主要包括績效目標設定、績效目標審核、績效目標批復三個環(huán)節(jié)。 ？ 在績效目標管理中，財政部門負責組織和指導本級預算部門的績效目標編制，并負責績效目標審核及批復等工作；指導下級財政部門開展績效目標管理工作。預算部門負責本部門績效目標編制、審核及匯總上報等工作，按照財政部門下達的審核意見修正完善績效目標，依據財政部門批復的績效目標，將其細化批復到具體實施單位。 項目單位負責本單位所承擔項目的績效目標編制、審核及修正調整等工作，實施完成所承擔項目的績效目標。 ？ 績效目標是預算資金計劃在一定期限內達到的產出和結果，由預算部門在申報部門預算時填報，包括績效內容、績效指標和績效標準。 ？ 績效內容是指績效目標所包括的基本要素，主要有以下幾個方面：（ 1）預期產出，包括提供的公共產品和服務的數量目標、質量目標、時效目標、成本目標等。（ 2）預期效果，包括經濟效益、社會效益、生態(tài)效益和可持續(xù)影響等。（ 3）服務對象或項目受益人滿意程度。（ 4）達到預期產出所需要的成本資源。（ 5）衡量預期產出、預期效果和服務對象滿意程度的績效指標。 (6)其他。 ？ 績效標準是設定績效指標具體數值時的依據或參考標準，一般包括歷史標準、行業(yè)標準、計劃標準以及財政部門認可的其他標準等。其中：歷史標準，是指同類指標的歷史數據；行業(yè)標準，是指國家公布的行業(yè)指標數據；計劃標準，是指預先制定的目標、計劃、預算、定額等數據。 ？ 項目支出績效目標是指通過具體項目的實施，在一定期限內預期達到的產出和結果。項目支出績效目標與部門履行職 責、事業(yè)發(fā)展計劃緊密相關，應具體明確、科學可行，并應表達簡潔、高度概括，同時盡可能將目標進行數量化描述。 ？ 績效目標設定是績效目標管理的首要環(huán)節(jié)，是指預算部門按照財政部門要求編制績效目標并向財政部門報送績效目標的過程。 ？ 按照 “ 誰使用資金，誰編制目標 ” 的原則，績效目標由申請使用財政性資金的部門和單位進行編制。因此，編制預算績效目標的主要是預算部門（包括其下 屬單位），也可能是財政部門（如在向上級財政部門申請轉移支付資金時），還可能是其他企事業(yè)單位等（如企業(yè)在申請財政性資金補助時） ？ 預算部門在編制績效目標時，主要參考以下依據： （ 1）國家相關法律法規(guī)； （ 2）國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃； （ 3）部門職能及中長期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃； （ 4） 部門的年度工作計劃或 項目規(guī)劃 ； （ 5）財政部門年度預算編制要求； （ 6）部門預期可獲得的預算資金規(guī)模； （ 7）相關歷史數據、行業(yè)標準； （ 8）其他符合財政部門要求的相關依據等。 編制？ 項目支出績效目標的編制，一般按照以下程序進行： （ 1）對項目的功能進行梳理，包括資金性質、預期投入、支出范圍、實施內容、工作任務、受益對象，明確該項目支出的功能特性。 （ 2）依據該項目的功能特性，預計項目實施在一定期限內所要達到的總體產出和結果，從而確定該項目所要實現的總體績效目標，并以定量和定性指標相結合的方式進行表述。 （ 3）將項目支出的總體績效目標進行細化分解，并從中總結提練出最能反映總體績效目標實現程度的關鍵性指標，交將其確定為相應的績效指標。 （ 4）通過收集相關基準數據，如過去三年的平均值 、以前某年度的數值、平均趨勢、類似項目的先進水平、行業(yè)標準、經驗標準等，確定績效標準，并依據項目預期實施進展，結合預計投入的資金規(guī)模，確定績效指標的具體數值。 ？ 財政部門對績效目標審核，主要依據有： （ 1）國家相關法律法規(guī)； （ 2）國民經濟社會發(fā)展政策及其規(guī)劃； （ 3）部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃； （ 4）當年重點工作安排； （ 5）當年預算支出的結構和重點方向； （ 6）當年預算資金的預計安排情況等。 ？ 績效目標的要點包括： （ 1）完整性審核。填報內容 是否完整，績效目標是否明確、清晰。 （ 2）相關性審核。 績效目標與部門職能是否相關；是否對申報的績效目標設定了相關聯的績效指標；績效指標是否細化、量化。 （ 3）適當性審核。 項目資金規(guī)模與績效目標之間是否匹配：在既定的資金規(guī)模下，績效目標是否過高或過低；或者要完成既定的績效目標，資金規(guī)模是否過大或過小。 （ 4）可行性審核?？冃繕耸欠窠涍^充分論證和合理測算；為實現目標所采取措施是否切實可行；綜合考慮成本效益，審核是否必要安排財政資金等。 ？ 績效運行監(jiān)控是全過程預算績效管理的重要環(huán)節(jié) ，是指財政部門和預算部門依據設定的績效目標對資金運行及績效目標的預期實現程度開展的控制和管理活動。 ？ 所有納入預算績效管理的資金都屬于績效運行監(jiān)控的范圍。績效監(jiān)控主要包括以下四方面的內容： （ 1）績效目標預期完成情況。包括計劃提供的公共產品和服務的預期完成程度及趨勢，計劃帶來效果的預期實現程度及趨勢，社會公眾滿意率預期實現程度及趨勢，達到計劃產出所需要的財力、物力、人力等資源的完成情況等。 （ 2）項目實施情況。包括項目具體工作任務實際開展情況及趨勢，項目實施計劃的實際進度情況 及趨勢，項目實施計劃的調整情況等。 (3)資金管理情況。包括項目資金用款計劃的時效性，專項資金支付方式，拔付效率，資金安全性等。 （ 4）項目管理情況。包括執(zhí)行政府采購、項目公示、工程招投標和監(jiān)理、項目驗收等情況，財務管理和會計核算情況，相關資產管理情況等。 ？ 績效運行監(jiān)控報告是在分析績效運行數據信息基礎上形成的，首先由具體實施單位編制，然后層層向上匯集，按照預算管理級次逐級匯總，形成績效運行監(jiān)控的總體報告?？冃н\行分析不是一次性的工作，需要根據情況多次進行?？紤]績效運行監(jiān)控需 要、與其他管理工作銜接及工作量等因素，對于年度預算項目，應當按合理的期限進行績效運行分析，報送績效運行監(jiān)控報告。 ？ 預算績效運行報告至少應包括以下內容： （ 1）關鍵點的績效運行數據信息； （ 2）對相關數據信息的核實情況； （ 3）對相關數據信息的分析情況； （ 4）對預期產出和預期績效實現程度的判斷； （ 5）根據績效運行情況已采取的改進措施； （ 6）進一步完善和改進預算執(zhí)行的建議。 5 如何通過績效運行監(jiān)控加強預算執(zhí)行管理？ （ 1）進行預算執(zhí)行進度分析。通過績效運行監(jiān)控 報告對前期工作的總結，反映預算績效計劃的執(zhí)行進度，為判斷預算執(zhí)行進度的合理性提供依據，提高預算執(zhí)行的均衡性。 （ 2）作為用款計劃下達的依據。通過績效運行監(jiān)控報告對后期工作的預測，合理估計部門支出需求，發(fā)揮用款計劃的管理作用，減少部門的不合理支出，如停止對預期無績效項目的拔款等 ? 績效運行監(jiān)控側重于監(jiān)控績效運行情況，確保實現既定的績效目標，其監(jiān)控的內容主要包括績效目標預期完成情況、項目實施情況、資金管理情況、項目管理情況等。而預算執(zhí)行監(jiān)控是對資金支出情況的監(jiān)控，其監(jiān) 控的內容主要包括資金支出進度和使用方向，以及支出的合法、合規(guī)性等。 ？ 所謂績效評價實施，是指各級財政部門和預算部門根