【正文】 審查結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括 的 內(nèi)容 其中有 對(duì)執(zhí)行年度預(yù)算、改進(jìn)預(yù)算管理、提高預(yù)算績(jī)效、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督等提出意見(jiàn)和建議 。 9十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議于 2020 年 8 月 31 日表決通過(guò)了哪部法律？ 十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議于 2020年 8月 31日下午表決通過(guò)了 新修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》， 習(xí)近平主席當(dāng)即簽署第 12號(hào)主席令予以公布。通過(guò)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，及時(shí)準(zhǔn)確了解財(cái)政資金的使用效率情況，做到心中有數(shù)，有利 于提高財(cái)政管理工作的效率、為全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理創(chuàng)造條件。同時(shí)，分省下發(fā)所轄縣評(píng)價(jià)得分及全國(guó)排名情 況。當(dāng)前，預(yù)算績(jī)效管理工作發(fā)展不平衡，體系不完善，基礎(chǔ)不扎實(shí)，保障不充分，在很大程度上制約了預(yù)算績(jī)效管理工作的推進(jìn)，急需統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。 ？ 財(cái)政部門(mén)對(duì)每年的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)進(jìn)行匯總、總結(jié)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的總體情況向同級(jí)人民政府報(bào)告；同時(shí)，對(duì)黨委政府關(guān)心、社會(huì)公眾關(guān)注、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響的重大項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，財(cái)政部門(mén)或預(yù)算部門(mén)向同級(jí)政府進(jìn)行專(zhuān)題報(bào)告，為政府決策提供參考。 ？ 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用方式，主要有以下幾個(gè)方面：一是完善預(yù)算管理；二是合理安排預(yù)算；三是報(bào)告評(píng)價(jià)結(jié)果；四是公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果；五是納入政府考核；六是實(shí)施績(jī)效問(wèn)責(zé)等。 ？ 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是指績(jī)效評(píng)價(jià)組織實(shí)施部門(mén)在完成績(jī)效評(píng)價(jià)工作后所形成的、全面反映績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象實(shí)際情況的內(nèi)容、事項(xiàng)、結(jié)論等，主要以績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告為載體。 ？ 預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，預(yù)算單位或資金具體使用單位要對(duì)項(xiàng)目績(jī)效完成情況進(jìn)行總結(jié)分析，提交績(jī)效報(bào)告。績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展所依據(jù)的主要內(nèi)容。工作方案的主要內(nèi)容包括： （ 1）評(píng)價(jià)工作的計(jì)劃安排。 6如何確定評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)？ 預(yù)算部門(mén)為績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施主體的，評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)一般由預(yù)算部門(mén)的財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭，并聯(lián)合本單位相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)共同組成；根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象情況和工作需要也可聯(lián)合其他外部相關(guān)部門(mén)共同組建。 （ 4）預(yù)算部門(mén)職能職責(zé)、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及年度工作計(jì)劃。包括：實(shí)際提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本情況，所帶來(lái)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和可持續(xù)影響情況，服務(wù)對(duì)象或項(xiàng)目受益人實(shí)際滿(mǎn)意程度等。另外，還包括非政府預(yù)算部門(mén)（如企業(yè)）因受扶持獲得財(cái)政資金后，由其配套安排的部分自有資金等。通過(guò)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控報(bào)告對(duì)后期工作的預(yù)測(cè)，合理估計(jì)部門(mén)支出需求，發(fā)揮用款計(jì)劃的管理作用，減少部門(mén)的不合理支出，如停止對(duì)預(yù)期無(wú)績(jī)效項(xiàng)目的拔款等 ? 績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控側(cè)重于監(jiān)控績(jī)效運(yùn)行情況，確保實(shí)現(xiàn)既定的績(jī)效目標(biāo)，其監(jiān)控的內(nèi)容主要包括績(jī)效目標(biāo)預(yù)期完成情況、項(xiàng)目實(shí)施情況、資金管理情況、項(xiàng)目管理情況等。包括執(zhí)行政府采購(gòu)、項(xiàng)目公示、工程招投標(biāo)和監(jiān)理、項(xiàng)目驗(yàn)收等情況，財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算情況，相關(guān)資產(chǎn)管理情況等。 ？ 所有納入預(yù)算績(jī)效管理的資金都屬于績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控的范圍。填報(bào)內(nèi)容 是否完整，績(jī)效目標(biāo)是否明確、清晰。 ？ 按照 “ 誰(shuí)使用資金，誰(shuí)編制目標(biāo) ” 的原則，績(jī)效目標(biāo)由申請(qǐng)使用財(cái)政性資金的部門(mén)和單位進(jìn)行編制。（ 4）達(dá)到預(yù)期產(chǎn)出所需要的成本資源。 ？ 績(jī)效目標(biāo)管理主要包括績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效目標(biāo)審核、績(jī)效目標(biāo)批復(fù)三個(gè)環(huán)節(jié)。使用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要根據(jù)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，依據(jù)國(guó)家公布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定符合績(jī)效評(píng)價(jià)需要的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（ 4）系統(tǒng)性原則。定量指標(biāo)需要建立在對(duì)預(yù)算支出各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和工作目標(biāo)分析的基礎(chǔ)上。對(duì)于無(wú)法直接用指標(biāo)計(jì)量其效益的支出項(xiàng)目，可以選擇有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估并對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，以評(píng)判其效益，適用于對(duì)公共部門(mén)和財(cái)政投資興建的公共設(shè)施進(jìn)行評(píng)價(jià)，具有公開(kāi)性的特點(diǎn) ，但需要設(shè)計(jì)好相應(yīng)的評(píng)估方式和 調(diào)查 問(wèn)卷，并有效選擇被調(diào)查的人群。比較法主要適用于財(cái)政項(xiàng)目資金管理，通常也通過(guò)一些案例的對(duì)比分析來(lái)進(jìn)行方案的選擇，進(jìn)行評(píng)判。 ？ 績(jī)效評(píng)價(jià)方法是指用于分析績(jī)效數(shù)據(jù)，得出評(píng)價(jià)結(jié)論的各種經(jīng)濟(jì)分析、評(píng)估和評(píng)價(jià)方法。 ？ 所謂績(jī)效評(píng)價(jià)的主體，就是績(jī)效評(píng)價(jià)工作的具體組織和實(shí)施者。 (4)改革創(chuàng)新，協(xié)力推動(dòng)。 ？ 我國(guó)的預(yù)算績(jī)效管理工作仍處于起步 階段，存在一些亟待解決的問(wèn)題：績(jī)效理念還未牢固樹(shù)立， “ 重分配、輕管理，重支出、輕績(jī)效 ” 的思想還一定程度存在；績(jī)效方面的法律法規(guī)相對(duì)缺失，管理制度體系仍不健全，相關(guān)辦法不具體、不細(xì)化、不系統(tǒng)，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的保障支撐不強(qiáng)；績(jī)效評(píng)價(jià)主體單一，第三方評(píng)價(jià)欠缺，績(jī)效評(píng)價(jià)的公信力和權(quán)威性有待提高；全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理還剛剛實(shí)行，績(jī)效目標(biāo)編制仍沒(méi)有實(shí)質(zhì)突破；基礎(chǔ)管理工作比較薄弱，指標(biāo)體系、信息系統(tǒng)、人員隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)建設(shè)等相對(duì)滯后，制約了預(yù)算績(jī)效管理工作的深入開(kāi)展；預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)面偏小、范圍偏窄、進(jìn)展不平衡，試 點(diǎn)工作在省級(jí)開(kāi)展的較多，市、縣級(jí)開(kāi)展的較少；激勵(lì)約束機(jī)制不夠健全，評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排還未能有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化、促進(jìn)預(yù)算管理的作用尚未充分體現(xiàn)等。 有力手段？ 首先，有利于推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求，是提高政府行政效能的重要措施，是現(xiàn)代管理的發(fā)展趨勢(shì)，是新形勢(shì)下做好財(cái)政工作的迫切需要，是促進(jìn)公共財(cái)政 體制完善的有力手段，對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和和諧社會(huì)的構(gòu)建，促進(jìn)高效、責(zé)任、透明政府的建設(shè)具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。 ？ 政府績(jī)效是指政府及其部門(mén)履行自身職責(zé)的行為及其產(chǎn)出的結(jié)果和社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響，不只是一個(gè)政績(jī)層面的概念，還包括政府成本、政府效率、政 治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步、發(fā)展預(yù)期等多方面的含義。 ？ 基本支出是指預(yù)算單位為保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。 ？ 根據(jù)預(yù)算資金性質(zhì)和內(nèi)容的不同，預(yù)算績(jī)效管理有以下主要分類(lèi)： (1)按預(yù)算資金的性質(zhì)，可分為預(yù)算收入績(jī)效管理和預(yù)算支出績(jī)效管理。社會(huì)各界是預(yù)算績(jī)效管理的 監(jiān)督 指導(dǎo) 主體 ，包括人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)以及社會(huì)公眾代表等， 他們既 為預(yù)算績(jī)效管理開(kāi)展提供相應(yīng)的指導(dǎo)和監(jiān)督 ，也可提高 預(yù)算績(jī)效管理 的透明度和權(quán)威性 。 ？ 預(yù)算績(jī)效管理的 “ 主體 ” ，或稱(chēng)預(yù)算績(jī)效管理的組織者和參與者，主要包括以下幾個(gè)方面： (1)財(cái)政部門(mén)。講求績(jī)效是預(yù)算管理的應(yīng)有之義，而預(yù)算績(jī)效管理則 強(qiáng)化政府預(yù)算為 民 服務(wù)的理念 ，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，兩者具有相同的本質(zhì)。 (2)預(yù)算績(jī)效管理的主線(xiàn)是結(jié)果導(dǎo)向，即預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督等，始終以年初確定的績(jī)效目標(biāo)為依據(jù)，始終以“ 績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn) ” 這一結(jié)果為導(dǎo)向開(kāi)展工作。 (3)預(yù)算績(jī)效管理的核心是強(qiáng)化支出責(zé)任， “ 用錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效要問(wèn)責(zé) ” ，不斷提高財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)的支出責(zé)任意識(shí)。 其次， 預(yù)算績(jī)效管理 是對(duì)傳統(tǒng)預(yù)算管理 的完善。各級(jí)財(cái)政部門(mén)是預(yù)算績(jī)效管理工作的 組織主體， 負(fù)責(zé)制定預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃和規(guī)章制度，組織、指導(dǎo)本級(jí)預(yù)算部門(mén)和下級(jí)財(cái)政部門(mén)的預(yù)算績(jī)效管理工作。 ？ 預(yù)算績(jī)效管理的 “ 對(duì)象 ” ，或納入預(yù)算績(jī)效管理的資金范圍，涵蓋了所有 “ 財(cái)政性 ” 資金，包 括納入政府預(yù)算管理的資金和納入部門(mén)預(yù)算管理的資金，其中： (1)納入政府預(yù)算管理的資金，包括公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó) 有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障基金預(yù)算管理的資金。 (2)按預(yù)算支出的范圍，可分為基本支出績(jī)效管理、項(xiàng)目支出績(jī)效管理、部門(mén)整體支出績(jī)效管理和財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理?；局С隹?jī)效管理是以部門(mén)基本支出為對(duì)象，以基本支出對(duì)部門(mén)的 保障程度為主要內(nèi)容，以確保部門(mén)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)為目的的所開(kāi)展的績(jī)效管理活動(dòng)。 政府績(jī)效管理作為一種新型的行政管理模式，主要是指通過(guò)建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制，對(duì)政府及其工作人員履行職能、完成工作任務(wù)以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的過(guò)程、實(shí)績(jī)和效果實(shí)行綜合考核評(píng)價(jià)，并根據(jù)考評(píng)結(jié)果改進(jìn)政府工作、降低行政成本、提高政府效能的一種管理活動(dòng) 。因此， 推進(jìn) 和 加強(qiáng) 預(yù)算績(jī)效管理成為我國(guó)財(cái)政管理工作的必然選擇。經(jīng)過(guò)十幾年探索和實(shí)踐，財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化水平不斷提高?？傮w上看，當(dāng)前的預(yù)算績(jī)效管理工作與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和社會(huì)各界的期望還存在一定的差距，急需統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。既要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，解決當(dāng)前影響財(cái)政資會(huì)使用效益的問(wèn)題， 又要敢于突破舊框架舊觀(guān)念的束縛，從制度機(jī)制上解決財(cái)政工作中存在的突出矛盾和問(wèn)題。按照現(xiàn)行規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)（單位）是績(jī)效評(píng)價(jià)主體?？?jī)效評(píng)價(jià)的方法主要包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法等。 ？ 因素分析法是指將影響投入（財(cái)政支出）和產(chǎn)出（效益）的各項(xiàng)因素羅列出來(lái)進(jìn)行分析，計(jì)算投入產(chǎn)出比進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法。 ？ 績(jī)效評(píng)價(jià) 指標(biāo) 是指衡量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的考核工具 和尺度 。 3 什么是定性指標(biāo)？ 定性指標(biāo)是指無(wú)法通過(guò) 數(shù)量計(jì)算分析評(píng)價(jià)結(jié)果 ， 而采取對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行客觀(guān)描述和定性分析的方式來(lái)反映評(píng)價(jià)結(jié)果的指標(biāo)。應(yīng)當(dāng)將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，系統(tǒng)反映財(cái)政支出所產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和可持續(xù)影響等。 (3)歷史標(biāo)準(zhǔn)，是指參照同類(lèi)指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 ？ 在績(jī)效目標(biāo)管理中，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)本級(jí)預(yù)算部門(mén)的績(jī)效目標(biāo)編制，并負(fù)責(zé)績(jī)效目標(biāo)審核及批復(fù)等工作；指導(dǎo)下級(jí)財(cái)政部門(mén)開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)管理工作。（ 5）衡量預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意程度的績(jī)效指標(biāo)。因此，編制預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的主要是預(yù)算部門(mén)（包括其下 屬單位），也可能是財(cái)政部門(mén)（如在向上級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)），還可能是其他企事業(yè)單位等（如企業(yè)在申請(qǐng)財(cái)政性資金補(bǔ)助時(shí)） ？ 預(yù)算部門(mén)在編制績(jī)效目標(biāo)時(shí)，主要參考以下依據(jù)： （ 1）國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)； （ 2）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃； （ 3）部門(mén)職能及中長(zhǎng)期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；