【正文】 長(zhǎng)治市財(cái)政局 預(yù)算績(jī)效管理基本知識(shí)問(wèn)答 1. 什么是預(yù)算績(jī)效管理？ 所謂預(yù)算績(jī)效管理，是以 “ 預(yù)算 ” 為對(duì)象開(kāi)展的績(jī)效管理，也就是將績(jī)效管理理念和績(jī)效管理方法貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程，并實(shí)現(xiàn)與預(yù)算管理有機(jī)融合的一種預(yù)算管理模式。預(yù)算績(jī)效管理強(qiáng)化政府預(yù)算為民服務(wù)的理念，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任與效率，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，要求政府部門(mén)不斷改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì)量，花盡量少的資金、辦盡量多的實(shí)事，向社會(huì)公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使政府行為更加務(wù)實(shí)、高效。 ？ 理解預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)涵，要注意把握以下幾個(gè)方面： (1)預(yù)算績(jī)效管理的本質(zhì)仍是預(yù)算管理，是利用績(jī)效管理理念、績(jī)效管理方法等對(duì)現(xiàn)有預(yù)算管理模式的改革和完善。 (2)預(yù)算績(jī)效管理的主線是結(jié)果導(dǎo)向，即預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督等，始終以年初確定的績(jī)效目標(biāo)為依據(jù)，始終以“ 績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn) ” 這一結(jié)果為導(dǎo)向開(kāi)展工作。 (3)預(yù)算績(jī)效管理的核心是強(qiáng)化支出責(zé)任， “ 用錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效要問(wèn)責(zé) ” ，不斷提高財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)的支出責(zé)任意識(shí)。 (4)預(yù)算績(jī)效管理的特征是全過(guò)程，即績(jī)效管理貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督 之中，實(shí)現(xiàn)全方位、全覆蓋。 (5)預(yù)算績(jī)效管理的表現(xiàn)形式是四個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連，即績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的有機(jī)統(tǒng)一，一環(huán)扣一環(huán)，形成封閉運(yùn)行的預(yù)算管理閉環(huán)。 (6)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理的目的是改進(jìn)預(yù)算管理，控制節(jié)約成本，優(yōu)化資源配置，為社會(huì)提供更多、更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，提高預(yù)算資金的使用效益。 (7)預(yù)算績(jī)效管理的定位是政府績(jī)效管理的重要組成部分，屬于政府績(jī)效管理的范疇，在政府績(jī)效管理的整體框架下展開(kāi)。 ？ 預(yù)算績(jī)效管理是在現(xiàn)有的預(yù)算管理摸索下， 將績(jī)效理念和方法貫穿于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督之中，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，兩者是統(tǒng)一的。 首先， 二者的本質(zhì) 是一致的 。講求績(jī)效是預(yù)算管理的應(yīng)有之義，而預(yù)算績(jī)效管理則 強(qiáng)化政府預(yù)算為 民 服務(wù)的理念 ，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，兩者具有相同的本質(zhì)。 其次， 預(yù)算績(jī)效管理 是對(duì)傳統(tǒng)預(yù)算管理 的完善。針對(duì)傳統(tǒng)預(yù)算管理 存在的 “ 重分配、輕管理、重支出、輕績(jī)效 ” 問(wèn)題， 預(yù)算績(jī)效管理 采用 科學(xué) 的 體系 和方法 ，來(lái)突出并強(qiáng)調(diào)預(yù)算的績(jī)效問(wèn)題，并以績(jī)效為導(dǎo)向，進(jìn)一步提高管理水平，優(yōu)化資源配置，提高財(cái)政資金使用效益。 再次， 預(yù)算績(jī)效 管理依托于預(yù)算管理改革。我國(guó)當(dāng)前實(shí)施的部門(mén)預(yù)算改革、國(guó)庫(kù)集中支付改革、政府收支分類(lèi)改革等，使得預(yù)算管理的科學(xué)性、規(guī)范性、合規(guī)性不斷提高，為預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施提供了前提條件和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；同時(shí)，預(yù)算績(jī)效管理的推進(jìn)，也可進(jìn)一步促進(jìn)預(yù)算管理改革的深化。 最后， 預(yù)算績(jī)效管理模式隨著預(yù)算管理模式的發(fā)展而發(fā)展。預(yù)算管理模式是在綜合考慮一國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上確定的，具有較強(qiáng)的時(shí)代特性、并伴隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷進(jìn)行調(diào)整和完善。預(yù)算績(jī)效管理則植根于 相應(yīng)的 預(yù)算管理模式之上，既要與其相適應(yīng)，又要隨著預(yù)算管理模式的發(fā)展而 調(diào)整、完善。 ？ 預(yù)算績(jī)效管理的 “ 主體 ” ，或稱預(yù)算績(jī)效管理的組織者和參與者，主要包括以下幾個(gè)方面： (1)財(cái)政部門(mén)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)是預(yù)算績(jī)效管理工作的 組織主體， 負(fù)責(zé)制定預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃和規(guī)章制度，組織、指導(dǎo)本級(jí)預(yù)算部門(mén)和下級(jí)財(cái)政部門(mén)的預(yù)算績(jī)效管理工作。 (2)預(yù)算部門(mén)。各預(yù)算部門(mén) 既 是本部門(mén) 財(cái)政支出的 責(zé)任主體 ，也是 預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定本部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃和規(guī)章制度，具體實(shí)施本部門(mén)及指導(dǎo)下屬單位的預(yù)算績(jī)效管理工作。下屬各單位負(fù)責(zé)本單位的預(yù)算績(jī)效管理工作的實(shí)施。 (3)社會(huì) 中介機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者。會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估、行業(yè)咨詢等各類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者是預(yù)算績(jī)效管理工作的 參與主體 ，主要為預(yù)算績(jī)效管理開(kāi)展提供必要的 智力 和 技術(shù) 支撐 ，提高 預(yù)算績(jī)效管理 的客觀性和公正性 。 (4)社會(huì)各界。社會(huì)各界是預(yù)算績(jī)效管理的 監(jiān)督 指導(dǎo) 主體 ，包括人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)以及社會(huì)公眾代表等， 他們既 為預(yù)算績(jī)效管理開(kāi)展提供相應(yīng)的指導(dǎo)和監(jiān)督 ，也可提高 預(yù)算績(jī)效管理 的透明度和權(quán)威性 。 ？ 預(yù)算績(jī)效管理的 “ 對(duì)象 ” ，或納入預(yù)算績(jī)效管理的資金范圍，涵蓋了所有 “ 財(cái)政性 ” 資金，包 括納入政府預(yù)算管理的資金和納入部門(mén)預(yù)算管理的資金，其中： (1)納入政府預(yù)算管理的資金，包括公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó) 有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障基金預(yù)算管理的資金。 (2)納入部門(mén)預(yù)算管理的資金，既包括財(cái)政預(yù)算安排資金，也包括部門(mén)自有資金。另外，非政府預(yù)算部門(mén)（如企業(yè)）因受扶持獲得財(cái)政資金后，由其配套安排的部分自有資金等，也屬于此范圍。 6．預(yù)算績(jī)效管理的主要內(nèi)容是什么？ 預(yù)算績(jī)效管理是一個(gè)由績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施、績(jī)效評(píng)價(jià)反饋和應(yīng)用共同組成的綜合 循環(huán)管理 系統(tǒng)。 “ 預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí) 行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用 ” 的 “ 五有 ” 歸納，既描述了預(yù)算績(jī)效管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，也概括了預(yù)算績(jī)效管理的基本內(nèi)容。其中，績(jī)效目標(biāo)管理是預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)，績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控是預(yù)算績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)，績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施是預(yù)算績(jī)效管理的核心，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用是預(yù)算績(jī)效管理的落腳點(diǎn)。 是一個(gè)周而復(fù)始、循環(huán)往復(fù)、長(zhǎng)期堅(jiān)持的 預(yù)算績(jī)效管理 體系。 ？ 根據(jù)預(yù)算資金性質(zhì)和內(nèi)容的不同，預(yù)算績(jī)效管理有以下主要分類(lèi)： (1)按預(yù)算資金的性質(zhì)，可分為預(yù)算收入績(jī)效管理和預(yù)算支出績(jī)效管理。 (2)按預(yù)算支出的范圍，可分為基本支出績(jī)效管理、項(xiàng)目支出績(jī)效管理、部門(mén)整體支出績(jī)效管理和財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理。 (3)按預(yù)算支出的級(jí)次，可分為本級(jí)支出績(jī)效管理和上級(jí)對(duì)下級(jí)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效管理。 (4)按預(yù)算支出的功能，可分為各種功能性支出績(jī)效管理，如一般公共服務(wù)支出績(jī)效管理、教育支出績(jī)效管理、科技支出績(jī)效管理等。 ？ 預(yù)算收入是指預(yù)算年度內(nèi)通過(guò)一定的形式和程序，有計(jì)劃地籌措到的歸國(guó)家支配的資金，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的財(cái)力保證。預(yù)算收入績(jī)效管理是以預(yù)算收入為對(duì)象，以預(yù)算收入的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等為主要內(nèi) 容，以提高預(yù)算收入對(duì)政府履職保障程度為目的所開(kāi)展的績(jī)效管理活動(dòng)。 ？ 預(yù)算支出是國(guó)家對(duì)集中的預(yù)算收入有計(jì)劃地分配和使用而安排的支出。預(yù)算支出績(jī)效管理是以預(yù)算支出為對(duì)象，以預(yù)算支出的性質(zhì)、范圍、投入、產(chǎn)出、效果等為主要內(nèi)容，以提高預(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性、公平性為目的所開(kāi)展的績(jī)效管理活動(dòng)。 ？ 基本支出是指預(yù)算單位為保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)?；局С隹?jī)效管理是以部門(mén)基本支出為對(duì)象，以基本支出對(duì)部門(mén)的 保障程度為主要內(nèi)容，以確保部門(mén)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)為目的的所開(kāi)展的績(jī)效管理活動(dòng)。 基本支出績(jī)效管理既可單獨(dú)開(kāi)展，又可作為部門(mén)整體支出績(jī)效管理的一部分綜合考慮。 ？ 項(xiàng)目支出是預(yù)算單位為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本的預(yù)算支出以外，財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)安排的支出。項(xiàng)目支出績(jī)效管理是以項(xiàng)目支出為對(duì)象，以項(xiàng)目實(shí)施所帶來(lái)的產(chǎn)出和結(jié)果為主要內(nèi)容，以促進(jìn)預(yù)算單位完成特定工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)為目的所開(kāi)展的績(jī)效管理活動(dòng)。 項(xiàng)目支出績(jī)效管理，尤其要以各級(jí)黨委政府關(guān)心、社會(huì)廣泛關(guān)注、與部門(mén) 履職密切相關(guān)的重大和重點(diǎn)項(xiàng)目作為重點(diǎn)。 ？ 財(cái)政預(yù)算是政府活動(dòng)計(jì)劃的反映，它體現(xiàn)了政府及其財(cái)政活動(dòng)的范圍、政府在特定時(shí)期所要實(shí)現(xiàn)的政策目標(biāo)和政策手段等。財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理是以一級(jí)政府財(cái)政預(yù)算（包括收入和支出）為對(duì)象，以政府財(cái)政預(yù)算在一定時(shí)期內(nèi)所達(dá)到的總體產(chǎn)出和結(jié)果為內(nèi)容，以促進(jìn)政府透明、責(zé)任、高效履職為目的所開(kāi)展的績(jī)效管理活動(dòng)。 ？ 政府績(jī)效是指政府及其部門(mén)履行自身職責(zé)的行為及其產(chǎn)出的結(jié)果和社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響，不只是一個(gè)政績(jī)層面的概念，還包括政府成本、政府效率、政 治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步、發(fā)展預(yù)期等多方面的含義。 政府績(jī)效管理作為一種新型的行政管理模式，主要是指通過(guò)建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制，對(duì)政府及其工作人員履行職能、完成工作任務(wù)以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的過(guò)程、實(shí)績(jī)和效果實(shí)行綜合考核評(píng)價(jià)，并根據(jù)考評(píng)結(jié)果改進(jìn)政府工作、降低行政成本、提高政府效能的一種管理活動(dòng) 。 ？ 政府績(jī)效是指政府及其部門(mén)履行職責(zé)的行為及其產(chǎn)出的結(jié)果和社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響，不只是一個(gè)政績(jī)層面的概念，還包括政府成本、政府效率、政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步、發(fā)展預(yù)期等多 方面的含義。政府績(jī)效管理作為一種新型的行政管理模式，主要是指通過(guò)建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估機(jī)制，對(duì)政府及其工作人員履行職責(zé)、 完成工作任務(wù)以及實(shí)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的過(guò)程、實(shí)績(jī)和效果實(shí)行綜合考核評(píng)價(jià)，并根據(jù)考評(píng)結(jié)果改進(jìn)政府工作、降低行政成本、提高政府效能的一種管理活動(dòng)。 預(yù)算資金是政府履職的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制保障。由于現(xiàn)代預(yù)算制度是政府公共支出的核心，體現(xiàn)了政府的主要職能和施政理念，因此，預(yù)算績(jī)效既是衡量政府績(jī)效的主要指標(biāo)，也是影響政府其他功能性績(jī)效的關(guān)鍵因素；預(yù)算資金使用的高效、責(zé)任、透明，又是政府履職 高效、責(zé)任、透明的前提。由此可見(jiàn) ，預(yù)算績(jī)效管理和政府績(jī)效管理在目的上是一致的，預(yù)算績(jī)效管理服務(wù)于政府績(jī)效管理，是政府績(jī)效管理的重要 組成部分，甚至可以稱作政府績(jī)效管理的核心 內(nèi)容 。 ？ 預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，有利于提升預(yù)算管理水平、增強(qiáng)單位支出責(zé)任、提高公共服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化公共資源配置、節(jié)約公共支出成本。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是提高政府行政效能的重要措施，是現(xiàn)代管理的發(fā)展趨勢(shì)，是新形勢(shì)下做好財(cái)政工作的迫切需要，是促進(jìn)公共財(cái)政 體制完善的有力手段，對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展