【正文】 第一篇：《工會(huì)法》學(xué)習(xí)基本知識(shí)問答《工會(huì)法》學(xué)習(xí)基本知識(shí)問答1．什么是《工會(huì)法》？如何認(rèn)識(shí)中國工會(huì)立法的發(fā)展過程？工會(huì)法是調(diào)整工會(huì)與國家、工會(huì)與行政機(jī)構(gòu)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它包括工會(huì)活動(dòng)的宗旨及范圍，成立工會(huì)的程序，工會(huì)的法律地位、組織原則和組織機(jī)構(gòu)，工會(huì)的權(quán)利和職責(zé)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的征集與使用等。資本主義國家的工會(huì)立法，經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期：（1）禁止時(shí)期，在資本主義初期，國家把勞動(dòng)者組織工會(huì)視為犯罪，利用國家機(jī)器制定法律，禁止成立工會(huì)。（2）限制時(shí)期，迫于工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，資產(chǎn)階級(jí)雖然在法律上承認(rèn)工會(huì)合法，但又對(duì)工會(huì)的活動(dòng)加以限制，工會(huì)如有違反限制行為，即予處罰或解散；（3）承認(rèn)時(shí)期，在工人運(yùn)動(dòng)的壓力下，資產(chǎn)階級(jí)不得不承認(rèn)工會(huì)的法律地位，采取一些讓步措施。一般認(rèn)為1871年英國的《工會(huì)法》為最早的工會(huì)法。我國工會(huì)的立法始于1924年孫中山領(lǐng)導(dǎo)的廣東國民政府頒布的《工會(huì)條例》，該條例宣布工人有組織工會(huì)的權(quán)利，確認(rèn)工會(huì)有集會(huì)、結(jié)社、言論、出版和罷工的自由。此后，國民黨政府1928年頒布的《工會(huì)組織條例》，1929年頒布，1932年和1947年分別修正的《工會(huì)法》，對(duì)工會(huì)少動(dòng)作 了種種限制，實(shí)際上剝奪了職工組織工會(huì)的自由。真正代表工人階級(jí)利益和意志的工會(huì)立法，始于1922年中國勞動(dòng)組合書記部制訂的《勞動(dòng)法案大綱》。1930年，中央革命根據(jù)地制定的《赤色工會(huì)組織法》，用單行法規(guī)的形式規(guī)定了工會(huì)的性質(zhì)和任務(wù)，明確了工會(huì)的宗旨。此外，我國各革命時(shí)期根據(jù)地的勞動(dòng)立法中，也不同程度地包括了工會(huì)的內(nèi)容。中華人民共和國成立后，1950年6月頒布了《中華人民共和國工會(huì)法》，明確規(guī)定了工會(huì)是工人階級(jí)自愿結(jié)合的群眾組織，還規(guī)定了工會(huì)的任務(wù)、組織原則、工會(huì)的權(quán)利義務(wù)、工會(huì)與國家的關(guān)系、工會(huì)與企業(yè)的關(guān)系、工會(huì)的組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來源等。工會(huì)法的頒布，對(duì)我國工會(huì)在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期發(fā)揮人民民主專政的支柱作用、聯(lián)系黨和職工群眾的紐帶作用，以及維護(hù)職工的合法權(quán)益方面，提供了法律依據(jù)，促進(jìn)了工會(huì)自身建設(shè)和工會(huì)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。1992年4月第七屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過頒布施行《中華人民共和國工會(huì)法》，這進(jìn)一步肯定了新時(shí)期我國工人階級(jí)和工會(huì)組織在國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的地位，并就工會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)、權(quán)利、義務(wù)、活動(dòng)準(zhǔn)則和組織原則等重大問題作出了明確規(guī)定，以法律的形式體現(xiàn)了黨的基本路線的精神和全心全意依靠工人階級(jí)的指導(dǎo)方針。2001年10月27日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過并頒布的《中華人民共和國工會(huì)法》（以下簡(jiǎn)稱新《工會(huì)法》）是在我國順利跨入新世紀(jì)，我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況都發(fā)生了巨大的、深刻的變化，建立和建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的新形勢(shì)下頒布的。新《工會(huì)法》進(jìn)一步突出了工會(huì)的維護(hù)職能，進(jìn)一步保障了職工參加和組織工會(huì)的權(quán)利，進(jìn)一步加強(qiáng)了職工民主權(quán)利的法律保護(hù)，進(jìn)一步健全了勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步保障了工會(huì)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)了工會(huì)干部依法履行職責(zé)的法律保護(hù)，確定了違反《工會(huì)法》應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。新《工會(huì)法》的頒布實(shí)施對(duì)于調(diào)動(dòng)廣大職工群眾的積極性，發(fā)揮工人階級(jí)主力軍作用，推動(dòng)工會(huì)自身改革和工運(yùn)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)改革開放，推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。2．為什么要修改1992年《工會(huì)法》？我國第一部《工會(huì)法》是1950年由中央人民政府頒布的。1992年作過一次修改。由于1992年作過一次修改。由于1992年《工會(huì)法》頒布時(shí)我國還沒有明確提出建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，1992年《工會(huì)法》客觀上不能不受歷史條件的局限。特別是隨著近幾年我國政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系和深刻變化，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，職工隊(duì)伍的變化，工會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面對(duì)的許多新情況、新問題，亟需從法律上予以規(guī)范和保障，迫切要求對(duì)1992年《工會(huì)法》進(jìn)行修改，其必要性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1)隨意撤并、組建困難、會(huì)員銳減問題。職工有權(quán)參加和組織工會(huì)，是我國《工會(huì)法》根據(jù)我國《憲法》規(guī)定而明確規(guī)定的。但實(shí)際生活中，職工參加和組織工會(huì)的權(quán)利經(jīng)常受到侵犯，工會(huì)組建遇到很大阻力和困難。據(jù)全國總工會(huì)調(diào)查表明：1997年基層工會(huì)已從1995年的593113個(gè)減少到510276個(gè)，1998年又減少為503532個(gè)，會(huì)員人數(shù)從1995年的103996314人減少到1997年的91309843人，1998年又減少到89134262人?？梢姡?huì)組織呈下降趨勢(shì)，會(huì)員人數(shù)銳減。還有一些用人單位，特別是外商投資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，限制、阻撓甚至禁止職工依法組織和參加工會(huì)。因此，新建企業(yè)工會(huì)組建率較低，職工合法權(quán)益難以得到保障，違法侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)全國總工會(huì)1998年底統(tǒng)計(jì)，%，私營(yíng)企業(yè)的組建率僅為4%，%。在國有企業(yè)改革和轉(zhuǎn)制中也存在著隨意撤并工會(huì)組織的問題。在一些地方，國有中小 企業(yè)通過試行改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、股份合作制、出售等多種形式，大多成為了集體性質(zhì)、合伙或私營(yíng)性質(zhì)的企業(yè)，在這些改制企業(yè)中，工會(huì)組織和工會(huì)會(huì)員減少的趨勢(shì)更為明顯。除股份合作制形式外，大多存在著撤并工會(huì)，或形式上還保留工會(huì)，但工會(huì)工作難以開展的情況。2)工會(huì)干部的合法權(quán)益受侵犯問題。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中，勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生著深刻地變革，工會(huì)應(yīng)當(dāng)旗幟鮮明地代表和維護(hù)職工合法權(quán)益，工會(huì)干部在代表和維護(hù)職工合法權(quán)益時(shí)，與用人單位和經(jīng)營(yíng)者的利益并不完全一致，工會(huì)干部因維護(hù)職工權(quán)益遭打擊報(bào)復(fù)的情況時(shí)有發(fā)生。3)拒繳、拖欠工會(huì)經(jīng)費(fèi)問題。目前，各級(jí)工會(huì)的經(jīng)費(fèi)存在難以得到保障的問題。資料表明，全國工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳率不足50%。而在基層工會(huì)，企業(yè)拖欠、拒繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象更是十分嚴(yán)重，工會(huì)經(jīng)費(fèi)更為困難。經(jīng)費(fèi)是工會(huì)開展活動(dòng)的必要物質(zhì)條件，由于經(jīng)費(fèi)得不到保障，致使一些地方工會(huì)、企業(yè)工會(huì)根本無法開展活動(dòng)，有的甚至連工會(huì)干部的工資都開不出來。造成這一問題的主要原因是：第一，雖然《工會(huì)法》對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的撥繳作了明確的規(guī)定，但由于對(duì)拖欠、拒繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的行為沒有規(guī)定相應(yīng)的制裁措施，致使一些企業(yè)行政方面無視《工會(huì)法》的規(guī)定，拒繳、拖欠工會(huì)經(jīng)費(fèi)。第二，部分國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，虧損嚴(yán)重，職工工資水平連年下降。有的甚至連工資都發(fā)不出來，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的撥繳更無從談起。第三，現(xiàn)行工會(huì)法對(duì)外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的撥繳未作具體規(guī)定，致使這些企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的撥繳處于無法可依的狀況。4)違反工會(huì)法的法律責(zé)任問題。1992年《工會(huì)法》沒有規(guī)定違反《工會(huì)法》的法律責(zé)任。因此，《工會(huì)法》在實(shí)施中出現(xiàn)非法撤并、工會(huì)、打擊報(bào)復(fù)工會(huì)干部、非法侵占、挪用工會(huì)財(cái)產(chǎn)，拖欠、拒繳或者非法查封、劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)等侵犯工會(huì)權(quán)益的問題之所以得不到有效遏制，無不與缺乏明確有效的法律責(zé)任有關(guān)。甚至一些侵權(quán)案件起訴到法院后，經(jīng)辦法官難以根據(jù)國家法律規(guī)定的處罰法定的原則，給對(duì)方施以法律制裁。二是不少地方也出現(xiàn)人民法院對(duì)違反《工會(huì)法》的侵權(quán)案件不予受理的問題等，使工會(huì)的合法權(quán)益無法得到法律的切實(shí)保護(hù)。在此，我們還應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步認(rèn)識(shí)修改《工會(huì)法》的必要性和重要性：一是改革開放新形勢(shì)對(duì)修改《工會(huì)法》的要求。1992年《工會(huì)法》頒布以來，隨著我國外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和混合所有制企業(yè)的發(fā)展，在這些企業(yè)中就業(yè)的職工人數(shù)迅速增加，已成為我國工人階級(jí)隊(duì)伍中的一支新生力量。黨的十五大提出調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，公有制實(shí)現(xiàn)形式要多樣化，很多中小國有企業(yè)通過拍賣、出售為私有企業(yè)，一些國有大中型企業(yè)改為股份制企業(yè)。但1992年《工會(huì)法》已不能適應(yīng)這種新形勢(shì)，致使工會(huì)在這些企業(yè)處于無法可依、無法保障的狀況。客觀形勢(shì)的發(fā)展迫切要求對(duì)《工會(huì)法》進(jìn)行修改，從法律上規(guī)范和保障非公有制企業(yè)中職工組織和參加工會(huì)，開展活動(dòng)等權(quán)利。二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系的變化對(duì)修改《工會(huì)法》的要求。當(dāng)前，一些外商企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，甚至改制企業(yè)都存在著侵犯職工的政治權(quán)利、勞動(dòng)權(quán)利、人身權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)利益的問題。國有企業(yè)深化改革，勞動(dòng)關(guān)系也發(fā)生很大變化，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為了追求更高利潤(rùn)，也容易忽視以至侵犯職工利益。近年勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大量增加，大部分都是侵犯職工合法權(quán)益引起的。因此，需要加大依法維護(hù)職工利益的力度，進(jìn)一步突出工會(huì)的維護(hù)職能，調(diào)動(dòng)職工的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性，并從法律上予以保障。不然，工會(huì)就會(huì)脫離職工群眾，失去存在的基礎(chǔ)。三是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開展工會(huì)工作與工會(huì)干部保護(hù)問題空出的要求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系的變化，政府職能逐步轉(zhuǎn)變，通過行政手段保護(hù)工會(huì)干部權(quán)益的作用越來越弱，工會(huì)干部在加大維護(hù)職工合法權(quán)益力度的同時(shí)，其自身的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大。近些年，工會(huì)干部因維護(hù)職工權(quán)益遭受打擊報(bào)復(fù)的現(xiàn)象日益增多。有的企業(yè)工會(huì)主席任期未滿即被調(diào)離；有的不經(jīng)任何法律程序就被罷免；有的被扣發(fā)工資；有的被無故或措故解除勞動(dòng)合同等等。嚴(yán)重影響了工會(huì)干部維權(quán)的積極性，亟待通過法律手段加以保障。四是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工會(huì)組織建設(shè)的發(fā)展變化與工會(huì)維權(quán)工作的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)范化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道職工數(shù)量越來越多，如何維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、街道職工的合法權(quán)益，幫助、指導(dǎo)職工建會(huì)的問題越來越突出。隨著非公有制企業(yè)的發(fā)展、小企業(yè)越來越多，25人以上才能組建工會(huì)委員會(huì)的規(guī)定，已不能滿足這類企業(yè)職工建會(huì)維權(quán)的需要，應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)調(diào)整，降低建會(huì)人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，允許聯(lián)合組建工會(huì)；隨著企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，在企業(yè)兼并、改組過稆，撤并工會(huì)組織、工會(huì)機(jī)構(gòu)和現(xiàn)象十分突出，應(yīng)當(dāng)從法律上予以規(guī)范，保障工會(huì)組織正常開展工作。五是《工會(huì)法》的法律責(zé)任和工會(huì)訴權(quán)問題提出的要求。我們知道，對(duì)權(quán)利保障的最后手段就是以對(duì)違法侵權(quán)者追究其法律責(zé)任和實(shí)施法律制裁來實(shí)現(xiàn)的?！豆?huì)法》在貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的侵犯工會(huì)權(quán)益的問題，如非法撤并工會(huì)，找擊報(bào)復(fù)工會(huì)干部，非法侵占、挪用工會(huì)財(cái)產(chǎn)，拖欠、拒繳或者非法查封、劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)等之所以得不到有效遏制，無不與缺乏明確有效的法律責(zé)任規(guī)定有關(guān)。一些地方的人民法院對(duì)違反《工會(huì)法》的侵權(quán)案件不予受理，使工會(huì)的合法權(quán)益無法得到法律的切實(shí)保護(hù)，嚴(yán)重影響了國家法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，這與《工會(huì)法》沒有明確規(guī)定工會(huì)的訴權(quán)是直接相關(guān)的。六是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累和形勢(shì)發(fā)展的要求。1992年《工會(huì)法》頒布實(shí)施以來，全國30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市面上及部分城市分別制定頒布了《工會(huì)法》實(shí)施辦法、條例，這在一定程度上彌補(bǔ)了《工會(huì)法》的某些不足，并將實(shí)踐中總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)、辦法予以規(guī)范，對(duì)《工會(huì)法》的規(guī)定有所創(chuàng)新、有所突破，推進(jìn)了工會(huì)工作。但由于各地的規(guī)范不盡統(tǒng)一，致使《工會(huì)法》的實(shí)施程度不平衡；有些具體規(guī)定還需要進(jìn)一步論證，亟待《工會(huì)法》盡快作出統(tǒng)一規(guī)范。近年來，黨中央對(duì)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)全心全意依靠工人階級(jí)的根本指導(dǎo)方針，做好工會(huì)工作，充分發(fā)揮工人階級(jí)的主人翁作用作了一系列重要指示，特別是黨的十五大和十五屆四中全會(huì)在這方面提出許多明確和具體的要求，如職工代表大會(huì)制度，職工代表進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等。就此各地在實(shí)際工作中積累和創(chuàng)造了許多新鮮經(jīng)驗(yàn)。這些方針、政策和經(jīng)驗(yàn)，有必要通過修改《工會(huì)法》以法律形式予以確認(rèn)、規(guī)范和保證實(shí)施。目前，我國已經(jīng)批準(zhǔn)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》。該公約規(guī)定：人人有權(quán)組織工會(huì)和參加他所選擇的工會(huì)，對(duì)這一權(quán)力的行使，不得加以險(xiǎn)法律規(guī)定以外的任何限制。作為締約國，為使條約順利實(shí)施，為維護(hù)中國工會(huì)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，防止境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的破壞和非法組織的出現(xiàn)，需要從法律上就相關(guān)問題作出規(guī)范。此外，面臨我國即將加入WTO，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整，要求工會(huì)必須適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，改變傳統(tǒng)的工作手段和方式，與國際接軌，借鑒國外的有益經(jīng)驗(yàn)，如建立集體合同制度、勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制等，同時(shí)保證中國工會(huì)的獨(dú)立性和社會(huì)主義特色，這一切都要求盡快修改《工會(huì)法》。3．新《工會(huì)法》修改的主要內(nèi)容有哪些？1998年12月，九屆人大常委會(huì)將《工會(huì)法》的修改工作列入立法規(guī)劃。1999年初，組成了由全國人大法工委牽頭，全國人大內(nèi)司委和全國總