【正文】 支出管理體系。 ？ 我國的預(yù)算績效管理工作仍處于起步 階段，存在一些亟待解決的問題：績效理念還未牢固樹立， “ 重分配、輕管理，重支出、輕績效 ” 的思想還一定程度存在；績效方面的法律法規(guī)相對缺失，管理制度體系仍不健全，相關(guān)辦法不具體、不細(xì)化、不系統(tǒng)，對預(yù)算績效管理的保障支撐不強；績效評價主體單一，第三方評價欠缺，績效評價的公信力和權(quán)威性有待提高；全過程預(yù)算績效管理還剛剛實行，績效目標(biāo)編制仍沒有實質(zhì)突破；基礎(chǔ)管理工作比較薄弱，指標(biāo)體系、信息系統(tǒng)、人員隊伍、專業(yè)績效評價機構(gòu)建設(shè)等相對滯后，制約了預(yù)算績效管理工作的深入開展；預(yù)算績效管理試點面偏小、范圍偏窄、進(jìn)展不平衡，試 點工作在省級開展的較多，市、縣級開展的較少；激勵約束機制不夠健全，評價結(jié)果與預(yù)算安排還未能有機結(jié)合，優(yōu)化、促進(jìn)預(yù)算管理的作用尚未充分體現(xiàn)等。 (2)統(tǒng)籌規(guī)劃 ， 遠(yuǎn)近結(jié)合。 (4)改革創(chuàng)新，協(xié)力推動。 ？ 預(yù)算績效管理與預(yù)算編制的有機結(jié)合，包括兩方面內(nèi)容：是績效目標(biāo)管理與預(yù)算編制的結(jié)合，即 在預(yù)算編制時，要科學(xué)設(shè)置績效目標(biāo)，加強對績效目標(biāo)的審核，將設(shè)定的績效目標(biāo)作為預(yù)算安排的前置條件和主要依據(jù)，并隨同部門預(yù)算一并批復(fù)，以提高預(yù)算編制的科學(xué)性；二是績效評價結(jié)果與預(yù)算編制的結(jié)合，即將績效評價結(jié)果作為預(yù)算編制的重要依據(jù)，原則上，評價結(jié)果好的要繼續(xù)支持，評價結(jié)果差的要減少甚至取消該項預(yù)算安排，以提高預(yù)算編制的合理性。 ？ 所謂績效評價的主體，就是績效評價工作的具體組織和實施者。從預(yù)算績效管理工作推進(jìn)看，當(dāng)前的主要工作是要盡快樹立績效理念，增強 各 部門自身績效意識，擴大績效評價覆蓋面，提高部門預(yù)算績效管理水平，這 就 需要各預(yù)算部門的 積極配合、 廣泛參與。 ？ 績效評價方法是指用于分析績效數(shù)據(jù)，得出評價結(jié)論的各種經(jīng)濟分析、評估和評價方法。結(jié)合預(yù)算支出確定的目標(biāo)，比較支出所產(chǎn)生的效益及所付出的成本，通過比較分析，選擇最小成本取得最大效益的項目，但其適用范圍具有一定的局限性。比較法主要適用于財政項目資金管理，通常也通過一些案例的對比分析來進(jìn)行方案的選擇，進(jìn)行評判。該方法只計算項目的有形成本，在效益既定的條件下分析其成本費用的高低，以成本最低為原則來確定最終的支出項目。對于無法直接用指標(biāo)計量其效益的支出項目，可以選擇有關(guān)專家進(jìn)行評估并對社會公眾進(jìn)行問卷調(diào)查，以評判其效益，適用于對公共部門和財政投資興建的公共設(shè)施進(jìn)行評價，具有公開性的特點 ，但需要設(shè)計好相應(yīng)的評估方式和 調(diào)查 問卷，并有效選擇被調(diào)查的人群。主要包括預(yù)算編制和執(zhí)行情況，財務(wù)管理狀況，資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況，以及社會效益、經(jīng)濟效益等。定量指標(biāo)需要建立在對預(yù)算支出各項財務(wù)數(shù)據(jù)和工作目標(biāo)分析的基礎(chǔ)上。（ 2）重要性原則。（ 4）系統(tǒng)性原則。 ？ 績效 評 價標(biāo)準(zhǔn)是指衡量財政支出績效目標(biāo)完成程度的尺度。使用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時，需要根據(jù)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，依據(jù)國家公布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定符合績效評價需要的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 ？ 重大民生支出項目績效評價是以黨委、政府關(guān)心關(guān)注的，效果好壞直接影響政府的形象的重大、重點民生工程等為重點開展的績效評價，主要涉及 “ 三農(nóng) ” 、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、節(jié)能環(huán)保、保障性安居工程等重大支出項目，尤其是上級對下級轉(zhuǎn)移支付項目。 ？ 績效目標(biāo)管理主要包括績效目標(biāo)設(shè)定、績效目標(biāo)審核、績效目標(biāo)批復(fù)三個環(huán)節(jié)。 ？ 績效目標(biāo)是預(yù)算資金計劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果，由預(yù)算部門在申報部門預(yù)算時填報，包括績效內(nèi)容、績效指標(biāo)和績效標(biāo)準(zhǔn)。（ 4）達(dá)到預(yù)期產(chǎn)出所需要的成本資源。其中：歷史標(biāo)準(zhǔn)，是指同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是指國家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)；計劃標(biāo)準(zhǔn)，是指預(yù)先制定的目標(biāo)、計劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)。 ？ 按照 “ 誰使用資金，誰編制目標(biāo) ” 的原則，績效目標(biāo)由申請使用財政性資金的部門和單位進(jìn)行編制。 （ 3）將項目支出的總體績效目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，并從中總結(jié)提練出最能反映總體績效目標(biāo)實現(xiàn)程度的關(guān)鍵性指標(biāo)，交將其確定為相應(yīng)的績效指標(biāo)。填報內(nèi)容 是否完整，績效目標(biāo)是否明確、清晰。 項目資金規(guī)模與績效目標(biāo)之間是否匹配：在既定的資金規(guī)模下，績效目標(biāo)是否過高或過低；或者要完成既定的績效目標(biāo)，資金規(guī)模是否過大或過小。 ？ 所有納入預(yù)算績效管理的資金都屬于績效運行監(jiān)控的范圍。包括項目具體工作任務(wù)實際開展情況及趨勢，項目實施計劃的實際進(jìn)度情況 及趨勢，項目實施計劃的調(diào)整情況等。包括執(zhí)行政府采購、項目公示、工程招投標(biāo)和監(jiān)理、項目驗收等情況，財務(wù)管理和會計核算情況，相關(guān)資產(chǎn)管理情況等。 ？ 預(yù)算績效運行報告至少應(yīng)包括以下內(nèi)容： （ 1）關(guān)鍵點的績效運行數(shù)據(jù)信息； （ 2）對相關(guān)數(shù)據(jù)信息的核實情況； （ 3）對相關(guān)數(shù)據(jù)信息的分析情況； （ 4）對預(yù)期產(chǎn)出和預(yù)期績效實現(xiàn)程度的判斷； （ 5）根據(jù)績效運行情況已采取的改進(jìn)措施； （ 6）進(jìn)一步完善和改進(jìn)預(yù)算執(zhí)行的建議。通過績效運行監(jiān)控報告對后期工作的預(yù)測，合理估計部門支出需求，發(fā)揮用款計劃的管理作用，減少部門的不合理支出，如停止對預(yù)期無績效項目的拔款等 ? 績效運行監(jiān)控側(cè)重于監(jiān)控績效運行情況，確保實現(xiàn)既定的績效目標(biāo)，其監(jiān)控的內(nèi)容主要包括績效目標(biāo)預(yù)期完成情況、項目實施情況、資金管理情況、項目管理情況等。在績效評價實施過程中，財政部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)本級預(yù)算部門、下級財政部門的績效評價工作；根據(jù)需要對本級預(yù)算部門、下級財 政部門的預(yù)算支出實施績效 重點 評價或再評價；提出改進(jìn)預(yù)算支出管理意見并督促落實。另外，還包括非政府預(yù)算部門（如企業(yè)）因受扶持獲得財政資金后，由其配套安排的部分自有資金等。包括：投入的資金量，具體用途和使用進(jìn)度，財務(wù)管理狀況，資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況等。包括：實際提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本情況，所帶來的實際經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益和可持續(xù)影響情況，服務(wù)對象或項目受益人實際滿意程度等。 （ 2）各級黨委、政府制定的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、方針政策。 （ 4）預(yù)算部門職能職責(zé)、中長期發(fā)展規(guī)劃及年度工作計劃。 （ 8）其他相關(guān)資料。 6如何確定評價組織機構(gòu)？ 預(yù)算部門為績效評價實施主體的，評價組織機構(gòu)一般由預(yù)算部門的財務(wù)部門牽頭，并聯(lián)合本單位相關(guān)業(yè)務(wù)部門共同組成；根據(jù)評價對象情況和工作需要也可聯(lián)合其他外部相關(guān)部門共同組建。必要時，可選擇符合條件的社會中介機構(gòu)共同參與 ？ 評價工作組的組成人員，應(yīng)滿足評價工作所需的各方面專業(yè)知識需要，一般要具備良好的溝通能力和組織協(xié)調(diào)能力，熟悉所在的行業(yè)背景、發(fā)展?fàn)顩r、相關(guān)政策，了解當(dāng)?shù)厣鐣臀幕尘暗取９ぷ鞣桨傅闹饕獌?nèi)容包括： （ 1）評價工作的計劃安排。評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，一般應(yīng)事先與被評價單位進(jìn)行溝通，根據(jù)實際情況修改完善后確定?？冃гu價工作開展所依據(jù)的主要內(nèi)容?？冃гu價通知書基本內(nèi)容包括評價目的、評價對象、評價內(nèi)容、評價任務(wù)、評價依據(jù)、評價實施機構(gòu)、評價時間和有關(guān)要求等事項。 ？ 預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，預(yù)算單位或資金具體使用單位要對項目績效完成情況進(jìn)行總結(jié)分析，提交績效報告?？冃蟾媾c績效評價報告相比，前者更側(cè)重于績效結(jié)果的如實反映，后者更加側(cè)重于對評價結(jié)果的分析、問題原因的分析以及針對問題提出切實可行的建議等。 ？ 績效評價結(jié)果是指績效評價組織實施部門在完成績效評價工作后所形成的、全面反映績效評價對象實際情況的內(nèi)容、事項、結(jié)論等，主要以績效評價報告為載體。這些目標(biāo)應(yīng)當(dāng)盡量量化或指標(biāo)化，以便編制預(yù)算并考核結(jié)果，側(cè)重量的衡量。 ？ 績效評價結(jié)果的應(yīng)用方式，主要有以下幾個方面：一是完善預(yù)算管理；二是合理安排預(yù)算；三是報告評價結(jié)果；四是公開評價結(jié)果；五是納入政府考核；六是實施績效問責(zé)等。 (l)對績效評價結(jié)果較好的預(yù)算 部門 （ 單位 ） ，財政 部門和主管部門在安排財政資金時應(yīng)優(yōu)先考慮。 ？ 財政部門對每年的績效評價結(jié)果及時進(jìn)行匯總、總結(jié)，將績效評價結(jié)果的總體情況向同級人民政府報告；同時，對黨委政府關(guān)心、社會公眾關(guān)注、對經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響的重大項目的績效評價結(jié)果，財政部門或預(yù)算部門向同級政府進(jìn)行專題報告，為政府決策提供參考。二是完善頂層設(shè)計。當(dāng)前，預(yù)算績效管理工作發(fā)展不平衡，體系不完善，基礎(chǔ)不扎實，保障不充分，在很大程度上制約了預(yù)算績效管理工作的推進(jìn)，急需統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)?？茖W(xué)合理評價縣級財政支出管理績效，建立一套行之有效的評價方法和標(biāo)準(zhǔn)體系，已成為當(dāng)前加強基層財政管理、提升財政管理水平面臨的一項迫切而重要的任務(wù)。同時，分省下發(fā)所轄縣評價得分及全國排名情 況。 9為什么要開展財政支出績效評價？ 財政支出績效評價是加強財政資金跟蹤問效管理，強化部門支出責(zé)任，提高資金使用效益的重要手段，對充 分發(fā)揮財政職能作用 、提高財政管理科學(xué)化精細(xì)化水平，增強部門的績效觀念和成本意識，提高財政資金分配的科學(xué)性，具有重要意義。通過財政支出績效評價工作的開展，及時準(zhǔn)確了解財政資金的使用效率情況，做到心中有數(shù)，有利 于提高財政管理工作的效率、為全面實施預(yù)算績效管理創(chuàng)造條件。將評價結(jié)果與有關(guān)預(yù)算進(jìn)行對比分析，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配機制，將績效評價結(jié)果作為為預(yù)算編制的重要參考依據(jù)，逐步提高財政資金分配的科學(xué)性。 9十二屆全國人大常委會第十次會議于 2020 年 8 月 31 日表決通過了哪部法律？ 十二屆全國人大常委會第十次會議于 2020年 8月 31日下午表決通過了 新修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》， 習(xí)近平主席當(dāng)即簽署第 12號主席令予以公布。 它 強調(diào)“績效管理”不但入法，還要 把“講求績效”與統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、收支平衡相并列作為 各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循的原則 。 審查結(jié)果報告應(yīng)當(dāng)包括 的 內(nèi)容 其中有 對執(zhí)行年度預(yù)算、改進(jìn)預(yù)算管理、提高預(yù)算績效、加強預(yù)算監(jiān)督等提出意見和建