【正文】 支出管理體系。 ？ 我國的預(yù)算績效管理工作仍處于起步 階段，存在一些亟待解決的問題：績效理念還未牢固樹立， “ 重分配、輕管理，重支出、輕績效 ” 的思想還一定程度存在；績效方面的法律法規(guī)相對缺失，管理制度體系仍不健全，相關(guān)辦法不具體、不細(xì)化、不系統(tǒng)，對預(yù)算績效管理的保障支撐不強(qiáng)；績效評(píng)價(jià)主體單一，第三方評(píng)價(jià)欠缺，績效評(píng)價(jià)的公信力和權(quán)威性有待提高；全過程預(yù)算績效管理還剛剛實(shí)行，績效目標(biāo)編制仍沒有實(shí)質(zhì)突破；基礎(chǔ)管理工作比較薄弱，指標(biāo)體系、信息系統(tǒng)、人員隊(duì)伍、專業(yè)績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)建設(shè)等相對滯后，制約了預(yù)算績效管理工作的深入開展；預(yù)算績效管理試點(diǎn)面偏小、范圍偏窄、進(jìn)展不平衡，試 點(diǎn)工作在省級(jí)開展的較多，市、縣級(jí)開展的較少；激勵(lì)約束機(jī)制不夠健全，評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排還未能有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化、促進(jìn)預(yù)算管理的作用尚未充分體現(xiàn)等。 (2)統(tǒng)籌規(guī)劃 ， 遠(yuǎn)近結(jié)合。 (4)改革創(chuàng)新，協(xié)力推動(dòng)。 ？ 預(yù)算績效管理與預(yù)算編制的有機(jī)結(jié)合，包括兩方面內(nèi)容：是績效目標(biāo)管理與預(yù)算編制的結(jié)合，即 在預(yù)算編制時(shí)，要科學(xué)設(shè)置績效目標(biāo)，加強(qiáng)對績效目標(biāo)的審核，將設(shè)定的績效目標(biāo)作為預(yù)算安排的前置條件和主要依據(jù)，并隨同部門預(yù)算一并批復(fù)，以提高預(yù)算編制的科學(xué)性；二是績效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制的結(jié)合，即將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算編制的重要依據(jù)，原則上，評(píng)價(jià)結(jié)果好的要繼續(xù)支持，評(píng)價(jià)結(jié)果差的要減少甚至取消該項(xiàng)預(yù)算安排，以提高預(yù)算編制的合理性。 ？ 所謂績效評(píng)價(jià)的主體，就是績效評(píng)價(jià)工作的具體組織和實(shí)施者。從預(yù)算績效管理工作推進(jìn)看，當(dāng)前的主要工作是要盡快樹立績效理念，增強(qiáng) 各 部門自身績效意識(shí)，擴(kuò)大績效評(píng)價(jià)覆蓋面，提高部門預(yù)算績效管理水平，這 就 需要各預(yù)算部門的 積極配合、 廣泛參與。 ？ 績效評(píng)價(jià)方法是指用于分析績效數(shù)據(jù)，得出評(píng)價(jià)結(jié)論的各種經(jīng)濟(jì)分析、評(píng)估和評(píng)價(jià)方法。結(jié)合預(yù)算支出確定的目標(biāo)，比較支出所產(chǎn)生的效益及所付出的成本，通過比較分析，選擇最小成本取得最大效益的項(xiàng)目，但其適用范圍具有一定的局限性。比較法主要適用于財(cái)政項(xiàng)目資金管理，通常也通過一些案例的對比分析來進(jìn)行方案的選擇，進(jìn)行評(píng)判。該方法只計(jì)算項(xiàng)目的有形成本，在效益既定的條件下分析其成本費(fèi)用的高低，以成本最低為原則來確定最終的支出項(xiàng)目。對于無法直接用指標(biāo)計(jì)量其效益的支出項(xiàng)目，可以選擇有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)估并對社會(huì)公眾進(jìn)行問卷調(diào)查，以評(píng)判其效益，適用于對公共部門和財(cái)政投資興建的公共設(shè)施進(jìn)行評(píng)價(jià)，具有公開性的特點(diǎn) ，但需要設(shè)計(jì)好相應(yīng)的評(píng)估方式和 調(diào)查 問卷，并有效選擇被調(diào)查的人群。主要包括預(yù)算編制和執(zhí)行情況，財(cái)務(wù)管理狀況，資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況，以及社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等。定量指標(biāo)需要建立在對預(yù)算支出各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和工作目標(biāo)分析的基礎(chǔ)上。（ 2）重要性原則。（ 4）系統(tǒng)性原則。 ？ 績效 評(píng) 價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是指衡量財(cái)政支出績效目標(biāo)完成程度的尺度。使用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要根據(jù)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，依據(jù)國家公布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定符合績效評(píng)價(jià)需要的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 ？ 重大民生支出項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)是以黨委、政府關(guān)心關(guān)注的，效果好壞直接影響政府的形象的重大、重點(diǎn)民生工程等為重點(diǎn)開展的績效評(píng)價(jià)，主要涉及 “ 三農(nóng) ” 、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、節(jié)能環(huán)保、保障性安居工程等重大支出項(xiàng)目，尤其是上級(jí)對下級(jí)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。 ？ 績效目標(biāo)管理主要包括績效目標(biāo)設(shè)定、績效目標(biāo)審核、績效目標(biāo)批復(fù)三個(gè)環(huán)節(jié)。 ？ 績效目標(biāo)是預(yù)算資金計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果，由預(yù)算部門在申報(bào)部門預(yù)算時(shí)填報(bào)，包括績效內(nèi)容、績效指標(biāo)和績效標(biāo)準(zhǔn)。（ 4）達(dá)到預(yù)期產(chǎn)出所需要的成本資源。其中：歷史標(biāo)準(zhǔn)，是指同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是指國家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)；計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，是指預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)。 ？ 按照 “ 誰使用資金，誰編制目標(biāo) ” 的原則，績效目標(biāo)由申請使用財(cái)政性資金的部門和單位進(jìn)行編制。 （ 3）將項(xiàng)目支出的總體績效目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，并從中總結(jié)提練出最能反映總體績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的關(guān)鍵性指標(biāo)，交將其確定為相應(yīng)的績效指標(biāo)。填報(bào)內(nèi)容 是否完整，績效目標(biāo)是否明確、清晰。 項(xiàng)目資金規(guī)模與績效目標(biāo)之間是否匹配：在既定的資金規(guī)模下，績效目標(biāo)是否過高或過低；或者要完成既定的績效目標(biāo)，資金規(guī)模是否過大或過小。 ？ 所有納入預(yù)算績效管理的資金都屬于績效運(yùn)行監(jiān)控的范圍。包括項(xiàng)目具體工作任務(wù)實(shí)際開展情況及趨勢，項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的實(shí)際進(jìn)度情況 及趨勢，項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的調(diào)整情況等。包括執(zhí)行政府采購、項(xiàng)目公示、工程招投標(biāo)和監(jiān)理、項(xiàng)目驗(yàn)收等情況，財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算情況，相關(guān)資產(chǎn)管理情況等。 ？ 預(yù)算績效運(yùn)行報(bào)告至少應(yīng)包括以下內(nèi)容： （ 1）關(guān)鍵點(diǎn)的績效運(yùn)行數(shù)據(jù)信息； （ 2）對相關(guān)數(shù)據(jù)信息的核實(shí)情況； （ 3）對相關(guān)數(shù)據(jù)信息的分析情況； （ 4）對預(yù)期產(chǎn)出和預(yù)期績效實(shí)現(xiàn)程度的判斷； （ 5）根據(jù)績效運(yùn)行情況已采取的改進(jìn)措施； （ 6）進(jìn)一步完善和改進(jìn)預(yù)算執(zhí)行的建議。通過績效運(yùn)行監(jiān)控報(bào)告對后期工作的預(yù)測，合理估計(jì)部門支出需求，發(fā)揮用款計(jì)劃的管理作用，減少部門的不合理支出，如停止對預(yù)期無績效項(xiàng)目的拔款等 ? 績效運(yùn)行監(jiān)控側(cè)重于監(jiān)控績效運(yùn)行情況，確保實(shí)現(xiàn)既定的績效目標(biāo)，其監(jiān)控的內(nèi)容主要包括績效目標(biāo)預(yù)期完成情況、項(xiàng)目實(shí)施情況、資金管理情況、項(xiàng)目管理情況等。在績效評(píng)價(jià)實(shí)施過程中，財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)本級(jí)預(yù)算部門、下級(jí)財(cái)政部門的績效評(píng)價(jià)工作；根據(jù)需要對本級(jí)預(yù)算部門、下級(jí)財(cái) 政部門的預(yù)算支出實(shí)施績效 重點(diǎn) 評(píng)價(jià)或再評(píng)價(jià)；提出改進(jìn)預(yù)算支出管理意見并督促落實(shí)。另外，還包括非政府預(yù)算部門（如企業(yè)）因受扶持獲得財(cái)政資金后，由其配套安排的部分自有資金等。包括：投入的資金量，具體用途和使用進(jìn)度，財(cái)務(wù)管理狀況，資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況等。包括：實(shí)際提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本情況，所帶來的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和可持續(xù)影響情況，服務(wù)對象或項(xiàng)目受益人實(shí)際滿意程度等。 （ 2）各級(jí)黨委、政府制定的國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、方針政策。 （ 4）預(yù)算部門職能職責(zé)、中長期發(fā)展規(guī)劃及年度工作計(jì)劃。 （ 8）其他相關(guān)資料。 6如何確定評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)？ 預(yù)算部門為績效評(píng)價(jià)實(shí)施主體的，評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)一般由預(yù)算部門的財(cái)務(wù)部門牽頭，并聯(lián)合本單位相關(guān)業(yè)務(wù)部門共同組成；根據(jù)評(píng)價(jià)對象情況和工作需要也可聯(lián)合其他外部相關(guān)部門共同組建。必要時(shí)，可選擇符合條件的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)共同參與 ？ 評(píng)價(jià)工作組的組成人員，應(yīng)滿足評(píng)價(jià)工作所需的各方面專業(yè)知識(shí)需要，一般要具備良好的溝通能力和組織協(xié)調(diào)能力，熟悉所在的行業(yè)背景、發(fā)展?fàn)顩r、相關(guān)政策，了解當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和文化背景等。工作方案的主要內(nèi)容包括： （ 1）評(píng)價(jià)工作的計(jì)劃安排。評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，一般應(yīng)事先與被評(píng)價(jià)單位進(jìn)行溝通，根據(jù)實(shí)際情況修改完善后確定?？冃гu(píng)價(jià)工作開展所依據(jù)的主要內(nèi)容?？冃гu(píng)價(jià)通知書基本內(nèi)容包括評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)對象、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)任務(wù)、評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)時(shí)間和有關(guān)要求等事項(xiàng)。 ？ 預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，預(yù)算單位或資金具體使用單位要對項(xiàng)目績效完成情況進(jìn)行總結(jié)分析，提交績效報(bào)告?？冃?bào)告與績效評(píng)價(jià)報(bào)告相比，前者更側(cè)重于績效結(jié)果的如實(shí)反映，后者更加側(cè)重于對評(píng)價(jià)結(jié)果的分析、問題原因的分析以及針對問題提出切實(shí)可行的建議等。 ？ 績效評(píng)價(jià)結(jié)果是指績效評(píng)價(jià)組織實(shí)施部門在完成績效評(píng)價(jià)工作后所形成的、全面反映績效評(píng)價(jià)對象實(shí)際情況的內(nèi)容、事項(xiàng)、結(jié)論等，主要以績效評(píng)價(jià)報(bào)告為載體。這些目標(biāo)應(yīng)當(dāng)盡量量化或指標(biāo)化，以便編制預(yù)算并考核結(jié)果，側(cè)重量的衡量。 ？ 績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用方式，主要有以下幾個(gè)方面：一是完善預(yù)算管理；二是合理安排預(yù)算；三是報(bào)告評(píng)價(jià)結(jié)果；四是公開評(píng)價(jià)結(jié)果；五是納入政府考核；六是實(shí)施績效問責(zé)等。 (l)對績效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的預(yù)算 部門 （ 單位 ） ，財(cái)政 部門和主管部門在安排財(cái)政資金時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮。 ？ 財(cái)政部門對每年的績效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)進(jìn)行匯總、總結(jié)，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果的總體情況向同級(jí)人民政府報(bào)告；同時(shí)，對黨委政府關(guān)心、社會(huì)公眾關(guān)注、對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響的重大項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)結(jié)果，財(cái)政部門或預(yù)算部門向同級(jí)政府進(jìn)行專題報(bào)告，為政府決策提供參考。二是完善頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)前，預(yù)算績效管理工作發(fā)展不平衡，體系不完善，基礎(chǔ)不扎實(shí)，保障不充分，在很大程度上制約了預(yù)算績效管理工作的推進(jìn)，急需統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)?？茖W(xué)合理評(píng)價(jià)縣級(jí)財(cái)政支出管理績效，建立一套行之有效的評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)體系，已成為當(dāng)前加強(qiáng)基層財(cái)政管理、提升財(cái)政管理水平面臨的一項(xiàng)迫切而重要的任務(wù)。同時(shí)，分省下發(fā)所轄縣評(píng)價(jià)得分及全國排名情 況。 9為什么要開展財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)？ 財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)是加強(qiáng)財(cái)政資金跟蹤問效管理，強(qiáng)化部門支出責(zé)任，提高資金使用效益的重要手段，對充 分發(fā)揮財(cái)政職能作用 、提高財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化水平，增強(qiáng)部門的績效觀念和成本意識(shí)，提高財(cái)政資金分配的科學(xué)性，具有重要意義。通過財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作的開展，及時(shí)準(zhǔn)確了解財(cái)政資金的使用效率情況，做到心中有數(shù)，有利 于提高財(cái)政管理工作的效率、為全面實(shí)施預(yù)算績效管理創(chuàng)造條件。將評(píng)價(jià)結(jié)果與有關(guān)預(yù)算進(jìn)行對比分析，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配機(jī)制，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為為預(yù)算編制的重要參考依據(jù)，逐步提高財(cái)政資金分配的科學(xué)性。 9十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議于 2020 年 8 月 31 日表決通過了哪部法律？ 十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議于 2020年 8月 31日下午表決通過了 新修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》， 習(xí)近平主席當(dāng)即簽署第 12號(hào)主席令予以公布。 它 強(qiáng)調(diào)“績效管理”不但入法，還要 把“講求績效”與統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、收支平衡相并列作為 各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循的原則 。 審查結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括 的 內(nèi)容 其中有 對執(zhí)行年度預(yù)算、改進(jìn)預(yù)算管理、提高預(yù)算績效、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督等提出意見和建