【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 當(dāng)性。電子政務(wù)在行政主體、社會(huì)中介組織和公民之間形成了一個(gè)公共領(lǐng)域，公共性、服務(wù)性與合作共治性是這個(gè)公共領(lǐng)域的根本特征?！肮庥肋h(yuǎn)是公正的，而且永遠(yuǎn)以公共利益為依歸”。在這個(gè)公共領(lǐng)域中，行政管理的目的不是為了純粹的管制，而是在公共利益與個(gè)人利益之間實(shí)現(xiàn)平衡?；诨ヂ?lián)網(wǎng)實(shí)施的非強(qiáng)制性的行政管理行為，調(diào)動(dòng)了多元化治理主體的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，最終促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)了行政管理多元化治理的公共利益價(jià)值。第三，電子政務(wù)倡導(dǎo)了行政管理多元化治理的協(xié)商對(duì)話價(jià)值。在以電子政務(wù)為基礎(chǔ)構(gòu)建的行政管理多元化治理格局中，參與治理的各方主體形成了一個(gè)公共領(lǐng)域，在該領(lǐng)域中治理權(quán)力的合法性已經(jīng)遠(yuǎn)離強(qiáng)制力，主要依靠協(xié)商對(duì)話而形成。正如哈貝馬斯所言，“合法性不是來源于先定的個(gè)人意愿，而是個(gè)人意愿的形成過程，亦即話語過程本身……合法的決定并不代表所有人的意愿，而是所有人討論的結(jié)果……合法性原則是普遍討論的結(jié)果，而不是普遍意愿的表達(dá)”。作為多元化治理的主要構(gòu)成要素的行政主體，也不能依靠強(qiáng)制力來推行其治理策略，通過協(xié)商對(duì)話的方式來達(dá)到其政治目的，已經(jīng)成為主流的治理方式。正如學(xué)者指出的，“當(dāng)代最為重大的革命不是經(jīng)濟(jì)革命或政治革命，而是一場(chǎng)在被統(tǒng)治者中制造同意的藝術(shù)的革命……在新一代掌權(quán)者的政治生活中，勸服已然成為一門自覺的藝術(shù)與大眾政府的常規(guī)武器”。通過協(xié)商對(duì)話，參與多元化治理的主體逐漸形成公共理性，達(dá)到公共資源的均衡配置，解決不同群體之間的利益沖突，實(shí)現(xiàn)行政管理的目的。二、電子政務(wù)塑造行政管理多元化治理的組織（一）電子政務(wù)終結(jié)科層式的行政管理組織首先，電子政務(wù)動(dòng)搖了科層式行政管理組織的根基。官僚制又稱科層制，是指一種以分部———分層、集權(quán)———統(tǒng)一、命令———服從等為特征的金字塔型組織結(jié)構(gòu)?？茖又平M織具有如下特點(diǎn)：一是明確的權(quán)威等級(jí)，科層制就像一個(gè)金字塔，最高的權(quán)威處于上層位置，一系列命令自上而下傳遞；二是嚴(yán)格而縝密的規(guī)則，在組織的各個(gè)層次，都有成文的規(guī)章制度，組織成員必須照章辦事；三是明晰的分工，組織內(nèi)部有明晰的分工，每一個(gè)成員的權(quán)力和責(zé)任都有明確的規(guī)定；四是管理權(quán)力依附于職位，而不依附于個(gè)人。科層式行政管理組織賴以存在的根基是官僚階層對(duì)信息的壟斷所帶來的信息不對(duì)稱，“壟斷信息就變成根深蒂固的官僚制度的價(jià)值。如果說市場(chǎng)制度反對(duì)內(nèi)部交易和利用信息的不對(duì)稱性，那么相比之下，官僚制度則努力防止有價(jià)值交易信息的‘泄露’；市場(chǎng)機(jī)制要求信息分享，官僚制則要求信息囤積”。電子政務(wù)以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，參與治理的多元化主體只是網(wǎng)絡(luò)上的一個(gè)個(gè)節(jié)點(diǎn)，處于平等的信息傳播地位，官僚對(duì)信息的持續(xù)壟斷不復(fù)存在，信息不對(duì)稱的局面得到很大改變，這無疑動(dòng)搖了科層式行政管理組織的根基。其次，電子政務(wù)改變了科層式行政管理組織的結(jié)構(gòu)?？茖又菩姓芾斫M織是一個(gè)基于權(quán)威的縱向控制體系，有著清晰的命令與服從鏈條。在這個(gè)組織內(nèi)，人與人之間的關(guān)系是上下級(jí)之間命令與服從的關(guān)系，其組織結(jié)構(gòu)是一種金字塔型的集權(quán)控制的組織模式，將每一個(gè)人從上到下放在不同層級(jí)、不同的職位之中，每個(gè)人的工作職責(zé)和范圍都有明確的限定。這種層級(jí)控制結(jié)構(gòu)限制了官員的視野，阻礙其發(fā)揮應(yīng)有的作用，已經(jīng)到了需要變革的時(shí)候了。美國(guó)哈佛大學(xué)教授斯蒂芬戈德史密斯和威廉埃格斯認(rèn)為，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，“等級(jí)式政府管理的官僚制時(shí)代正面臨著終結(jié)，取而代之的是一種完全不同的模式———網(wǎng)絡(luò)化治理”。這里的網(wǎng)絡(luò)化治理就是多元化治理，指在電子政務(wù)基礎(chǔ)上，為了維護(hù)公共利益，行政主體和社會(huì)中介組織以及公司、公民等眾多治理參與主體彼此合作，互相分享信息，共同管理公共事務(wù)的過程。因此，電子政務(wù)在建立網(wǎng)狀組織形式的過程中，讓所有參與主體聯(lián)結(jié)、編織在一張網(wǎng)上，形成富有創(chuàng)造力的網(wǎng)狀組織結(jié)構(gòu)，從而改變科層式行政管理組織的結(jié)構(gòu)。第三，電子政務(wù)影響科層式行政管理組織的運(yùn)行方式。在科層式行政管理組織中，官員們受到了嚴(yán)格遵守成文的規(guī)則和程序的訓(xùn)練，養(yǎng)成了機(jī)械地照章辦事的習(xí)慣?？茖邮讲还膭?lì)根據(jù)自己的判斷進(jìn)行決策或?qū)で髣?chuàng)造性解決問題的辦法，而要求按照一系列客觀標(biāo)準(zhǔn)來處理問題，這種僵化將導(dǎo)致所謂的“科層式儀式主義”。也就是說，可能不顧是否還有更好的、更適合的解決問題的辦法，仍然不惜一切代價(jià)地固守規(guī)則。此外，遵守科層制的規(guī)則，可能導(dǎo)致程序優(yōu)先于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。過于強(qiáng)調(diào)正確的程序，可能失去解決問題的最佳時(shí)機(jī)，失去對(duì)“大局”的把握。科層式行政管理權(quán)力運(yùn)行是自上而下的，它運(yùn)用行政主體的政治權(quán)威，通過發(fā)布行政命令，制定和實(shí)施政策，對(duì)公共事務(wù)實(shí)行單向管理。而以電子政務(wù)為基礎(chǔ)的多元化治理則是一個(gè)縱向、橫向互動(dòng)的管理過程，它的組織是扁平的網(wǎng)狀形式，可以將組織中的每一個(gè)人聯(lián)結(jié)起來。這意味著在同一層面有多元的節(jié)點(diǎn)，密集的人與人之間的聯(lián)結(jié)，使得信息可以流向各個(gè)方向，人與人之間不是命令服從的關(guān)系，而是協(xié)作對(duì)話、精誠(chéng)合作的關(guān)系?？梢姡娮诱?wù)沖擊了科層式行政管理組織的運(yùn)行方式。（二）電子政務(wù)塑造多元化的行政管理機(jī)構(gòu)首先，電子政務(wù)構(gòu)建彈性化的行政管理機(jī)構(gòu)。在單一管制型行政管理模式下，存在大量固定化的行政管理機(jī)構(gòu)以及終身雇傭的公務(wù)員，形成了自成體系且具有自身利益訴求的官僚機(jī)構(gòu)，對(duì)民眾訴求漠不關(guān)心。行政官僚依靠對(duì)信息的壟斷作出帶有傾向性的決策方案，以維護(hù)自身部門利益而排斥公眾利益。電子政務(wù)的出現(xiàn)使行政主體從科層式變?yōu)楸馄交Y(jié)構(gòu)?？v向而言，電子政務(wù)減少了中間層，上下級(jí)行政管理主體之間信息傳遞及時(shí)便捷，為彈性化管理提供決策信息。橫向而言，電子政務(wù)促進(jìn)行政管理機(jī)構(gòu)一體化，通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建立跨部門、跨地域的信息溝通渠道，使得行政管理機(jī)構(gòu)突破地域和部門的限制，構(gòu)建靈活的、數(shù)字化的、具有彈性的行政管理機(jī)構(gòu)。在此狀態(tài)下，為了完成各項(xiàng)工作，行政管理機(jī)構(gòu)可以建立臨時(shí)性工作機(jī)構(gòu)，雇傭短期工作人員，項(xiàng)目完成后即行解散，彈性化行政管理機(jī)構(gòu)逐漸成型。其次，電子政務(wù)塑造一體化的行政管理機(jī)構(gòu)。傳統(tǒng)科層式的行政管理模式中，上下級(jí)之間等級(jí)森嚴(yán)，信息的傳遞要經(jīng)過重重壁壘，其真實(shí)性和實(shí)效性均大打折扣，進(jìn)而影響行政管理的效能。從橫向而言，不同職能的部門和不同地域的部門之間缺乏共享的信息資源庫，彼此之間缺乏應(yīng)有的配合支持，不能有效調(diào)動(dòng)各種行政資源完成社會(huì)管理職能。電子政務(wù)借助互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，為參與多元化治理的各方主體提供獨(dú)立的信息連接點(diǎn)，每一個(gè)主體都能直接與其他主體進(jìn)行信息溝通，不必經(jīng)過等級(jí)制度的藩籬，從而打破信息不對(duì)稱，構(gòu)建良好的信息溝通結(jié)構(gòu)，簡(jiǎn)化政府機(jī)構(gòu)等級(jí)，使行政管理機(jī)構(gòu)縱向扁平化、橫向一體化。以電子政務(wù)為中心的多元化治理工作模式作為一個(gè)整體直接面