【正文】 理一元化治理喪失了基礎(chǔ)。其次，電子政務(wù)抑制了行政權(quán)力運(yùn)行的強(qiáng)制性，改變了行政管理一元化治理的傳統(tǒng)方式?！白鳛橐环N行政模式，壓制型行政以實現(xiàn)抽象的公共利益為唯一宗旨，以貫徹行政主體的單方意志為基本目標(biāo)，以管理行政相對方為基本內(nèi)容，以強(qiáng)制性行政行為為主要手段，其結(jié)果是剝奪了行政相對方的主體性”。行政主體常年習(xí)慣于依賴暴力工具執(zhí)法，其創(chuàng)造性同樣受到局限。電子政務(wù)以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，行政主體和公民之間信息的傳遞從單向變?yōu)殡p向，雙方的意志都能夠及時地互相傳達(dá)。這樣經(jīng)過互相調(diào)適方作出的行政決定體現(xiàn)了公民的意志，在實踐中易于遵守，強(qiáng)制力適用的空間將越來越小。電子政務(wù)主要以互聯(lián)網(wǎng)作為信息的承載和傳播渠道，具有公開性、分散性和即時性的特點(diǎn)。在網(wǎng)絡(luò)傳播中的信息，以數(shù)字形式存貯在光、磁等存貯介質(zhì)上，通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)高速傳播，打破了地域的限制，具有瞬間性、及時性的特點(diǎn)，行政管理權(quán)力很難全面及時監(jiān)控。行政主體固有的權(quán)威逐漸淡化，行政管理一元化治理的局面得以改變。工業(yè)化革命后，生產(chǎn)力水平急劇發(fā)展，同時也帶來諸如環(huán)境污染、貧富分化、社會保障、結(jié)構(gòu)失衡等市場機(jī)制無法解決的問題，需要國家以高效的行政權(quán)力予以解決，于是行政權(quán)力膨脹，產(chǎn)生了單一管制型的行政管理模式。于是二戰(zhàn)后產(chǎn)生了行政管理多元化的治理理念，認(rèn)為行政管理的職能不應(yīng)當(dāng)由行政主體來壟斷，應(yīng)該由行政主體、社會中介組織、企業(yè)和公民多元參與，形成行政管理多元化治理模式。但行政管理多元化治理模式要求打破信息不對稱的現(xiàn)狀，參與治理的各個主體都能夠迅捷及時地傳遞信息，協(xié)商溝通，這在以科層制為顯著特點(diǎn)的單一行政管理模式中難以實現(xiàn)。其次，電子政務(wù)成就了行政管理多元化治理的引導(dǎo)功能。多元化治理所需要的引導(dǎo)功能在電子政務(wù)這一平臺上可以得到良好實現(xiàn)。另一方面，電子政務(wù)利用互聯(lián)網(wǎng)信息交流技術(shù)，在行政主體之間、行政主體和企業(yè)之間、行政主體與公民之間建立起迅捷的信息交流通道和回應(yīng)機(jī)制，以利于上級行政主體對下級行政主體的引導(dǎo)以及行政主體對社會參與治理主體的引導(dǎo)。第三，電子政務(wù)建立了行政管理多元化治理的規(guī)制職能。如20世紀(jì)90年代初以來，我國利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)陸續(xù)建成一批市場監(jiān)管系統(tǒng)，其中，“金關(guān)”工程監(jiān)管成效最為突出?；诤ｊP(guān)內(nèi)部的聯(lián)通基礎(chǔ)，由海關(guān)總署等12個部委牽頭建立電子口岸中心，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，借助國家電信公網(wǎng)，將外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、工商、稅務(wù)、外匯、運(yùn)輸?shù)炔块T分別掌握的進(jìn)出口業(yè)務(wù)信息流、資金流、貨物流的電子底帳數(shù)據(jù)，集中存放在一個公共數(shù)據(jù)中心，各行政管理機(jī)關(guān)可以進(jìn)行跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)核查，企業(yè)可以上網(wǎng)辦理出口退稅、報關(guān)、進(jìn)出口結(jié)售匯核銷、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)榷喾N進(jìn)出口手續(xù)。（三）電子政務(wù)倡導(dǎo)行政管理多元化治理的價值理念首先，電子政務(wù)倡導(dǎo)了行政管理多元化治理的權(quán)利本位價值。但在單一管制型行政管理模式中，行政權(quán)力的掌握者并不直接對公民負(fù)責(zé)，往往為了保護(hù)封閉性的官員群體利益而濫用公民授予的權(quán)力，與公民讓渡權(quán)力的初衷漸行漸遠(yuǎn)。其次，電子政務(wù)倡導(dǎo)了行政管理多元化治理的公共利益價值。對政府部門而言，治理就是從統(tǒng)治到掌舵的變化；對非政府部門而言，治理就是從被動排斥到主動參與的變化”。電子政務(wù)在行政主體、社會中介組織和公民之間形成了一個公共領(lǐng)域，公共性、服務(wù)性與合作共治性是這個公共領(lǐng)域的根本特征。在這個公共領(lǐng)域中，行政管理的目的不是為了純粹的管制，而是在公共利益與個人利益之間實現(xiàn)平衡。第三，電子政務(wù)倡導(dǎo)了行政管理多元化治理的協(xié)商對話價值。正如哈貝馬斯所言，“合法性不是來源于先定的個人意愿，而是個人意愿的形成過程，亦即話語過程本身……合法的決定并不代表所有人的意愿，而是所有人討論的結(jié)果……合法性原則是普遍討論的結(jié)果，而不是普遍意愿的表達(dá)”。正如學(xué)者指出的，“當(dāng)代最為重大的革命不是經(jīng)濟(jì)革命或政治革命，而是一場在被統(tǒng)治者中制造同意的藝術(shù)的革命……在新一代掌權(quán)者的政治生活中，勸服已然成為一門自覺的藝術(shù)與大眾政府的常規(guī)武器”。二、電子政務(wù)塑造行政管理多元化治理的組織（一）電子政務(wù)終結(jié)科層式的行政管理組織首先，電子政務(wù)動搖了科層式行政管理組織的根基?？茖又平M織具有如下特點(diǎn)：一是明確的權(quán)威等級，科層制就像一個金字塔，最高的權(quán)威處于上層位置，一系列命令自上而下傳遞；二是嚴(yán)格而縝密的規(guī)則，在組織的各個層次，都有成文的規(guī)章制度，組織成員必須照章辦事；三是明晰的分工，組織內(nèi)部有明晰的分工，每一個成員的權(quán)力和責(zé)任都有明確的規(guī)定；四是管理權(quán)力依附于職位，而不依附于個人。如果說市場制度反對內(nèi)部交易和利用信息的不對稱性，那么相比之下，官僚制度則努力防止有價值交易信息的‘泄露’；市場機(jī)制要求信息分享，官僚制則要求信息囤積”。其次，電子政務(wù)改變了科層式行政管理組織的結(jié)構(gòu)。在這個組織內(nèi)，人與人之間的關(guān)系是上下級之間命令與服從的關(guān)系，其組織結(jié)構(gòu)是一種金字塔型的集權(quán)控制的組織模式，將每一個人從上到下放在不同層級、不同的職位之中，每個人的工作職責(zé)和范圍都有明確的限定。美國哈佛大學(xué)教授斯蒂芬埃格斯認(rèn)為，在互聯(lián)網(wǎng)時代，“等級式政府管理的官僚制時代正面臨著終結(jié)，取而代之的是一種完全不同的模式———網(wǎng)絡(luò)化治理”。因此，電子政務(wù)在建立網(wǎng)狀組織形式的過程中，讓所有參與主體聯(lián)結(jié)、編織在一張網(wǎng)上，形成富有創(chuàng)造力的網(wǎng)狀組織結(jié)構(gòu)，從而改變科層式行政管理組織的結(jié)構(gòu)。在科層式行政管理組織中，官員們受到了嚴(yán)格遵守成文的規(guī)則和程序的訓(xùn)練，養(yǎng)成了機(jī)械地照章辦事的習(xí)慣。也就是說，可能不顧是否還有更好的、更適合的解決問題的辦法，仍然不惜一切代價地固守規(guī)則。過于強(qiáng)調(diào)正確的程序，可能失去解決問題的最佳時機(jī)，失去對“大局”的把握。而以電子政務(wù)為基礎(chǔ)的多元化治理則是一個縱向、橫向互動的管理過程，它的組織是扁平的網(wǎng)狀形式，可以將組織中的每一個人聯(lián)結(jié)起來?？梢?，電子政務(wù)沖擊了科層式行政管理組織的運(yùn)行方式。在單一管制型行政管理模式下，存在大量固定化的行政管理機(jī)構(gòu)以及終身雇傭的公務(wù)員，形成了自成體系且具有自身利益訴求的官僚機(jī)構(gòu)，對民眾訴求漠不關(guān)心。電子政務(wù)的出現(xiàn)使行政主體從科層式變?yōu)楸馄交Y(jié)構(gòu)。橫向而言，電子政務(wù)促進(jìn)行政管理機(jī)構(gòu)一體化，通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建立跨部門、跨地域的信息溝通渠道，使得行政管理機(jī)構(gòu)突破地域和部門的限制，構(gòu)建靈活的、數(shù)字化的、具有彈性的行政管理機(jī)構(gòu)。其次，電子政務(wù)塑造一體化的行政管理機(jī)構(gòu)。從橫向而言，不同職能的部門和不同地域的部門之間缺乏共享的信息資源庫，彼此之間缺乏應(yīng)有的配合支持，不能有效調(diào)動各種行政資源完成社會管理職能。以電子政務(wù)為中心的多元化治理工作模式作為一個整體直接面向民眾。