【文章內(nèi)容簡介】 發(fā)展的目標(biāo)和要求變了，制度也必須適時的作出改變，否則就失去了制度存在的意義。其三，學(xué)校制度主要是人建構(gòu)的產(chǎn)物，作為主體的人完全可以根據(jù)學(xué)校文化建設(shè)和學(xué)校發(fā)展的需要，適時能動地去選擇、設(shè)計(jì)和創(chuàng)造某一種制度，并監(jiān)督和控制它的運(yùn)行，因而學(xué)校制度文化又是一種可塑性和可控性很強(qiáng)的文化。 從功能效用上看，學(xué)校制度文化是學(xué)校精神文化的轉(zhuǎn)化器、激發(fā)器和推進(jìn)器。中國三十年的改革實(shí)踐證明，任何事業(yè)的改革和發(fā)展，制度變革都具有決定性的意義，制度變革是改革發(fā)展的突破口和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此要實(shí)現(xiàn)文化立校，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，就一定要高度重視制度文化的構(gòu)建，進(jìn)行系統(tǒng)的制度安排。作為學(xué)校制度文化來講，它不僅是一種價值激勵因素，也是一種利益刺激杠桿，它既要觸及人的精神價值，也要觸及人的名譽(yù)利益，而后者更多的體現(xiàn)為剛性約束。正是依靠制度的柔性教育和激勵，特別是制度的剛性約束和轉(zhuǎn)化，學(xué)校精神文化才得以更廣泛、深入和快速的推進(jìn)，沒有制度文化的剛性約束，單靠精神文化本身的教育引領(lǐng)，單靠物質(zhì)文化的教育熏染，新型的學(xué)校文化要想在學(xué)校成員身上得到切實(shí)的內(nèi)化是不可想象的，學(xué)校要實(shí)現(xiàn)有序的良性發(fā)展也是不可能的，學(xué)校文化建設(shè)前行的速度、達(dá)到的高度、輻射的廣度都將受到很大影響。那么學(xué)校制度文化有些什么功用呢？主要是三方面：其一，通過認(rèn)識導(dǎo)向、情感淘冶、人文關(guān)懷特別是行為規(guī)范，給師生提供優(yōu)質(zhì)的文化心理氛圍和正確的行為模式。其二，整合學(xué)校組織體系，促進(jìn)學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)有序。其三，傳遞學(xué)校文化信息，塑造學(xué)校個性形象。 從形態(tài)類別上看，學(xué)校制度文化在三個不同維度上分別以兩種形態(tài)存在：（１）外向制度文化和內(nèi)向制度文化。前者指學(xué)校與上級、家長、社區(qū)等周邊環(huán)境打交道所遵從的制度文化，后者指學(xué)校內(nèi)部用于自我管理的制度文化。（２）正式制度文化和非正式制度文化（注：本文其余各處所言制度，如未指明是非正式制度，皆表示正式制度）。前者是學(xué)校正式結(jié)構(gòu)和正式制度表現(xiàn)出的文化，即“明規(guī)則”，后者是學(xué)校非正式結(jié)構(gòu)和非正式制度表現(xiàn)出的文化，即“潛規(guī)則”。非正式制度文化又可分為順向非正式制度文化和逆向非正式制度文化兩類，前者指良性的或與正式制度文化相容的非正式制度文化，后者指不良的或與正式制度文化不相容的非正式制度文化。（３）靜態(tài)制度文化和動態(tài)制度文化。前者指以文本形式存在的制度文化，它是制度文化形成的起點(diǎn)，后者指內(nèi)化到人的行為上的制度文化，它是制度文化建構(gòu)的歸宿。學(xué)校制度文化建設(shè)的重要使命就是促進(jìn)外向制度文化與內(nèi)向制度文化協(xié)調(diào)配合，全方位的建設(shè)和弘揚(yáng)正式制度文化，修正不良的非正式制度文化，最終使明規(guī)則最大程度的涵蓋學(xué)校公共生活的各領(lǐng)域，潛規(guī)則向明規(guī)則方向最大程度的靠攏，靜態(tài)制度文化與動態(tài)制度文化最大程度的契合，制度的客觀精神最大化的內(nèi)化為人的主觀精神，從而達(dá)到制度文化建設(shè)的較高境界，為學(xué)校文化建設(shè)這艘巨輪助航。 二 學(xué)校制度文化建設(shè)，主要應(yīng)做好兩方面的工作，一是確保制度的優(yōu)質(zhì)生成，此項(xiàng)工作的著力點(diǎn)主要是對于制度文本的完善，打造的是靜態(tài)的“文本化”的制度文化，二是確保制度的高效執(zhí)行，此項(xiàng)工作的著力點(diǎn)主要是對人的行為的規(guī)范，打造的是靜態(tài)的“人化”的制度文化。制度生成是基礎(chǔ)，制度執(zhí)行是重點(diǎn)也是難點(diǎn)，制度執(zhí)行的目的就是促進(jìn)“文本化”制度文化向“人化”制度文化的遷移，并通過實(shí)踐的檢驗(yàn)和反饋，不斷修正和完善制度。 （一）確保制度的優(yōu)質(zhì)生成 學(xué)校制度的優(yōu)質(zhì)生成，包括三個層面的含義：首先，學(xué)校制度的生成要充分完善，不能有“顯性缺失”，也不能有“隱性缺失”。所謂顯性缺失，是指學(xué)校完全缺乏某些方面的制度。所謂“隱性缺失”，是指某些方面雖然有了表面完善的制度，但制度完全形同虛設(shè)，等同于沒有制度。解決“顯性缺失”，就要抓緊制定和完善學(xué)校制度；解決隱性缺失，就要喚起人們對這些“缺失”制度的重視，真正按制度辦事。其次，學(xué)校制度的生成要合理合法。學(xué)校制度的科學(xué)性和適用性，其實(shí)主要源于制度本身的合理性與合法性。學(xué)校制度的合理性主要表現(xiàn)為既要合乎基本的人性帶有人情味，也要合乎教育發(fā)展的客觀規(guī)律性，違反人性和違背教育自身規(guī)律的制度，必然喪失其內(nèi)在合理性，不可能得到科學(xué)的實(shí)施和運(yùn)行。學(xué)校制度的合法性，一方面是指學(xué)校制度的生成必須要獲得相關(guān)利益群體的認(rèn)同和接受，一方面是生成的程序要具備正當(dāng)性，即須經(jīng)過合法的程序。從這個意義上說，合法性必得建立在民主的原則基礎(chǔ)上，一切專制的規(guī)定和做法，都不能賦予學(xué)校制度生成以合法性，而不具有合法性的制度必定會遭到學(xué)校成員的質(zhì)疑、抵觸和挑戰(zhàn)，執(zhí)行起來難度就會比較大。其三，學(xué)校制度的生成要質(zhì)量優(yōu)良，因?yàn)榱淤|(zhì)的生成和劣質(zhì)的制度都會影響執(zhí)行的效度。質(zhì)量優(yōu)良的制度生成，大致需做到這樣幾點(diǎn)：生成制度的性價比要高（即制度運(yùn)行的效益遠(yuǎn)高于制度生成和運(yùn)行的成本）；學(xué)校全體或部分成員普遍適用；與學(xué)校的精神價值一致，充分體現(xiàn)出制度文化的先進(jìn)性；各項(xiàng)制度要互相支撐和銜接，制度內(nèi)部的各項(xiàng)要求須和諧一致，不能相互打架；具有較強(qiáng)的可操作性；針對性強(qiáng)，符合學(xué)校需要，有利于解決存在的問題；相對簡潔好懂，便于理解執(zhí)行。 為達(dá)至上述優(yōu)質(zhì)生成，學(xué)校制度的生成必須遵從正確的原則，實(shí)行合宜的方法，依循科學(xué)的程序。 學(xué)校制度生成的原則有三：（1）以人為本。制度主要是和人打交道，因此所有的體系設(shè)計(jì)和規(guī)則要求都要體現(xiàn)以人為本，做到在規(guī)范人和教育人的同時，充分的尊重人、理解人、幫助人、激勵人、解放人，而不是板著臉一味生硬的“管”人和“卡”人。（2）開放民主。任何一項(xiàng)制度的生成，都不可能靠少數(shù)人閉門造車就可以完成。只有秉持開放的態(tài)度，才能吸納更多經(jīng)驗(yàn)，集中更多智慧，整合制訂出更有效的學(xué)校制度。比如可通過對外開放，借鑒吸收國內(nèi)外眾多學(xué)校在制度文化建設(shè)上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，吸收專家學(xué)者和社區(qū)群眾的意見，還可通過對內(nèi)開放，鼓勵全校師生積極主動提意見建議，讓他們從學(xué)校制度的執(zhí)行者和服從者，同時成為設(shè)計(jì)者和參與者，在制度最終通過之時，還要召集利益相關(guān)者全體與會，并實(shí)行多數(shù)同意原則，如此方能體現(xiàn)制度生成的開放性和制度生成的民主性。通過這樣的開放民主，不僅有助于集思廣益，而且傳達(dá)了一種人文關(guān)懷，表達(dá)了對人的尊重。更重要的是，開放民主的過程可以加深師生對制度的理解，獲得深刻的教育，還可培養(yǎng)他們的主人翁意識和民主意識。（3）與時俱進(jìn)。一方面，學(xué)校制度的生成是一個動態(tài)的過程，需要通過實(shí)踐來不斷加以檢驗(yàn)，以不斷修正完善。另一方面，當(dāng)學(xué)校的每個成員都能根據(jù)既有制度形成穩(wěn)定的行為方式時，原有的規(guī)范就在一定程度上失去了存在的價值，又需要建立更高層面的規(guī)范。因此，學(xué)校制度的生成必須在實(shí)踐中不斷與時俱進(jìn)，動態(tài)完善和適時提升。 制度生成的方法有三：繼承、改良、新創(chuàng)。學(xué)校制度的建立完善，應(yīng)在學(xué)校精神文化的指導(dǎo)下，繼承、改良、新創(chuàng)三法并舉，可以繼承的批判繼承，需要改良的精心改良，一片空白的創(chuàng)新制定。 制度生成的程序可以是： （1）廣集意見，博取樣板。廣泛征集學(xué)校師生和社區(qū)群眾、家長、權(quán)威、學(xué)者的意見，大量搜集國內(nèi)外同類學(xué)校的制度建構(gòu)體系，充分的吸納各種意見、經(jīng)驗(yàn)和智慧。 （2）整體構(gòu)思，形成體系。在占有上述資訊材料的基礎(chǔ)上，結(jié)合本校實(shí)際，成立制度文化建設(shè)專門班子，通過反復(fù)醞釀，整體構(gòu)思，形成學(xué)校制度的全面體系框架，明確各層次各方面究竟需要些什么制度，核心的制度是什么，外圍的制度是什么，急待完善的制度是什么。 （3）考量舊制，選準(zhǔn)方向。對學(xué)校既存制度進(jìn)行考量審查，對照學(xué)校最新的精神文化價值，確定哪些制度需要繼承，哪些制度需要改良，哪些制度需要新創(chuàng)，哪些制度時機(jī)不成熟，暫時擱置訂立。 （4）分工負(fù)責(zé)，完善制度?；蛞胄Ｍ庵橇Γ蚝Y選校內(nèi)精英，以分工負(fù)責(zé)的形式，訂定完成學(xué)校各層次各方面的制度。急待完善的制度迅即制定，核心制度優(yōu)先制定。 （5）實(shí)踐檢驗(yàn)，動態(tài)更新。學(xué)校制度一經(jīng)訂立，就要再次征求各方面意見特別是師生的意見，反饋后再行修正，經(jīng)多數(shù)同意后才組織實(shí)施，并通過后續(xù)實(shí)踐來不斷改進(jìn)提升，以使學(xué)校制度更加完善有效。 （二）確保制度的高效執(zhí)行。 制度執(zhí)行，是靜態(tài)的“文本化”制度文化向動態(tài)的“人化”制度文化遷移的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，學(xué)校制度文化建設(shè)能否到位，主要取決于制度執(zhí)行是否落實(shí)。而在不少學(xué)校，制度的生成不難，難的是制度的執(zhí)行。有的學(xué)校甚至是制度制定有余，制度執(zhí)行嚴(yán)重不足。其實(shí)任何一項(xiàng)制度一經(jīng)頒布實(shí)行，就會或早或遲的