【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的人力資源總監(jiān)，而且他到德國(guó)總部去做過(guò)人力資源，所以他對(duì)于西門(mén)子、方正等其他企業(yè)的整體企業(yè)發(fā)展，我們?cè)谡{(diào)研的時(shí)候談了很多內(nèi)容，其中有一點(diǎn)。他就談西門(mén)子、GE等國(guó)外前500強(qiáng)的大企業(yè)，它有一個(gè)特點(diǎn)，它是一種百年企業(yè)、日不落企業(yè)，這個(gè)企業(yè)始終存在這兒，它永遠(yuǎn)不倒，這個(gè)階段它生產(chǎn)這個(gè)產(chǎn)品，那個(gè)階段它生產(chǎn)那個(gè)產(chǎn)品，但不管生產(chǎn)什么產(chǎn)品，它也有虧的時(shí)候，它永遠(yuǎn)是有新的產(chǎn)品，永遠(yuǎn)不停地往前走。國(guó)內(nèi)好多企業(yè)掙不掙錢(qián)？掙錢(qián)，但它是突然出來(lái)一個(gè)機(jī)會(huì)之后，一大批企業(yè)一擁而上掙了一筆錢(qián)，就這一筆錢(qián)，再就不行了，“第一桶金”撈完了再去干別的或者是怎么樣，為什么它不能夠持續(xù)地發(fā)展，不能夠做大，不能夠做強(qiáng)，不能夠始終強(qiáng)，它就是一個(gè)規(guī)則、規(guī)范的問(wèn)題。它掙的都是機(jī)會(huì)的錢(qián)，它沒(méi)有規(guī)則規(guī)范。而為什么國(guó)外的500強(qiáng)的大企業(yè)能夠始終持續(xù)地做強(qiáng)？因?yàn)樗鼉?nèi)部有一個(gè)嚴(yán)格的管理規(guī)范。當(dāng)然，他還提到，當(dāng)時(shí)他說(shuō)西門(mén)子在國(guó)內(nèi)有56家分公司，這56家分公司，為了讓他們的管理能夠秩序，只有兩個(gè)分公司是我們控股，50幾個(gè)分公司CEO只有兩個(gè)不是，那些全是國(guó)外派來(lái)的，為什么？它要讓它的那一套制度規(guī)范不走樣，要復(fù)制。所以，從上到下都是一個(gè)規(guī)則在走。而有兩到三個(gè)企業(yè)是我們做老總，因?yàn)槲覀兛毓桑@兩個(gè)公司和西門(mén)子正規(guī)公司感覺(jué)不一樣，它整個(gè)文化就不一樣，它的制度就貫徹不下去，老總就按自己的來(lái)。在這種情況下，一比到業(yè)績(jī)規(guī)范的時(shí)候肯定是有差異的，由此，一個(gè)隨意的方式，我就這樣，人治，它簡(jiǎn)單，我想怎么弄就怎么弄，它簡(jiǎn)單，但你不能長(zhǎng)遠(yuǎn)，你想長(zhǎng)遠(yuǎn)，你想進(jìn)入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力必須進(jìn)入規(guī)則社會(huì)。所以，由此可見(jiàn)，依法行政對(duì)于整個(gè)社會(huì)，對(duì)于我國(guó)是多么地重要。我們今天講的是依法行政能力，我們了解了什么是依法行政，我們了解了依法行政對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于整個(gè)老百姓的民主政治，它有這么重要的作用，我們就可以看到依法行政能力對(duì)于公務(wù)員有這么地重要。（三）公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的必要性分析所以，我們回頭來(lái)看，公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的必要性，由剛才的分析基礎(chǔ)我們?cè)倩仡^看，它包括這五個(gè)方面：第一個(gè)，公務(wù)員依法行政能力建設(shè)。它本身有助于提高公務(wù)員行政能力，它是提高公務(wù)員行政能力的需要。我們做事是為老百姓服務(wù)，行政力的提高在于依法行政能力的建設(shè)；第二個(gè)，公務(wù)員依法行政能力的建設(shè)，它是在于我們依法行政建設(shè)，法治政府建設(shè)的需要，不斷地提高依法行政能力；第三個(gè)方面，它是我們整個(gè)社會(huì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的需要。你搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須要規(guī)則，你要進(jìn)入國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)，你必須納入國(guó)際的規(guī)則、規(guī)范，必須法治；第四個(gè)，它是轉(zhuǎn)變政府職能的需要。政府是為老百姓服務(wù)的，不是為少數(shù)人服務(wù)的，我們?yōu)槔习傩辗?wù)，我們必須要實(shí)行法治，必須實(shí)行公開(kāi)、公正、平等；最后一個(gè)，我們黨的依法執(zhí)政的方略也是提高我們黨的執(zhí)政水平和政府公信力的需要。黨的執(zhí)政水平和政府公信力，這一點(diǎn)，執(zhí)政水平，因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，我們作為政府公職人員的這么一支隊(duì)伍，我們只有依法行政，我們只有提高公信能力，提高行政能力，我們的執(zhí)政水平才能提高。另外一個(gè)，政府公信力要提高，我們首先要進(jìn)行依法治國(guó)，提高依法行政能力。這里邊有這么幾個(gè)數(shù)據(jù)，我來(lái)跟大家分享一下。有一本《小康》雜志，它調(diào)查中國(guó)小康信用指數(shù)，這里邊有從2005年、2006年、2007年、2008年、2009年，連續(xù)五年的數(shù)據(jù)。中國(guó)信用的權(quán)重有四個(gè)指標(biāo)，這四個(gè)指標(biāo)，一個(gè)是政府公信力，一個(gè)是人際信用，一個(gè)是企業(yè)信用，一個(gè)是中國(guó)信用小康指數(shù)。指數(shù)是有這三個(gè)信用，中國(guó)信用由三個(gè)指數(shù)決定，一是人際信用，你我之間信用度如何，一個(gè)是企業(yè)信用如何，一個(gè)是政府的公信力如何。政府、人際和企業(yè)，這三項(xiàng)當(dāng)中比較而言，調(diào)查結(jié)果顯示：人際信用是最高的，%，政府公信力和企業(yè)信用誰(shuí)高？肯定是政府。%，這是2005年的數(shù)據(jù)，%，這是2005年的數(shù)據(jù)。我們?cè)賮?lái)看一下趨勢(shì)，說(shuō)明我國(guó)這幾年依法行政、依法治國(guó)方略帶來(lái)的變化。2005年到2010年，每一年，2006年、2007年、2008年、2009年，它年年都測(cè)，%、%…，而我們的政府公信力是在穩(wěn)步地提升地，由此可見(jiàn)，人際信用和企業(yè)信用都沒(méi)有太大的變化，而政府公信力是在逐漸地提升了，這是政府公信力的一個(gè)狀況。另外的一項(xiàng)調(diào)查表明：誠(chéng)信度最高的五個(gè)職業(yè)群體，這個(gè)職業(yè)群體調(diào)查了若干多個(gè)職業(yè)群體，其中誠(chéng)信度最高的五個(gè)職業(yè)群體，在2006年，誠(chéng)信度最高的五個(gè)職業(yè)群體為：農(nóng)民，農(nóng)民被稱(chēng)為是誠(chéng)信度很高的，2006年的時(shí)候，第一是農(nóng)民；第二是軍人；第三是工人；第四是科學(xué)家；第五是農(nóng)民工。到2010年，誰(shuí)是第一位了呢？軍人，軍人被提到第一位了，農(nóng)民退到第二名，這時(shí)候教師上來(lái)了，教師是第三名，學(xué)生是第四名，記者是第五名，這個(gè)我倒是挺差異了，我以為記者的誠(chéng)信度相對(duì)來(lái)講會(huì)低一些，但記者也排到第五名了。而信用最差的五個(gè)職業(yè)群體，在這里面讓我們感覺(jué)臉紅，2005年到2007年度的時(shí)候，信用最差的五個(gè)職業(yè)群體，排在第一名的是政府官員，2005年到2007年的時(shí)候，信用最差的五個(gè)職業(yè)群體第一個(gè)是政府官員，說(shuō)話不算數(shù)；第二個(gè)是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商；第三個(gè)，房地產(chǎn)中介服務(wù)人員；第四個(gè)，保險(xiǎn)從業(yè)人員；第五個(gè)，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)。我們這個(gè)調(diào)查都淪為跟房地產(chǎn)的信用一樣了，當(dāng)然，到了2008年到2009年度的時(shí)候，我們欣喜地發(fā)現(xiàn)，前五名政府官員和國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)不見(jiàn)了，這時(shí)候2008年到2009年，信用最差的，房地產(chǎn)老板躍升為第一位；第二位是秘書(shū)；第三位是經(jīng)紀(jì)人；第四是演藝明星；第五是導(dǎo)演。有些有點(diǎn)偏差，但我們可以看到，政府官員和國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)，說(shuō)明我們的信用在上升。一項(xiàng)研究發(fā)明，影響政府公信力的主要因素，如果排序的話有人道、民主、法治、科學(xué)、文明、服務(wù)、效能、改革、廉潔、創(chuàng)新，如果一定讓你排個(gè)序的話，經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)明，前三位影響政府公信力的因素，第一位是人道，第二位是民主，第三位法治?？梢?，由此我們可以看到，法治對(duì)于政府公信力是非常重要的。二、公務(wù)員依法行政能力的基本內(nèi)容（一）公務(wù)員依法行政能力的內(nèi)涵公務(wù)員依法行政能力建設(shè)，下面我們來(lái)看第二部分，公務(wù)員依法行政能力的基本內(nèi)容。公務(wù)員依法行政能力的基本內(nèi)容，我們主要是從兩個(gè)角度來(lái)看：一個(gè)，公務(wù)員依法行政能力的內(nèi)涵在很多相關(guān)的文件、政策各領(lǐng)域中對(duì)它提出的關(guān)于公務(wù)員依法行政能力的說(shuō)法。另外一個(gè)，公務(wù)員依法行政里邊主要包括哪些法、哪些內(nèi)容。第一個(gè)，公務(wù)員依法行政能力的內(nèi)涵。第一個(gè)，公務(wù)員的依法行政能力是公務(wù)員九大通用能力之一，大家對(duì)這個(gè)圖一點(diǎn)都不陌生，這個(gè)圖我們來(lái)看，公務(wù)員九大通用能力里邊，政治鑒別到心理調(diào)適中，我們今天來(lái)給大家介紹的是第二個(gè)，依法行政能力。公務(wù)員的依法行政能力，根據(jù)2013年12月，人事部，當(dāng)時(shí)還是國(guó)家人事部，當(dāng)時(shí)根據(jù)國(guó)家人事部發(fā)布的《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架》中，依法行政能力的基本內(nèi)容被規(guī)定為這四條：一，有較強(qiáng)的法律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、法制觀念，這是指一個(gè)里面層面，我們要有較強(qiáng)的法律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和法制觀念；第二，我們要忠實(shí)遵守憲法、法律和法規(guī)，按照法定的職責(zé)權(quán)限和程序履行職責(zé)，執(zhí)行公務(wù)。首先是忠實(shí)遵守憲法、法律和法規(guī)，在這樣的前提下，按照法定的職責(zé)權(quán)限和程序履行職責(zé)執(zhí)行公務(wù)。如果說(shuō)第一個(gè)層面是一個(gè)理念層面，那現(xiàn)在是行為層面，執(zhí)行了；第三，準(zhǔn)確運(yùn)用與工作相關(guān)的法律法規(guī)和有關(guān)政策。準(zhǔn)確運(yùn)用，如果第一個(gè)層面，其中帶著法制的理念，如果第二個(gè)層面是指我們的行為了，去執(zhí)法了，那第三個(gè)方面，準(zhǔn)確運(yùn)用則是指執(zhí)法的質(zhì)量，你去做了，你越位了，你不到位了，你失位了，但準(zhǔn)確運(yùn)用法律法規(guī)有關(guān)政策，這是決定了依法行政能力的質(zhì)量；第四，依法辦事，準(zhǔn)確執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不以權(quán)代法；第五，敢于同違法行為作斗爭(zhēng)，違法憲法法律尊嚴(yán)。第四個(gè)，依法辦事，準(zhǔn)確執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不以權(quán)代法。這是指我們?cè)趫?zhí)法的過(guò)程當(dāng)中。第三個(gè)是準(zhǔn)確運(yùn)用，依法辦事，我們還要注意公正文明，不以權(quán)代法，不能是人大于法。最后一個(gè)，當(dāng)我們遇到障礙的時(shí)候，當(dāng)我們遇到困難問(wèn)題的時(shí)候，敢于同違法行為作斗爭(zhēng)，維護(hù)憲法、法律的尊嚴(yán)。所以說(shuō)，有些執(zhí)法人員在執(zhí)法的過(guò)程當(dāng)中，我們會(huì)受到挑釁、沖擊或傷害的可能性，有人把“大蓋帽”給怎么樣了，還有一些對(duì)于憲法或執(zhí)法、法律、法規(guī)有些侮辱等不尊重行為，我們需要堅(jiān)決同違法行為作斗爭(zhēng)，維護(hù)憲法、法律尊嚴(yán)。想到維護(hù)憲法、法律尊嚴(yán)就想到一個(gè)例子，當(dāng)天有一個(gè)解放軍在天安門(mén)廣場(chǎng)的一件事。當(dāng)時(shí)，一分錢(qián)的小硬幣掉在地上，還被人踩了一腳，當(dāng)時(shí)一個(gè)解放軍就蹲下來(lái)很細(xì)心地把錢(qián)撿起來(lái)，用手絹把錢(qián)擦了一擦，有人說(shuō)，這一分錢(qián)，你撿它干什么。這個(gè)解放軍當(dāng)時(shí)很?chē)?yán)肅地說(shuō)，“它不僅僅代表金錢(qián)，它有交換，更重要的，這上面有中華人民共和國(guó)的國(guó)徽?！边@是一種維護(hù)國(guó)家尊嚴(yán)、維護(hù)法律尊嚴(yán)的這么一種表現(xiàn)?！秶?guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架》對(duì)于依法行政能力的表述是這五個(gè)方面的內(nèi)容。我們?cè)賮?lái)看第二個(gè)，依法行政的基本要求。這是剛才人事部發(fā)的框架能力對(duì)我們的要求。我們?cè)賮?lái)看一下公務(wù)員依法行政的基本要求，我們可以比較一下，它和框架能力這塊有何不同？有什么相同或不一樣的地方。根據(jù)行政法基本理論，依法行政的基本要求有合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信和責(zé)權(quán)統(tǒng)一等六項(xiàng)。這六項(xiàng)和我們講到的依法行政的原則的基本內(nèi)容，要合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、責(zé)權(quán)統(tǒng)一。根據(jù)這六項(xiàng)基本要求或原則，公務(wù)員依法行政能力的基本內(nèi)容就包括以下三大方面。第一大方面，依法行政的觀念。作為一名公務(wù)員，要有較強(qiáng)的法制觀念和法律意識(shí)。這和框架能力要求的第一個(gè)方面，理念、觀念是相一致的。第二個(gè)，依法行政的知識(shí)水平。比較熟悉和掌握通用法律知識(shí)和本部門(mén)的法律知識(shí)。一方面是通用的法律知識(shí)，如憲法。和本部門(mén)的，部門(mén)有相應(yīng)的部門(mén)法，因?yàn)橛猩衔环ê拖挛环?，下位法必須服從上位法，這兩個(gè)之間有一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一關(guān)系。第三個(gè)，依法辦事的行為。依法辦事，這里邊就包括要按照行政法治原則辦事，依法行政，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限，法定實(shí)體規(guī)則和法定程序規(guī)則實(shí)施行政行為，正確行使行政裁量權(quán)，維護(hù)行政管理秩序和相對(duì)人的合法權(quán)益。以上可以看到，依法行政的基本要求對(duì)公務(wù)員依法行政能力要求和框架能力對(duì)它的表述，基本上是一致的。我們?cè)賮?lái)看，下面一個(gè)，我國(guó)依法行政《實(shí)施綱要》對(duì)公務(wù)員依法行政能力提出了哪些要求。《實(shí)施綱要》里邊對(duì)公務(wù)員依法行政能力從四個(gè)方面提出了要求。第一個(gè)，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法決策、依法行政和依法管理的能力。有決策、有行政、有管理，要加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法工作，這是對(duì)他要求培訓(xùn)，要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)法工作中的示范帶頭作用。第一個(gè)，要定期或不定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)。像我們今天這個(gè)也算是個(gè)培訓(xùn)，但不算是依法行政知識(shí)培訓(xùn)。依法行政知識(shí)培訓(xùn)主要是針對(duì)一些法，我們今天重點(diǎn)不是講到那些法，我們重點(diǎn)是講依法行政為什么重要，為什么我們要培養(yǎng)依法行政能力，現(xiàn)在依法行政能力是個(gè)什么樣的狀況，怎么樣去提高，以及我們應(yīng)掌握哪些，我們的重點(diǎn)不在依法行政的法是哪些，以及案例有什么，更重要的是講依法行政能力的提高、能力建設(shè)。第二個(gè)方面，積極探索對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實(shí)行法律知識(shí)考試的制度。這提出要求了，現(xiàn)在我們還沒(méi)有，要積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部