公共經(jīng)濟(jì)學(xué)-第一章導(dǎo)論(編輯修改稿)
2025-09-01 02:25 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 Uncertainties) ? 優(yōu)值品 (Merit Goods) ? 分配不公平 (Unequal Distribution) ? 失業(yè)與通貨膨脹 (Unemployment and Inflation) 三、學(xué)習(xí)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)具備的觀念和方法 ? 第一， 全面樹立利益觀念 。在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)這門學(xué)科里，有一個很重要的假設(shè)， 政府同樣是經(jīng)濟(jì)人 ，也是在追求自身利益最大化。打破政府是大公無私傳統(tǒng)認(rèn)識。政府有時候也騙人、政府有時候也不守信用、政府有時候也是不公平的，政府中同樣存在部門利益、個人利益，同樣會有利益沖突現(xiàn)象。 ? 正是認(rèn)識到這些政府的特點，我們才能有目的地去尋找解決市場條件下所出現(xiàn)的各類問題的途徑和方法。 ? 經(jīng)濟(jì)人假設(shè)是經(jīng)濟(jì)學(xué)帝國的基礎(chǔ)。其實在政治領(lǐng)域、在公共管理領(lǐng)域有著更廣泛的基礎(chǔ)，政治領(lǐng)域的利益可能內(nèi)涵更豐富啊，比如，官員的升遷、政績等等，都可以說是一種利益。 ? 第二， 全面樹立市場觀念 。我們現(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)體制，國際上的全球化浪潮也是在市場經(jīng)濟(jì)體制下展開的，所以，不論是在國內(nèi)還是國外，現(xiàn)在解決問題的首要原則是通過市場，市場意味著什么呢？市場就意味著交換、意味著競爭，意味著沒有免費的午餐，意味著要想獲得就得付出，意味著優(yōu)勝劣汰。我們在學(xué)習(xí)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的過程中，重要的就是要將市場觀念貫徹到政府行為中去，包括政府的宏觀調(diào)控行為和微觀管理過程。同時，市場觀念還要滲透到其他的公共行為當(dāng)中。 ? 尤其是在加入 WTO之后，所有的市場行為、政府行為都要在市場機(jī)制的框架下進(jìn)行。否則，你的企業(yè)、行業(yè)、政府就沒有競爭力。 ? 宏觀調(diào)控的時候，我們要了解市場微觀主體的行為及其規(guī)律，微觀管制的時候，政府本身就是經(jīng)濟(jì)主體之一。 ? 第三，樹立產(chǎn)品分析法的觀念。這種觀念其實是我們公共經(jīng)濟(jì)學(xué)觀察事物、分析事物的切入點。 ? 就象是學(xué)物理的看到物質(zhì)世界都在運動，學(xué)化學(xué)的看到的都是化學(xué)反應(yīng)，學(xué)醫(yī)的看到到處都是病菌 …… 我們學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的，看到整個世界都是產(chǎn)品。比如有形產(chǎn)品，制度產(chǎn)品等。 ? 第四，學(xué)習(xí)過程中注意以方法和思維轉(zhuǎn)變?yōu)橹鳎灰窒抻谥R點。希望大家去理解，用學(xué)過的理論去解釋現(xiàn)實中的問題和困惑。 ? 要關(guān)注時事，關(guān)注國家大事。用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法去關(guān)注它們。 ? 公共衛(wèi)生問題是當(dāng)前的熱點。 ? 養(yǎng)老保障基金的保值增值問題也是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)問題。 ? 物價問題。 第二節(jié) 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展 一、思想淵源：財政學(xué) 1959年，美國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬斯格雷夫 (Musgrave .)出版了 《 財政學(xué)原理：公共經(jīng)濟(jì)研究 》 。 該書首次引入了“公共經(jīng)濟(jì)”這一概念。 ? 二、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)興起的時代背景 ? 20世紀(jì) 30年代各國為了擺脫經(jīng)濟(jì)蕭條，采取了各種各樣的政策，德國、日本走上了軍國主義道路，將國內(nèi)的困境轉(zhuǎn)向了國外。 ? 而最成功的是美國的羅斯福新政。羅斯福新政的指導(dǎo)理論是凱恩斯的“政府干預(yù)理論”。政府全面進(jìn)入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在此之前，思想界是自由主義占主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)市場的自我調(diào)節(jié)，強(qiáng)調(diào)“看不見的手”。隨著羅斯福新政的成功，政府干預(yù)也具有了來自實踐的論據(jù)。為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)提供了理論依據(jù)。 ? 隨著 政府作用的增加 ，這樣就給財政學(xué)提出許多新的課題。這些課題主要有： （政府績效評估，宏觀政策：西部開發(fā)、振興東北、貨幣政策，人民幣能否升值，升值后對我國經(jīng)濟(jì)的影響等等）； （具體每項政策的成本 — 收益分析，政府的錢也得好好花） 。（現(xiàn)在非常時髦的說法：政府管了不該管的事，管了管不好的事；政府管不好管不了的事交給市場） （私人選擇與公共選擇：公共選擇的復(fù)雜性，例如對利益集團(tuán)的考慮、民主化程度、決策主體性質(zhì)等等） ? 很明顯，前述問題都不是財政學(xué)所能回答的。于是，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)便應(yīng)用而生了。 ? 相對財政學(xué)而言，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)采用了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析方法，即注重實證分析，又注重規(guī)范分析。 三、 西方公共經(jīng)濟(jì)學(xué)興起的理論淵源 ? 公共產(chǎn)品理論的形成 ? 公共選擇理論的興起 ? 經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻變化 ? 財政學(xué)研究方法的創(chuàng)新 （ 1）公共產(chǎn)品理論的形成 ? 1954年薩纓爾森運用數(shù)學(xué)表達(dá)式給公共產(chǎn)品下了一個精確的定義，并提出了公共產(chǎn)品有效供給模型。 ? 從此以后，人們越來越清楚地認(rèn)識到，公共需要、公共部門、公共支出、政府稅收、公共債務(wù)、公共預(yù)算、政府分權(quán)、公共企業(yè)、公共定價等都與公共產(chǎn)品緊密相關(guān)。 ? 也即，人類欲望的滿足需要公共產(chǎn)品，而公共產(chǎn)品的特點決定它只能由公共部門提供，公共支出是公共部門提供公共產(chǎn)品的成本，政府稅收和公共債務(wù)是成本的補(bǔ)償機(jī)制，公共預(yù)算是公共部門配臵效率的制度保證，不同層次的公共產(chǎn)品供給要求實行政府分權(quán)，某些公共產(chǎn)品要由公共企業(yè)直接生產(chǎn)，有些具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的產(chǎn)品必須實行公共定價。 （ 2）公共選擇理論的興起 ? 以布坎南為代表的美國學(xué)者在公共選擇理論的研究方面取得突破性的進(jìn)展，他們基于對“理性經(jīng)濟(jì)人”這一經(jīng)濟(jì)學(xué)基本假設(shè)的堅持，認(rèn)為政治市場具有與經(jīng)濟(jì)市場高度的相似性，幫助人們打破慈善政治家、慈善官僚政府的幻覺，成
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