河北20xx導(dǎo)游考試旅游政策法規(guī)教材變動內(nèi)容(編輯修改稿)
2025-08-31 17:44 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 第二節(jié) 旅游投訴管轄 一、旅游投訴管轄概述 旅游投訴管轄，是指各級旅游投訴處理機(jī)構(gòu)和同級旅游投訴處理機(jī)構(gòu)之間受理旅游投訴案件的分工和權(quán)限?！ ÷糜渭m紛一旦產(chǎn)生，對于旅游糾紛的當(dāng)事人而言，首先面臨著到什么地方去投訴、有哪個具體的旅游投訴處理機(jī)構(gòu)處理的問題。對于旅游投訴處理機(jī)構(gòu)而言，也面臨著哪個機(jī)構(gòu)有權(quán)處理的問題。這些問題不僅關(guān)系到行政機(jī)關(guān)能否盡職盡責(zé)行使權(quán)利，既不互相推諉，又不彼此相爭，還關(guān)系到旅游投訴人的權(quán)益能否真正實現(xiàn)。因此，旅游投訴的管轄在整個旅游投訴制度中占有重要位置?！ 〗Y(jié)合我國相關(guān)法律法規(guī)和旅游投訴處理的實踐，確定旅游投訴的管轄主要應(yīng)本著以下三條原則： 效率，是行政管理的最高價值。因此，旅游投訴管轄的確定，應(yīng)當(dāng)便于旅游投訴處理機(jī)構(gòu)迅速、及時發(fā)現(xiàn)并制止旅游經(jīng)營者、旅游輔助服務(wù)者的違法行為，既要使投訴方便、及時，也要使日常的旅游行政管理的有關(guān)情況能及時反饋，提高旅游執(zhí)法的執(zhí)行力和公信力?！ ∥覈糜瓮对V處理機(jī)構(gòu)按級別組成，不同級別的機(jī)關(guān)職責(zé)不同：級別越高，其職能中的決策、綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督的內(nèi)容就越多。反之，其職能中的執(zhí)行的內(nèi)容就越多，處理具體案件和其他事物的任務(wù)就越重。據(jù)此，縣級以上旅游投訴處理機(jī)構(gòu)要處理較多的旅游糾紛，而國家旅游投訴處理機(jī)構(gòu)則要處理一些重要的、影響大、性質(zhì)惡劣的案件?！ 〈_定旅游投訴處理機(jī)構(gòu)，既要明確實施主體，也要給旅游投訴處理機(jī)構(gòu)在管轄上的機(jī)動性，使管轄能適應(yīng)各種變化情況，這也是提高行政效率的要求?！ ?二)級別管轄 級別管轄，是指劃分上下級旅游投訴處理機(jī)構(gòu)之間對處理投訴案件的分工和權(quán)限?！ ÷糜瓮对V處理機(jī)構(gòu)一般分為國家旅游投訴處理機(jī)構(gòu)和縣級以上(含縣級)地方旅游投訴處理機(jī)構(gòu)?！堵糜瓮对V處理辦法》未對旅游投訴處理機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式作硬性規(guī)定。但是各級質(zhì)監(jiān)所接受同級旅游局的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。旅游局對質(zhì)監(jiān)所在委托范圍內(nèi)的工作承擔(dān)法律責(zé)任。各級質(zhì)監(jiān)所同時接受上級質(zhì)監(jiān)所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)?！ ?三)地域管轄 地域管轄，是指同級旅游投訴處理機(jī)構(gòu)之間，橫向劃分在各轄區(qū)內(nèi)處理旅游投訴案件的分工和權(quán)限。即確定旅游行政管理部門其行政權(quán)力的地域范圍。 確定旅游行政管理部門其行政權(quán)力的地域范圍是根據(jù)各級行政區(qū)劃確定的：省級旅游投訴處理機(jī)構(gòu)在本省行政區(qū)域內(nèi)依法行使管轄權(quán)。縣級旅游投訴處理機(jī)構(gòu)在本縣行政區(qū)域內(nèi)依法行使管轄權(quán)?！ 堵糜瓮对V處理辦法》對地域管轄明確規(guī)定： 旅游投訴由旅游合同簽訂地或者被投訴人所在地縣級以上地方旅游投訴處理機(jī)構(gòu)管轄?！⌒枰⒓粗浦?、糾正被投訴人的損害行為的，應(yīng)當(dāng)由損害行為發(fā)生地旅游投訴處理機(jī)構(gòu)管轄?！ 「鶕?jù)我國的實際情況和旅游特點，《旅游投訴處理辦法》實際上確定了三個標(biāo)準(zhǔn)，即旅游合同簽訂地、被投訴人所在地、損害行為發(fā)生地。 根據(jù)1986年4月11日最高人民法院法(經(jīng))復(fù)〔1986〕15號《關(guān)于如何確定合同簽訂地問題的批復(fù)》中的規(guī)定，“凡書面合同寫明了合同簽訂地點的，以合同寫明的為準(zhǔn)。未寫明的，以雙方在合同上共同簽字蓋章的地點為合同簽訂地。雙方簽字蓋章不在同一地點的，以最后一方簽字蓋章的地點為合同簽訂地”。旅游合同的簽訂地可以依據(jù)上述規(guī)定確定?！ ”煌对V人是自然人的，其所在地是其長久居住的住所?！睹穹ㄍ▌t》第十五條規(guī)定，公民以他的戶籍所在地的居住地為住所，經(jīng)常居住地與住所不一致的，經(jīng)常居住地視為住所。被投訴人是法人的，根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，法人以其主要辦事機(jī)構(gòu)所在地為住所。法人的辦事機(jī)構(gòu)，是指法人組織機(jī)構(gòu)的一部分，即負(fù)責(zé)對外處理法人事務(wù)的機(jī)構(gòu)。在法人的管理機(jī)構(gòu)中，有的僅負(fù)責(zé)內(nèi)部事務(wù)，有的肩負(fù)對內(nèi)、對外處理法人事務(wù)的雙重職責(zé)，只有后者才能作為法人的辦事機(jī)構(gòu)。法人的辦事機(jī)構(gòu)可以有一個，也可以有多個。旅游企業(yè)法人，以其主要辦事機(jī)構(gòu)所在地或主要營業(yè)場所所在地為其所在地?！ p害行為發(fā)生地，是指導(dǎo)致投訴人人身、財產(chǎn)權(quán)利或其他權(quán)利受到損害的被投訴人的過錯行為發(fā)生地。需要立即制止、糾正被投訴人的損害行為的，應(yīng)當(dāng)由損害行為發(fā)生地旅游投訴處理機(jī)構(gòu)管轄。 上述三個標(biāo)準(zhǔn)中的前兩個，沒有先后順序之分?？梢员局耆鹬赝对V人意愿的精神，允許投訴人自愿選擇。只要投訴人提出，旅游合同簽訂地、被投訴人所在地的旅游投訴處理機(jī)構(gòu)都有權(quán)管轄該投訴案件。而需要立即制止、糾正被投訴人的損害行為的，則應(yīng)當(dāng)由損害行為發(fā)生地旅游投訴處理機(jī)構(gòu)管轄?！ ?四)移送管轄與指定管轄 移送管轄，是指旅游投訴處理機(jī)構(gòu)受理投訴后，發(fā)現(xiàn)該投訴案件本投訴處理機(jī)構(gòu)無權(quán)管轄，依據(jù)法律規(guī)定將其移送至有管轄權(quán)的旅游投訴處理機(jī)構(gòu)審理。受移送的投訴處理機(jī)構(gòu)，認(rèn)為受移送的案件依照規(guī)定不屬其管轄的，應(yīng)當(dāng)報請上級旅游投訴處理機(jī)構(gòu)指定管轄，不得再移送?！ 堵糜瓮对V處理辦法》規(guī)定：上級旅游投訴處理機(jī)構(gòu)有權(quán)處理下級旅游投訴處理機(jī)構(gòu)管轄的投訴案件?！ ≈付ü茌牐侵干霞壜糜瓮对V處理機(jī)構(gòu)以決定方式指定下一級旅游投訴處理機(jī)構(gòu)對某一旅游投訴案件行使管轄權(quán)?！ ≈付ü茌爩嶋H上是賦予旅游投訴處理機(jī)構(gòu)在受理投訴案件上一定的自由，以適應(yīng)各種錯綜復(fù)雜的糾紛情況，有利于解決重復(fù)管轄和管轄空白等問題?！堵糜瓮对V處理辦法》規(guī)定：發(fā)生管轄爭議的，旅游投訴處理機(jī)構(gòu)可以協(xié)商確定，或者報請共同的上級旅游投訴處理機(jī)構(gòu)指定管轄。 第三節(jié) 旅游投訴的受理與處理 一、旅游投訴受理的程序 旅游投訴的受理，是指旅游投訴處理機(jī)構(gòu)對旅游投訴案件接受、審理。具體而言，是指有管轄權(quán)的旅游投訴處
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