政治學(xué)視野中的公共政策價(jià)值(編輯修改稿)
2025-08-31 16:38 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，人們所激發(fā)的潛能也就越大。所以政府所制定的政策價(jià)值取向是為社會(huì)不同群體的實(shí)踐活動(dòng)提出行動(dòng)導(dǎo)向，離開(kāi)了導(dǎo)向，就失去了政策存在的意義。但是這種導(dǎo)向是有原則的：合規(guī)律與合目的性的統(tǒng)一。通常人們都按照自身需求去進(jìn)行價(jià)值選擇，千方百計(jì)地要求實(shí)現(xiàn)其目的，但困難在于如何使主體需求的尺度與客觀世界的尺度結(jié)合，即合目的性與合規(guī)律性想統(tǒng)一。社會(huì)選擇與個(gè)人選擇的統(tǒng)一。作為統(tǒng)治階級(jí)的利益工具，公共政策要具有保障社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展的功能。協(xié)調(diào)不同的人的需要與利益，就個(gè)體需要或價(jià)值，會(huì)處于矛盾狀態(tài)，只講個(gè)人選擇，不講社會(huì)選擇，或者只談社會(huì)選擇，不談個(gè)人選擇，都有其片面性。兼顧與急需的統(tǒng)一。任何選擇，不是無(wú)重點(diǎn)的，比如，對(duì)于那些多數(shù)人溫飽尚無(wú)解決的貧困地區(qū)，當(dāng)?shù)卣恼邇r(jià)值取向首先是脫困，而對(duì)于那些溫飽早已解決的地方，其政策取向卻是奔小康。急需解決什么，兼顧解決什么是不同的，但突出重點(diǎn)，兼顧一般是必須堅(jiān)持的。確認(rèn)政策的價(jià)值涵義關(guān)鍵在于確認(rèn)價(jià)值的性質(zhì)，目的及其利益的傾向。在這里，主要通過(guò)確認(rèn)兩個(gè)問(wèn)題來(lái)實(shí)現(xiàn)：其一，政策制定過(guò)程中相關(guān)主體價(jià)值認(rèn)同的一致性，其中涉及兩個(gè)主體和一種關(guān)系，即政策制定系統(tǒng)的認(rèn)同程度，政策適用系統(tǒng)的認(rèn)同程度以及兩個(gè)系統(tǒng)之間在特定政策問(wèn)題上的認(rèn)同程度。其二，該項(xiàng)政策的投入產(chǎn)出比是否合理。（三） 政治學(xué)中視野中的分析 功利主義在公共政策價(jià)值評(píng)價(jià)上的偏頗自二十世紀(jì)五六十年代“政策科學(xué)”誕生以來(lái)，科學(xué)技術(shù)和數(shù)學(xué)模型被廣泛得運(yùn)用過(guò)程中，高度地和功利主義相結(jié)合，并且大大解決了以往社會(huì)科學(xué)研究“沒(méi)有對(duì)改進(jìn)政策制定和提高政策質(zhì)量產(chǎn)生多大影響和意義”這個(gè)客觀事實(shí)，大大提高了政策的有效度。但是在實(shí)踐中無(wú)論是“理性選擇模式”還是“有限理性決策模式”無(wú)不是通過(guò)對(duì)各種預(yù)備政策方案實(shí)施后可能產(chǎn)生的結(jié)果進(jìn)行預(yù)測(cè)和比較，對(duì)方案的投入產(chǎn)出進(jìn)行估價(jià)，最后選擇“最佳的方案”或“令人滿(mǎn)意的方案”但是就其一般而論，一項(xiàng)理性主義的公共政策分析及其理性選擇要求同時(shí)具備以下條件：A． 知道所有的社會(huì)價(jià)值偏好及其在社會(huì)群體中的比重B．詳盡了解相關(guān)的資料C． 并以此為基礎(chǔ)制定各種可能的政策方案D．充分把握每一種政策方案各種可能的結(jié)果E．準(zhǔn)確估計(jì)每一種政策方案的損益期望值和社會(huì)價(jià)值比F．合理選擇最為經(jīng)濟(jì)有效的政策方案從實(shí)踐的情況來(lái)但，要在一項(xiàng)政策過(guò)程中同時(shí)具備上述諸多方面的要件幾乎不可能。按照上述標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行理性主義的公共政策分析，價(jià)值評(píng)估，要么，事實(shí)上無(wú)法進(jìn)行，要么會(huì)陷入各種可能的誤區(qū)或困境。這主要是因?yàn)閷?duì)任何具體的，實(shí)際的公共政策問(wèn)題來(lái)說(shuō)，政策的分析過(guò)程和決定過(guò)程都是極具復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性的過(guò)程，這種復(fù)雜性不僅來(lái)自人類(lèi)認(rèn)同自身現(xiàn)實(shí)生活和未來(lái)社會(huì)基本原則的情感傾向和利益追求，而且來(lái)自人類(lèi)判別自然界運(yùn)動(dòng)法則和相互關(guān)系的時(shí)空界限，前者導(dǎo)致了政策決策者對(duì)社會(huì)基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的不同理解，后者則造成了政策分析者應(yīng)用理性化分析方法的有限性，從而使得理性主義的公共政策價(jià)值分析只具備部分的，過(guò)程的意義，而不具有全部的，結(jié)論的意義。綜上，功利主義的方法論??政策科學(xué)理性主義，是在一種特定前提假設(shè)下進(jìn)行的，即首先把社會(huì)中的人群假定為理性的人或群體，也正是在人的理性化的問(wèn)題上，理性主義公共政策分析的邏輯起點(diǎn)顯得先天不足！ 政治學(xué)在公共政策價(jià)值評(píng)價(jià)上的界定??利益優(yōu)先在政治學(xué)的視野中，對(duì)于公共政策價(jià)值的界定是有以個(gè)鮮明的前提的，即“人與人之間關(guān)系的本質(zhì)是利益，人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。這就是說(shuō)，人們總是“趨利弊害”，但與功利主義的“趨利弊害”在本質(zhì)上是向左的，我們?cè)谡螌W(xué)領(lǐng)域所說(shuō)的“利”是有社會(huì)化形式下的“利”，是在實(shí)現(xiàn)自己的“利益”的同時(shí)不得以損傷他人的“利益”為代價(jià)。正是基于以上觀點(diǎn)，政治學(xué)認(rèn)為“價(jià)值”這個(gè)普遍概念是從人們對(duì)待滿(mǎn)足他們需求的外界物質(zhì)的關(guān)系中產(chǎn)生的。價(jià)值產(chǎn)生在實(shí)踐基礎(chǔ)之上，反映了主客體關(guān)系中的人的、及其需求，表現(xiàn)為人從滿(mǎn)足需求的角度對(duì)客體進(jìn)行的評(píng)判，也就是我們前面說(shuō)的“客體之于主體的的意義和效用”，滿(mǎn)足人的需求越大，其價(jià)值也越大。但價(jià)值的大小來(lái)自何處呢？是來(lái)自滿(mǎn)足人的需求的客體，即利益。正是不同利益的存在，才產(chǎn)生不同的評(píng)判價(jià)值。因?yàn)閮r(jià)值不能是超現(xiàn)實(shí)的、離開(kāi)一定的客體形式而獨(dú)立存在的東西。作為聯(lián)系主客體關(guān)系的價(jià)值，盡管反映了人們需求效用的大小，但畢竟不是滿(mǎn)足人們需求的具體資源。有利益存在，才有價(jià)值存在。 根據(jù)價(jià)值的定義，即主客體關(guān)系中，客體之于主體的意義和效用。政治學(xué)視野中的公共政策價(jià)值大體可分為兩個(gè)層次：第一層次：政府公共政策，其中主體是政府，客體是公共政策。政策之于政府的意義和效用在于它的實(shí)施推行過(guò)程中使政府得到滿(mǎn)意的利益分配。第二層次：公共政策群眾，其中主體是公共政策，客體是群眾。群眾之于政策的意義和效用在于，群眾社會(huì)中公共問(wèn)題在公共政策的指引和推行中得以解決。通觀兩個(gè)層次，我們可以明顯看到，要得到公共政策的利
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