吉林省農(nóng)技推廣工作總站調(diào)查報(bào)告(編輯修改稿)
2025-08-31 14:58 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 稱管理上，人事部門雖有評(píng)聘結(jié)合的規(guī)定，但實(shí)際情況是評(píng)定和聘用并沒有分開；評(píng)了就一定聘用。結(jié)果是評(píng)聘結(jié)合的激勵(lì)和約束機(jī)制沒有體現(xiàn)出來，造成專業(yè)人員進(jìn)取心不強(qiáng)，工作積極性調(diào)動(dòng)不起來，這也是近幾年來專業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)不能迅速提高的一個(gè)原因。 經(jīng)營(yíng)服務(wù)停滯不前。調(diào)查顯示，這些年來，縣、鄉(xiāng)站經(jīng)營(yíng)服務(wù)發(fā)展變化不大，很不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：一是事企不分，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活。絕大多數(shù)鄉(xiāng)級(jí)站經(jīng)營(yíng)和推廣是兩塊牌子一套人馬，事業(yè)企業(yè)混為一塊，結(jié)果造成經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)體不能按照企業(yè)的管理辦法進(jìn)行管理，不能建立起企業(yè)的有效運(yùn)行機(jī)制，經(jīng)營(yíng)人員責(zé)任不清，利益不能按勞分配，使得經(jīng)營(yíng)服務(wù)局面始終處于維持狀態(tài)。二是經(jīng)營(yíng)服務(wù)層次低。所調(diào)查的縣、鄉(xiāng)姑，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目基本還是“老三樣”，甚至有些地方種子、化肥、農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)也沒有形成規(guī)模。在經(jīng)營(yíng)形式上，主要還是以流通為主，受農(nóng)資市場(chǎng)形勢(shì)變化影響大，效益不穩(wěn)。三是效益不好。由于經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，經(jīng)營(yíng)水平低，影響了經(jīng)營(yíng)效益的實(shí)現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，5個(gè)縣站97年站均經(jīng)營(yíng)收入9 14萬元，20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站平均經(jīng)營(yíng)收入445萬元，其中種子收入占到70％。這些收入滿足不了彌補(bǔ)事業(yè)費(fèi)的不足和職工福利的需要。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站下放帶來的惡果依然存在。我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站己歷經(jīng)多次下放，每次都以“線斷、網(wǎng)破、人散”而告終，我們這次調(diào)查，深刻體會(huì)到其惡果給農(nóng)技推廣部門帶來的嚴(yán)重影響，一是造成專業(yè)技術(shù)人員流失，非技術(shù)人員大量進(jìn)入。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)下放時(shí)調(diào)出的技術(shù)骨干仍在與技術(shù)推廣無關(guān)的崗位上，而調(diào)入的非技術(shù)人員也在站里占編、占錢不干活難以清退；梨樹縣杏山鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)站下放時(shí)，有6個(gè)技術(shù)人員調(diào)到鄉(xiāng)政府做統(tǒng)計(jì)、多種經(jīng)營(yíng)等工作，至今沒有歸隊(duì)，進(jìn)入的搞水利工作等不懂農(nóng)技推廣工作的人員仍在站里。二是造成資產(chǎn)嚴(yán)重流失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站下放后；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)隨意挪用、擠占、平調(diào)、截留農(nóng)業(yè)站資產(chǎn)、設(shè)備、房舍，致使國家投資建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站場(chǎng)所、設(shè)備遭到嚴(yán)重破壞。我們調(diào)查的梨樹縣杏山鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)站下放后，國家投資建設(shè)的房屋被鄉(xiāng)里強(qiáng)行租給別人辦企業(yè)，現(xiàn)在雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)站重新歸為雙重領(lǐng)導(dǎo)，但房屋仍未明確退回；三是人心渙散，推廣工作熱情降低。由于下放后鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)制科技人員蹲死點(diǎn)、跑中心，加之非技術(shù)人員太多，致使農(nóng)業(yè)越重新收回后，人心渙散，不思進(jìn)取，做推廣工作的熱情大大減退；四是村社級(jí)“網(wǎng)”破難收。下放后村農(nóng)民技術(shù)員、社科技示范戶因活動(dòng)無人管，技術(shù)無人抓，而自動(dòng)解散，現(xiàn)在要 重新“織網(wǎng)聯(lián)線”非常困演。 縣級(jí)專業(yè)機(jī)構(gòu)分設(shè)，弊病復(fù)發(fā)。把縣分設(shè)的植保。土肥 等專業(yè)站結(jié)合起來，建立縣農(nóng)技推廣中心，這是始于80年代的我國農(nóng)技推廣體系的一項(xiàng)重大改革。到90時(shí)年代初，全省縣站普遍合并建立了農(nóng)技推廣中心。實(shí)踐證明，“中心”的建立有效克服了過去分設(shè)時(shí)的機(jī)構(gòu)重疊、業(yè)務(wù)分散等弊端，較好發(fā)揮了推廣體系的整體功能。然而，近年來由于種種原因，推廣中心里解體趨勢(shì)，不少縣市又回到了各自為政的老路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省現(xiàn)有11個(gè)縣的推廣、植?；蛲练史蛛x單設(shè)。我們調(diào)查的3個(gè)縣，就有梨樹、東半兩縣專業(yè)站分設(shè)。從我們調(diào)查的情況和過去己里握的情況看，專業(yè)機(jī)構(gòu)單設(shè)不但使各自為政的弊病復(fù)發(fā)，也帶來了一些新問題c主要表現(xiàn)在： 一是專業(yè)分散。其結(jié)果使推廣工作不能形成完整的體系，各項(xiàng)技術(shù)難以綜合配套應(yīng)用于生產(chǎn)，這不僅與現(xiàn)階段技術(shù)推廣的方針相矛盾，也造成了人力物力的浪費(fèi)。 二是互相拆搶經(jīng)營(yíng)地盤。各專業(yè)站都在極〕搞經(jīng)營(yíng)，追求利潤(rùn)，然而互相間經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目雷同，領(lǐng)域也都局限在當(dāng)?shù)氐姆N植業(yè)上，這勢(shì)必形成互相爭(zhēng)搶局面，其結(jié)果必然是互相壁壘，互相阻制，最終都沒有大的利益和發(fā)展。 三是基本建設(shè)重復(fù)投資。專業(yè)站分設(shè)后，不但要建設(shè)辦公場(chǎng)所，還要購置儀器設(shè)備，而所配儀器有些是相互重復(fù)，造成極大浪費(fèi)。 四是造成人員膨脹。機(jī)構(gòu)分設(shè)啟，由于機(jī)構(gòu)數(shù)量增加，為人員安排提供了條件，這也是近幾年推廣隊(duì)伍迅速膨脹的主要原因之一。梨樹縣推廣、植保站90年人員只有95人，到97年發(fā)展到170多人，增加了近一倍。 相當(dāng)一剖分農(nóng)技推廣人員改革意識(shí)差，缺少危機(jī)感。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，目前推廣人員對(duì)改革大潮中農(nóng)技推廣走向如何，應(yīng)該怎樣搞，缺乏思考和心理準(zhǔn)備，還存在著嚴(yán)重的依賴、等待、觀望、得過且過的思想。在與推廣人員交談時(shí)，我們問到 “你們?cè)诨鶎庸ぷ?，希望改革怎樣搞？”大多?shù)人表示沒有想過，或只覺得機(jī)構(gòu)不能撤，經(jīng)費(fèi)不能停，對(duì)自己應(yīng)該怎么做，覺得茫然，這說明廣大推廣人員沒有危機(jī)感；對(duì)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革的必然性，認(rèn)識(shí)不夠，缺少足夠的精神準(zhǔn)備。 三、關(guān)于農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)建議 通過我們的調(diào)查，不難看出，目前我省農(nóng)技推廣部門現(xiàn)狀是清楚的，所面臨和存在的問題是明確的，現(xiàn)在擺在我們面前的問題是如何通過改革來迅速擺脫目前農(nóng)技推廣部門所處的困境，走出低谷，求得完善和發(fā)展。因此我們認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)技推廣
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