【正文】 自然災(zāi)害時，向政府提出相應(yīng)的生產(chǎn)建議和針對性措施，保證了政府決策農(nóng)業(yè)時準(zhǔn)確無誤。調(diào)查組所到之處，農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)都開展得扎實(shí)有效，當(dāng)?shù)剞r(nóng)技推廣部門都把開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)作為普及、推廣先進(jìn)技術(shù)，提高農(nóng)民素質(zhì)的重要途徑，年年采取集中辦班、巡回講課、發(fā)放技術(shù)資料、開現(xiàn)場會等多種方式對農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)宣傳培訓(xùn)。同時；形勢的發(fā)展變化也使農(nóng)技推廣面臨不少亟待解決的矛盾和問題，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的組織形式。管理體制、運(yùn)行機(jī)制等也必須進(jìn)行相應(yīng)的改革和完善。扶余縣水平鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)站，1997年培訓(xùn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和鄉(xiāng)、村、社干部26576人，其中農(nóng)民技術(shù)員 103人次，科技示范戶 190人次，平均每戶受訓(xùn)2．3人次。榆樹市 1998年 6用 15日出現(xiàn)特大雹災(zāi)， 8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 2萬公頃玉米全部死亡，當(dāng)時適應(yīng)作物生長的有效時間只剩下不到〕個月，如何在有限的時間獲得最大產(chǎn)量，把損失降到最低程度，是全部工作的重中之重。農(nóng)技推廣人員還結(jié)合推廣的新技術(shù)，為農(nóng)民提供配套物資。鄉(xiāng)農(nóng)民科技比去的組建及活動，補(bǔ)充了國家推廣機(jī)構(gòu)人員不足。長春地區(qū)的9個縣級站，站均人員 93戒，最多的榆樹市推廣中心多達(dá) 350人： 136個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，總?cè)藬?shù) 1567人，站均門人。具體表現(xiàn)在： ；一是“缺錢養(yǎng)兵、無錢打仗”。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，縣、鄉(xiāng)姑普遍存在人員工作熱情不高，缺乏能動性，調(diào)動人員工作積極性招法不多等問題。目前，無論從點(diǎn)調(diào)的縣、鄉(xiāng)站和面上看，在技術(shù)職稱管理上，人事部門雖有評聘結(jié)合的規(guī)定，但實(shí)際情況是評定和聘用并沒有分開；評了就一定聘用。在經(jīng)營形式上，主要還是以流通為主，受農(nóng)資市場形勢變化影響大，效益不穩(wěn)。二是造成資產(chǎn)嚴(yán)重流失。到90時年代初，全省縣站普遍合并建立了農(nóng)技推廣中心。各專業(yè)站都在極〕搞經(jīng)營，追求利潤，然而互相間經(jīng)營項(xiàng)目雷同，領(lǐng)域也都局限在當(dāng)?shù)氐姆N植業(yè)上，這勢必形成互相爭搶局面，其結(jié)果必然是互相壁壘，互相阻制，最終都沒有大的利益和發(fā)展。在與推廣人員交談時，我們問到 “你們在基層工作，希望改革怎樣搞？”大多數(shù)人表示沒有想過，或只覺得機(jī)構(gòu)不能撤，經(jīng)費(fèi)不能停，對自己應(yīng)該怎么做，覺得茫然，這說明廣大推廣人員沒有危機(jī)感；對農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革的必然性，認(rèn)識不夠，缺少足夠的精神準(zhǔn)備。就農(nóng)業(yè)技術(shù)本自而言，按經(jīng)濟(jì)學(xué)中的權(quán)屬關(guān)系與應(yīng)用效帶來分，也有三類。國家農(nóng)技難廣機(jī)構(gòu)的行為是國家為了社會公益目的由國家機(jī)關(guān)舉辦的從事農(nóng)業(yè)教育、科技等活動的社會服務(wù)組織，是政府行為，必須要政府來扶持和投入。按照《推廣法》和《省實(shí)施辦法》規(guī)定，農(nóng)技推廣工作以國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主組織實(shí)施。對國家推廣機(jī)構(gòu)要根據(jù)專業(yè)設(shè)置和崗位需求，確定相應(yīng)人員，堅(jiān)決不進(jìn)無用之八，對一些按政策必須接納的對口大中專畢業(yè)生等人員，可以先安排到站內(nèi)的經(jīng)營服務(wù)組織中，既充實(shí)站內(nèi)的經(jīng)營力量，又可作為國家推廣機(jī)構(gòu)人員貯備庫，一旦國家推廣機(jī)構(gòu)需要，可以從其中擇優(yōu)錄用。 提高國家推廣機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)。對其余人員可安排到站內(nèi)的經(jīng)營服務(wù)實(shí)體中，開展經(jīng)營服務(wù)工作。首先要明確以實(shí)現(xiàn)自易經(jīng)濟(jì)效益為核心的經(jīng)營目標(biāo)，全面實(shí)行經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算。并重新核定人員編制。 增強(qiáng)農(nóng)技推廣人員的改革意識。要引導(dǎo)廣大農(nóng)技推廣人員積極思考、深入探索農(nóng)技推廣改革的新思路、新途徑，增強(qiáng)危機(jī)感和責(zé)任感，要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，打破常規(guī)，搞活農(nóng)技推廣運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)真完成各級政府交給的職責(zé)任務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)功能，組織帶領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)組織和民間利技組織充分發(fā)揮作用，為我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。從這次調(diào)查情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的管理體制是一個爭議比較大的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣主管局是“公說公有理，婆說婆有理”，條條管理的弊端鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府概括為一句話是：“看得見的管不著，管得著的看不見”。四要處理好站與經(jīng)營實(shí)體的關(guān)系。在實(shí)踐工作中，成績突出的，要給予充分的獎勵，對業(yè)績平平，表現(xiàn)較差的人員，采取誡勉措施，限期改進(jìn)，否則予以另行安排或處理。一要因?qū)I(yè)設(shè)置和崗位需要核定編書l］，并確保專業(yè)人員不得少于 80％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站按照農(nóng)入兩部的測編標(biāo)準(zhǔn)，確定人員。 從我們調(diào)查情況看，對國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的作用，無論政府官員，還是村社干部、農(nóng)民群眾，都認(rèn)識比較高，并對其在今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的作用寄予厚望。 三是要適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行財(cái)政管理體制，應(yīng)該把鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的財(cái)政撥款權(quán)拿到縣級管理部門管理，確保資金及時足額到位。國外農(nóng)技推廣組織的主要形式，絕大部分也都是這樣，全世界有用％的國家是以農(nóng)業(yè)部為基礎(chǔ)的官方機(jī)構(gòu)，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、資源豐富的美國、英國，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、資源醫(yī)乏的日本，和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)但資源豐富的泰國等國政府，始終把它辦的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)作為農(nóng)技推廣組織的主體，通過政府的大量投入，來確保國家機(jī)構(gòu)牽動本國整個農(nóng)技推廣服務(wù)活動的開展。這類技術(shù)的推廣應(yīng)用最有效的機(jī)制是政府干預(yù)機(jī)制，市場經(jīng)濟(jì)就行不通了，只能官辦：第二類是