華雯文-范融澤：我國農(nóng)村社保基金管理機制存在的問題與出路(編輯修改稿)
2025-08-31 14:35 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 組織等社會監(jiān)督體系的欠缺，致使農(nóng)村社保基金的管理機制缺乏有效的制度監(jiān)管和社會監(jiān)督，農(nóng)民合理利益的訴求難以得到保障，直接影響為滿足農(nóng)村居民的基本生存需求而建立的農(nóng)村社?；鸬纳鐣?yīng)的發(fā)揮。 二、農(nóng)村社保基金管理機制存在問題的原因 農(nóng)村社?；鸸芾頇C制出現(xiàn)問題，既受現(xiàn)階段現(xiàn)實國情的根本因素影響，也源自二元社會結(jié)構(gòu)影響下的體制因素，還受長期以來所形成的思維習(xí)慣、行為方式等非正式制度的影響。 （一）我國的現(xiàn)實國情從根本上制約政府對農(nóng)村社?；鸬耐度牒凸芾? 我國人口多、底子薄、地區(qū)發(fā)展不平衡的基本國情仍未改變，并且，相對于城鎮(zhèn)地區(qū)同質(zhì)性強而言，農(nóng)村地區(qū)更廣闊、農(nóng)村人口更多、各地區(qū)差異性更大，農(nóng)村地區(qū)異質(zhì)性更加強烈，政府對農(nóng)村社?；鸬耐度氡壤?、水平、方式及其管理難度更大。在這樣的現(xiàn)實情況下，只能本著廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的原則進(jìn)行制度安排、機構(gòu)設(shè)置及人員配備，無法在短時間內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村社?；鸸芾淼囊徊降轿缓统青l(xiāng)一致。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綜合國力的增強，以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以工帶農(nóng)等政策出臺，政府已開始高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，關(guān)注農(nóng)民的切身利益，隨著時間的推移和制度試點的成效逐漸顯現(xiàn)，國家會進(jìn)一步推動農(nóng)村社?；鸸芾頇C制的健全和發(fā)展。 （二）城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)制約了農(nóng)村社?；鸸芾頇C制的健全與發(fā)展 新中國成立以來，為穩(wěn)定人口的過度流動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國建立了戶籍制度等一系列制度措施，形成了城鄉(xiāng)二元的社會結(jié)構(gòu)，為政府制定有差別的決策和制度奠定了社會基礎(chǔ)。國家集中優(yōu)勢資源優(yōu)先發(fā)展工業(yè)、建設(shè)城市，也優(yōu)先進(jìn)行城鎮(zhèn)居民社會保障制度的建立，這阻礙了農(nóng)村社保體系的建立和農(nóng)?；鸸芾頇C制的健全。隨著我國農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題的不斷顯現(xiàn)和加重，國家開始關(guān)注 “三農(nóng) ”問題，注重農(nóng)村的建設(shè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的保障。進(jìn)入 21世紀(jì)后，開始建立農(nóng)村居民最低生活保障制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，開始試點探索農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，以及注重對失地農(nóng)民和農(nóng)民工的社會保障。但我國社會保障制度仍處于城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，城鄉(xiāng)之間的社會保障待遇差距巨大。以最低生活保障制度為例，目前城鄉(xiāng)之間的待遇差距為 4： 1，即城鎮(zhèn)居民享受的最低生活保障待遇相當(dāng)于農(nóng)村的 4倍。 （三）非正式制度與正式
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