06第六章-憲法的實施及其保障(編輯修改稿)
2025-08-31 07:56 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 表大會。(2)規(guī)定了憲法修改的提案主體。憲法規(guī)定，憲法的修改。由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者l／5以上的全國人民代表大會代表提議。(3)規(guī)定了憲法修改的通過程序。憲法規(guī)定，憲法的修改由全國人民代表大會以全體代表的2／3以上的多數(shù)通過。此外，從現(xiàn)行憲法的四次修改來看，中國共產(chǎn)黨中央委員會的憲法修改建議對我國憲法修改制度和憲法修改實踐具有重要意義。 (二)我國憲法修改的實踐 自1954年憲法制定以來，隨著社會政治經(jīng)濟文化的發(fā)展和變更，我國憲法共經(jīng)過了三次全面修改，六次部分修改。 第一次全面修改是對1954年憲法的修改，通過并頒布了1975年憲法。1954年憲法是當(dāng)時歷史條件下一部比較好的憲法，但在1956年社會主義改造完成后，憲法中的許多規(guī)定與我國社會的實際情況不相適應(yīng)了。1958年實現(xiàn)人民公社化后，憲法規(guī)定的一些政治經(jīng)濟制度實際上已被修改和棄置。但因種種原因，憲法一直沒有進(jìn)行修改。1975年第四屆全國人民代表大會第一次會議，按照憲法規(guī)定的程序?qū)?954年憲法進(jìn)行了全面修改，通過了1975年憲法。第二次全面修改是對1975年憲法的修改，通過了1978年憲法。1976年10月粉碎“四人幫”反黨集團(tuán)后，我國開始步人一個新的歷史時期，1975年憲法存在的問題亟待修改。1978年第五屆全國人民代表大會第一次會議對1975年憲法進(jìn)行了全面修改，通過了1978年憲法。第三次全面修改是對1978年憲法的修改，通過了1982年憲法。黨的十一屆三中全會標(biāo)志著我國進(jìn)入了改革開放的歷史時期，經(jīng)過4年改革開放的實踐，我國社會關(guān)系發(fā)生了深刻的變化，1982年第五屆全國人民代表大會第五次會議對1978年憲法進(jìn)行了全面修改，通過了1982年憲法，即現(xiàn)行憲法。 我國憲法的六次部分修改分別是：(1)1979年第五屆全國人民代表大會第二次會議對1978年憲法若干規(guī)定的修改。五屆全國人大二次會議通過了《關(guān)于修改(中華人民共和國憲法)若干問題的決議》，對1978年憲法的部分內(nèi)容作修改。(2)1980年第五屆全國人大第三次會議對1978年憲法再次作了修改。五屆全國人大三次會議通過了《關(guān)于修改(中華人民共和國憲法)第四十五條的決議》，將第45條修改為：“公民有言論、通信、出版、集會、結(jié)社、游行、示威、罷工的自由?！比∠嗽?5條中“有運用‘大鳴、大放、大辯論、大字報’的權(quán)利”的規(guī)定。(3)后四次部分修改分別于1988年、1993年、1999年和2004年以憲法修正案的形式對現(xiàn)行憲法所作的修改，共通過了31條憲法修正案。第三節(jié) 憲法的解釋 一般而言，憲法解釋是指依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)或原則對憲法內(nèi)容、含義及其界限所作的一種說明。依據(jù)憲法解釋的主體性質(zhì)和憲法解釋的后果(是否具有法律效力)可將憲法解釋分為正式解釋和非正式解釋兩種。正式解釋又稱有權(quán)解釋，是由憲法授權(quán)的機關(guān)或憲法慣例認(rèn)可的機關(guān)依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)或原則對憲法條文所作的具有法律效力的說明。正式解釋的功能主要在于：闡明憲法規(guī)定的含義，保證憲法的準(zhǔn)確適用；維護(hù)法制統(tǒng)一和憲法尊嚴(yán)；彌補憲法因時代變遷而產(chǎn)生的不足，推動憲法的自我完善。非正式解釋又稱無權(quán)解釋，系指非法定的機關(guān)、團(tuán)體和個人對憲法條文所作的說明，該說明不具有法律上的約束力。憲法的學(xué)理解釋即是非正式解釋的一種。非正式解釋反映憲法主體對憲法的認(rèn)識，對正式解釋起到參考借鑒的作用。本節(jié)主要介紹正式解釋的基本問題。 一、憲法解釋的機關(guān) 正式的憲法解釋總是由特定的國家機關(guān)作出，它或者是憲法規(guī)定的或者是憲法慣例認(rèn)可的。近現(xiàn)代各國解釋憲法的機關(guān)不盡一致，綜合起來大致有以下幾種： 立法機關(guān)。由立法機關(guān)解釋憲法的制度源自英國。英國自從建立議會制度以后，就將議會作為主權(quán)機關(guān)，因而不允許司法機關(guān)推翻議會所制定的法律；同時在英國，憲法和法律沒有明顯區(qū)分，所以憲法和法律的含義如何，也只能由議會作出解釋。我國的憲法解釋權(quán)由立法機關(guān)行使。如我國現(xiàn)行憲法第67條規(guī)定，全國人大常委會有權(quán)解釋憲法。立法機關(guān)行使憲法解釋權(quán)，并且必須按照立法程序進(jìn)行。立法機關(guān)既可以主動對憲法進(jìn)行解釋，也可應(yīng)其他機關(guān)或政黨等的請求進(jìn)行解釋。憲法解釋既可以單獨以立法機關(guān)的決議、決定的形式出現(xiàn)，也可寓于立法機關(guān)的立法文件之中。 司法機關(guān)。由司法機關(guān)按照司法程序解釋憲法的體制起源于美國。1803年美國聯(lián)邦最高法院首席法官馬歇爾在馬伯里訴麥迪遜一案中作出了著名的判決，確立了“違憲的法律不是法律”、“闡釋憲法是法官的職責(zé)”的憲法規(guī)則，從此開創(chuàng)了司法審查制度的先河。目前，世界上六十多個國家采用司法機關(guān)解釋憲法的制度。它是指法院一般遵循不告不理的原則，只有在審理案件時才可以附帶性地審查其所適用的法律是否違憲，如果認(rèn)為違憲可宣布拒絕在本案中適用。該解釋只對審理的具體案件產(chǎn)生法律效力，一般沒有普遍的約束力。 專門機關(guān)。解釋憲法的專門機關(guān)是指由依據(jù)憲法或其他憲法性法律的授權(quán)而專門成立的有權(quán)解釋憲法的機關(guān)，如憲法法院、憲法委員會等特別設(shè)立的機關(guān)。專門機關(guān)解釋憲法普遍采用司法積極主義原則。最早提出設(shè)立憲法法院的是奧地利規(guī)范法學(xué)派代表人物漢斯凱爾森。目前奧地利、西班牙、德國、意大利、俄羅斯、韓國等國均建立了憲法法院，而法國等國家建立了憲法委員會。實行這一制度的理由在于，憲法是國家的根本大法，解釋憲法是國家最重要的權(quán)力，因而行使這一權(quán)力的機關(guān)應(yīng)該居于普通機關(guān)之上，使其以超然地位解決在憲法上所發(fā)生的問題，以保障憲法的尊嚴(yán)。 二、憲法解釋的原則 毫無疑問，對憲法進(jìn)行解釋不能隨心所欲，有權(quán)機關(guān)在解釋憲法過程中必須遵循一定的原則。而對憲
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