【文章內(nèi)容簡介】 要作用 —— 作為壓力集團(tuán)，影響決策和公共事物 —— 作為中介組織，在擴(kuò)大參與并加強(qiáng)公民和政府之間的聯(lián)系方面起作用 (三 )值得關(guān)注的公益性的社會組織 (NGO) ? NGO，英文“ nongovernment anization”一詞的縮寫，是指在特定法律系統(tǒng)下，不被視為政府部門的協(xié)會、社團(tuán)、基金會、慈善信托、非營利公司或其他法人，不以營利為目的的非政府組織。 產(chǎn)生背景 : ? NGO在全球范圍的興起始于 20世紀(jì) 80年代。隨著 全球人口、貧困和環(huán)境問題 的日益突出，人們發(fā)現(xiàn)僅僅依靠的政府和市場的力量無法解決人類的可持續(xù)發(fā)展問題。作為一種回應(yīng)，NGO迅速成長并構(gòu)成社會新的一級。 ? NGO不是政府，不靠權(quán)力驅(qū)動；也不是經(jīng)濟(jì)體，尤其不靠經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動。 NGO的原動力是 志愿精神 。 ? 一個發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會需要發(fā)達(dá)的非政府組織。據(jù)調(diào)查， 美國 非政府組織總數(shù)超過 200萬個，經(jīng)費(fèi)總數(shù)超過5000億，工作人員超過 900萬人。如此龐大和活躍的非政府機(jī)構(gòu)（ NGO），是與美國“大社會，小政府”的制度結(jié)構(gòu)相配套的。這種制度的來源，與美國建國之初移民互助自助的傳統(tǒng)有關(guān)。 ? 非政府組織的經(jīng)濟(jì)來源主要是社會及私人的捐贈。比如美國有力量極其強(qiáng)大的各種私人基金會支撐美國的各種 NGO。同時，國家從稅收上確立捐贈部分可以抵稅的制度，以鼓勵捐贈。 1 運(yùn)作型 NGO ? 他們主要的目的是設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)與發(fā)展相關(guān)的項(xiàng)目。一種常用的分類是把它分為“面向救助”和“面向發(fā)展”的組織。如果按它們的服務(wù)重點(diǎn)又可以分為服務(wù)傳送型和服務(wù)參與型。還可以根據(jù)它們是否帶宗教性質(zhì)和長期性來分類，也可以按照它們更多地面向公眾或私人來分類。運(yùn)作型NGO可以是基于團(tuán)體的、國家的或者國際的。 ? 倡導(dǎo)型 NGO ? （有時被稱為好戰(zhàn)型 NGO） ? 它們的主要目的是捍衛(wèi)和促進(jìn)某一目標(biāo)。與運(yùn)作型計(jì)劃管理形成對比，這些組織典型是嘗試通過游說、印刷品和激進(jìn)分子的活動喚醒人們的意識，讓人們了解更多進(jìn)而接受他們。 ? NGO是政府有效的“減壓閥”和“穩(wěn)定器”，還有著不可忽視的精神功能。 ? NGO的精髓在于「 GO」，因?yàn)?NGO的目的是關(guān)心公共事務(wù)，是要干預(yù)公權(quán)力的執(zhí)行，甚至于直接搶奪公權(quán)力在自己的手中。在國際社會中，有很多的例子可以說明， NGO足以影響各國政府的決策，例如 1999年 WTO西雅圖部長級會議、 NGO的影響力從場外延伸到場內(nèi)，WTO當(dāng)中對于各國勞工、環(huán)保、第三世界發(fā)展中國家等等不利的談判， NGO一直在給予干擾和阻止，可以說對世界貢獻(xiàn)良多。就算在一國之內(nèi)， NGO也常常有決定 福利 、國家法令、政府資源分配等方面的影響力。 ? 綠色和平組織 ? 綠色和平組織是當(dāng)今國際上影響最大的環(huán)保 NGO之一。 四、治理與善治 ? （一）治理 治理是一種公共管理活動和公共管理過程，它包括必要的公共權(quán)威、管理規(guī)則、治理機(jī)制、治理方式。 全球治理委員會對治理所下的定義： ? 治理是各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事物的諸多方式的總和。它使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程 。 它即包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意可以為符合其利益的非正式的制定安排。它有四個特征： ? 治理是一個過程； ? 治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)； ? 治理即涉及公共部門，也包括私人部門； ? 治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動。 關(guān)于治理的幾種理解 ? 五種含義 :（ 1）作為最小國家的管理活動的治理，它指的是國家削減公共開支，以最小的成本取得最大的效益。（ 2）作為新公共管理的治理，它指的是將市場的激勵機(jī)制和私人部門的管理手段引人政府的公共服務(wù)。（ 3）作為善治的治理，它指的是強(qiáng)調(diào)效率、法治、責(zé)任的公共服務(wù)體系。（ 4）作為社會一控制體系的治理，它指的是政府與民間、公共部門與私人部門之間的合作與互動。（ 5）作為自組織網(wǎng)絡(luò)的治理，它指的是建立在信任與互利基礎(chǔ)上的社會協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。 （三）關(guān)于治理的特點(diǎn) ? 1 權(quán)力主體多元化 ? 治理意味著一系列來自政府 ,但又不限于政府的社會公共機(jī)構(gòu)和行為者，它對傳統(tǒng)的國家和政府權(quán)威提出挑戰(zhàn)，它認(rèn)為政府并不是唯一的權(quán)力中心。各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)只要其行使的權(quán)力得到了公眾的認(rèn)可，就都可能成為在各個不同層次上的權(quán)力中心。 2 政府職能的減少 ? 治理意味著在為社會和經(jīng)濟(jì)問題尋求解決方案的過程中，存在著界線和責(zé)任方式的模糊性。它表明在現(xiàn)代社會，國家正在把原先由它獨(dú)立承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給公民社會，即各種 私人部門和 公民自愿性團(tuán)體 、后者正在承擔(dān)越來越多的原先由國家承擔(dān)的責(zé)任。這樣，國家與社會之間、公共部門與私人部門之間的界線和責(zé)任便日益變得模糊不清。 3 治理的實(shí)現(xiàn)依賴于公共機(jī)構(gòu)之間的良好合作 ? 治理明確肯定了在涉及集體行為的各個社會公共機(jī)構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴。進(jìn)一步說，致力于集體行動的組織必須依靠其他組織；為達(dá)到目的，各個組織必須交換資源、談判共同的目的，交換的結(jié)果不僅取決于各參與者的資源，而且也取決于游戲規(guī)則以及進(jìn)行交換的環(huán)境。 ? 4 治理意味著參與者最終將形成一個自主的網(wǎng)絡(luò)（自治組織），這一自主的網(wǎng)絡(luò)在某個特定的領(lǐng)域中擁有發(fā)號施令的權(quán)威，它與政府在特定的領(lǐng)域中進(jìn)行合作，分擔(dān)政府的行政管理責(zé)任。 ? 治理意味著，辦好事情的能力并不限于政府的權(quán)力，不限于政府的發(fā)號施令或運(yùn)用權(quán)威。在公共事務(wù)的管理中，還存在著其它的管理方法和技術(shù)，政府有責(zé)任使用這些新方法和技術(shù)來更好地對公共事務(wù)進(jìn)行控制和引導(dǎo)。 （三）統(tǒng)治與治理的基本區(qū)別 ? 治理是指官方的或民間的公共管理組織在一個既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。治理與統(tǒng)治還有其他四個方面的區(qū)別。 ? 首先，治理雖然需要權(quán)威，但這個權(quán)威并非一定是政府機(jī)關(guān)；而統(tǒng)治的權(quán)威則必定是政府。 ? 其次，管理過程中權(quán)力運(yùn)行的向度不一樣。政府統(tǒng)治的權(quán)力運(yùn)行方向總是自上而下的，它運(yùn)用政府的政治權(quán)威，通過發(fā)號施令、制定政策和實(shí)施政策，對社會公共事務(wù)實(shí)行單一向度的管理。與此不同，治理則是一個上下互動的管理過程，它主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對公共事務(wù)的管理。 ? 再次，管理的范圍不同。政府統(tǒng)治所涉及的范圍就是以領(lǐng)土為界的民族國家，與此不同，治理所涉及的對象則要寬泛得多。由于治理的權(quán)威主體既可以是政府，也可以是非政府的、跨國界的民間組織，所以，治理的范圍既可以是特定領(lǐng)土界限內(nèi)的民族國家，也可以是超越國家領(lǐng)土界限的國際領(lǐng)域。 ? 最后，權(quán)威的基礎(chǔ)和性質(zhì)不同。統(tǒng)治的權(quán)威主要源于政府的法規(guī)命令，治理的權(quán)威則主要源于公民的認(rèn)同和共識。前者以強(qiáng)制為主，后者以自愿為主。 （四）善治 ? 善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府與公眾對公共生活的合作管理，