【文章內(nèi)容簡介】 要作用 —— 作為壓力集團，影響決策和公共事物 —— 作為中介組織，在擴大參與并加強公民和政府之間的聯(lián)系方面起作用 (三 )值得關注的公益性的社會組織 (NGO) ? NGO，英文“ nongovernment anization”一詞的縮寫，是指在特定法律系統(tǒng)下，不被視為政府部門的協(xié)會、社團、基金會、慈善信托、非營利公司或其他法人，不以營利為目的的非政府組織。 產(chǎn)生背景 : ? NGO在全球范圍的興起始于 20世紀 80年代。隨著 全球人口、貧困和環(huán)境問題 的日益突出，人們發(fā)現(xiàn)僅僅依靠的政府和市場的力量無法解決人類的可持續(xù)發(fā)展問題。作為一種回應，NGO迅速成長并構成社會新的一級。 ? NGO不是政府，不靠權力驅動；也不是經(jīng)濟體，尤其不靠經(jīng)濟利益驅動。 NGO的原動力是 志愿精神 。 ? 一個發(fā)達的現(xiàn)代社會需要發(fā)達的非政府組織。據(jù)調(diào)查， 美國 非政府組織總數(shù)超過 200萬個，經(jīng)費總數(shù)超過5000億，工作人員超過 900萬人。如此龐大和活躍的非政府機構（ NGO），是與美國“大社會，小政府”的制度結構相配套的。這種制度的來源，與美國建國之初移民互助自助的傳統(tǒng)有關。 ? 非政府組織的經(jīng)濟來源主要是社會及私人的捐贈。比如美國有力量極其強大的各種私人基金會支撐美國的各種 NGO。同時，國家從稅收上確立捐贈部分可以抵稅的制度，以鼓勵捐贈。 1 運作型 NGO ? 他們主要的目的是設計和實現(xiàn)與發(fā)展相關的項目。一種常用的分類是把它分為“面向救助”和“面向發(fā)展”的組織。如果按它們的服務重點又可以分為服務傳送型和服務參與型。還可以根據(jù)它們是否帶宗教性質(zhì)和長期性來分類，也可以按照它們更多地面向公眾或私人來分類。運作型NGO可以是基于團體的、國家的或者國際的。 ? 倡導型 NGO ? （有時被稱為好戰(zhàn)型 NGO） ? 它們的主要目的是捍衛(wèi)和促進某一目標。與運作型計劃管理形成對比，這些組織典型是嘗試通過游說、印刷品和激進分子的活動喚醒人們的意識，讓人們了解更多進而接受他們。 ? NGO是政府有效的“減壓閥”和“穩(wěn)定器”，還有著不可忽視的精神功能。 ? NGO的精髓在于「 GO」，因為 NGO的目的是關心公共事務，是要干預公權力的執(zhí)行，甚至于直接搶奪公權力在自己的手中。在國際社會中，有很多的例子可以說明， NGO足以影響各國政府的決策，例如 1999年 WTO西雅圖部長級會議、 NGO的影響力從場外延伸到場內(nèi)，WTO當中對于各國勞工、環(huán)保、第三世界發(fā)展中國家等等不利的談判， NGO一直在給予干擾和阻止，可以說對世界貢獻良多。就算在一國之內(nèi)， NGO也常常有決定 福利 、國家法令、政府資源分配等方面的影響力。 ? 綠色和平組織 ? 綠色和平組織是當今國際上影響最大的環(huán)保 NGO之一。 四、治理與善治 ? （一）治理 治理是一種公共管理活動和公共管理過程，它包括必要的公共權威、管理規(guī)則、治理機制、治理方式。 全球治理委員會對治理所下的定義： ? 治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事物的諸多方式的總和。它使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程 。 它即包括有權迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意可以為符合其利益的非正式的制定安排。它有四個特征： ? 治理是一個過程； ? 治理過程的基礎不是控制，而是協(xié)調(diào)； ? 治理即涉及公共部門，也包括私人部門； ? 治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動。 關于治理的幾種理解 ? 五種含義 :（ 1）作為最小國家的管理活動的治理，它指的是國家削減公共開支，以最小的成本取得最大的效益。（ 2）作為新公共管理的治理，它指的是將市場的激勵機制和私人部門的管理手段引人政府的公共服務。（ 3）作為善治的治理，它指的是強調(diào)效率、法治、責任的公共服務體系。（ 4）作為社會一控制體系的治理，它指的是政府與民間、公共部門與私人部門之間的合作與互動。（ 5）作為自組織網(wǎng)絡的治理，它指的是建立在信任與互利基礎上的社會協(xié)調(diào)網(wǎng)絡。 （三）關于治理的特點 ? 1 權力主體多元化 ? 治理意味著一系列來自政府 ,但又不限于政府的社會公共機構和行為者，它對傳統(tǒng)的國家和政府權威提出挑戰(zhàn)，它認為政府并不是唯一的權力中心。各種公共的和私人的機構只要其行使的權力得到了公眾的認可，就都可能成為在各個不同層次上的權力中心。 2 政府職能的減少 ? 治理意味著在為社會和經(jīng)濟問題尋求解決方案的過程中，存在著界線和責任方式的模糊性。它表明在現(xiàn)代社會，國家正在把原先由它獨立承擔的責任轉移給公民社會，即各種 私人部門和 公民自愿性團體 、后者正在承擔越來越多的原先由國家承擔的責任。這樣，國家與社會之間、公共部門與私人部門之間的界線和責任便日益變得模糊不清。 3 治理的實現(xiàn)依賴于公共機構之間的良好合作 ? 治理明確肯定了在涉及集體行為的各個社會公共機構之間存在著權力依賴。進一步說，致力于集體行動的組織必須依靠其他組織；為達到目的，各個組織必須交換資源、談判共同的目的，交換的結果不僅取決于各參與者的資源，而且也取決于游戲規(guī)則以及進行交換的環(huán)境。 ? 4 治理意味著參與者最終將形成一個自主的網(wǎng)絡（自治組織），這一自主的網(wǎng)絡在某個特定的領域中擁有發(fā)號施令的權威，它與政府在特定的領域中進行合作，分擔政府的行政管理責任。 ? 治理意味著，辦好事情的能力并不限于政府的權力，不限于政府的發(fā)號施令或運用權威。在公共事務的管理中，還存在著其它的管理方法和技術，政府有責任使用這些新方法和技術來更好地對公共事務進行控制和引導。 （三）統(tǒng)治與治理的基本區(qū)別 ? 治理是指官方的或民間的公共管理組織在一個既定的范圍內(nèi)運用公共權威維持秩序，滿足公眾的需要。治理與統(tǒng)治還有其他四個方面的區(qū)別。 ? 首先，治理雖然需要權威，但這個權威并非一定是政府機關；而統(tǒng)治的權威則必定是政府。 ? 其次，管理過程中權力運行的向度不一樣。政府統(tǒng)治的權力運行方向總是自上而下的，它運用政府的政治權威，通過發(fā)號施令、制定政策和實施政策，對社會公共事務實行單一向度的管理。與此不同，治理則是一個上下互動的管理過程，它主要通過合作、協(xié)商、伙伴關系、確立認同和共同的目標等方式實施對公共事務的管理。 ? 再次，管理的范圍不同。政府統(tǒng)治所涉及的范圍就是以領土為界的民族國家，與此不同，治理所涉及的對象則要寬泛得多。由于治理的權威主體既可以是政府，也可以是非政府的、跨國界的民間組織，所以，治理的范圍既可以是特定領土界限內(nèi)的民族國家，也可以是超越國家領土界限的國際領域。 ? 最后，權威的基礎和性質(zhì)不同。統(tǒng)治的權威主要源于政府的法規(guī)命令，治理的權威則主要源于公民的認同和共識。前者以強制為主，后者以自愿為主。 （四）善治 ? 善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府與公眾對公共生活的合作管理，