【文章內(nèi)容簡介】 或者是律師、建筑師、醫(yī)生、勞工代表、社會工作者等的代表。建立這樣的委員會的目的是為了及時提供市民的意見和想法,對規(guī)劃內(nèi)容和決定提供多方面的協(xié)調(diào),并對規(guī)劃機構(gòu)進行監(jiān)督。有的規(guī)劃委員會還有地方政府各個部門的負責人參加,但他們的職責主要是對一些事務(wù)提供專業(yè)幫助,且很少具有投票權(quán)。就立法機構(gòu)而言,規(guī)劃委員會只具有顧問性的作用。當議會處理有關(guān)規(guī)劃的事務(wù)時就要求規(guī)劃委員會提出相應的報告和建議,議會有權(quán)同意或否決這些報告和建議。由于綜合規(guī)劃經(jīng)過批準后,對社區(qū)內(nèi)所有的人和所有的地方政府機構(gòu)都具有支配性的作用,因此要求所有的公共部門都需將各自管轄范圍內(nèi)的具體改進規(guī)劃提交規(guī)劃委員會進行審查和批準。在大城市,除了設(shè)有規(guī)劃委員會,還設(shè)有獨立的區(qū)劃管理機構(gòu)和上訴委員會。通常情況下,規(guī)劃委員會編制區(qū)劃法規(guī),區(qū)劃管理機構(gòu)來執(zhí)行區(qū)劃法規(guī)。(3)規(guī)劃部門:在很大程度上,規(guī)劃委員會要發(fā)揮作用就需要依賴于規(guī)劃部門的技術(shù)人員,立法機構(gòu)對一些政策的最后批準也需依賴于規(guī)劃部門。通常,規(guī)劃機構(gòu)的負責人由城市的行政長官予以任命,并得到立法機構(gòu)的批準。規(guī)劃部門的主要職責在于編制綜合規(guī)劃并依法編制區(qū)劃法規(guī)和土地細分管理的條款。在規(guī)劃實施過程中,在政府其它部門的協(xié)作下,規(guī)劃部門負責街道和道路,衛(wèi)生、教育、娛樂設(shè)施,市政公用設(shè)施,警察局和消防設(shè)施,以及對所有的建設(shè)和工程行為進行管理。在許多州,法律還要求規(guī)劃部門合作編制行政管理方面和基礎(chǔ)設(shè)施改進計劃方面的城市預算。近年來,其它與規(guī)劃相關(guān)的政府職能也不斷地設(shè)置于規(guī)劃機構(gòu)中。在許多的城市中,經(jīng)濟發(fā)展管理機構(gòu)也設(shè)置在規(guī)劃機構(gòu)中或依附于規(guī)劃機構(gòu),環(huán)境保護機構(gòu)也是如此。(4)區(qū)劃管理機構(gòu):在大城市由于建設(shè)的數(shù)量和種類繁多,因此而設(shè)立專門的區(qū)劃管理機構(gòu),其職責在于對具體的申請案提供區(qū)劃條例的解釋,并在授權(quán)的情況下可對區(qū)劃條例作適當?shù)男拚?。對于區(qū)劃管理機構(gòu)的決定可以向規(guī)劃委員會、立法機構(gòu)、上訴委員會和相應的法庭上訴。(5)上訴委員會:由于地方政府事務(wù)在復雜性方面的增加,區(qū)劃條例的解釋和區(qū)劃變動需要設(shè)立這樣的機構(gòu),其控制權(quán)限和設(shè)置與規(guī)劃委員會相類似。這個機構(gòu)受理針對規(guī)劃委員會和區(qū)劃管理機構(gòu)所作出的決定而提出的上訴。4 規(guī)劃運作體系 發(fā)展規(guī)劃在政府的各個層次上都有各種發(fā)展規(guī)劃。聯(lián)邦政府的規(guī)劃以各種方式影響了人們的日常社會。在土地使用規(guī)劃方面,聯(lián)邦政府只能決定聯(lián)邦政府所有的土地的使用,而沒有權(quán)力來管理其它用地。州政府也通常運用州憲法或其它特別的法規(guī)而將除了州所有的土地之外的土地使用管理權(quán)下放給地方政府進行管理。城市和縣的地方法規(guī)在執(zhí)行所在州的法規(guī)和地方憲章的同時也就確定了規(guī)劃的范圍。根據(jù)聯(lián)邦政府各項計劃的要求,如果地方政府想要獲得聯(lián)邦政府的項目資助,就必須先編制綜合規(guī)劃,并表明該項資助有利于實現(xiàn)規(guī)劃目標。州的立法通常都要求地方編制綜合規(guī)劃(ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｐｌａｎ),并確立了該類規(guī)劃的作用范圍。如加利福尼亞州的《保護、規(guī)劃和區(qū)劃法》(ＬａｗｓＲｅｌａｔｉｎｇｔｏＣｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ,Ｐｌａｎ ｎｉｎｇａｎｄＺｏｎｉｎｇ)就指出:“每一個規(guī)劃委員會和規(guī)劃部門都應編制并審批綜合的和長期的規(guī)劃,這些規(guī)劃應當是有關(guān)于城市、縣、地區(qū)或區(qū)域的以及盡管是位于邊界之外的但委員會認為與規(guī)劃有著密切關(guān)系的物質(zhì)發(fā)展(ｐｈｙｓｉｃａｌｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ)”。規(guī)劃機構(gòu)在編制規(guī)劃過程中所收集的資料、研究成果及提出的規(guī)劃建議必須提交由公眾參加的定期研究會議進行討論和確定,在提交給規(guī)劃委員會和立法機構(gòu)決策之前還必須召開正式的公共聽證會。在美國,涉及到州、地區(qū)和地方事務(wù)的規(guī)劃都由州和城市、縣進行頒布和實施,聯(lián)邦政府通常是被排除在地方事務(wù)之外的。因此,城市和區(qū)域的規(guī)劃和實施由地方政府作出決定而無需州和國家機構(gòu)進行復審。各個州的規(guī)劃審批過程是不同的,盡管有些城市為了更好地實施規(guī)劃,會由立法機構(gòu)對綜合規(guī)劃進行審批并由市長簽署對規(guī)劃的批準,但在大多數(shù)的州,綜合規(guī)劃是不必經(jīng)立法機構(gòu)審批的,而是由規(guī)劃委員會來承擔這一職能。在州的授權(quán)法中一般都規(guī)定了規(guī)劃委員會審批綜合規(guī)劃的過程和程序,如在審批之前必須進行公共聽證會,審批時規(guī)劃委員會的投票數(shù)等。在各個州的授權(quán)法中對批準后的綜合規(guī)劃的效用也有明確規(guī)定。根據(jù)這些法規(guī),有關(guān)于社區(qū)發(fā)展、再開發(fā)、社會公共設(shè)施的改進及其預算等決定都應當與綜合規(guī)劃的原則和內(nèi)容相符合,而且必須明確闡述這些決定所可能的結(jié)果與規(guī)劃目標實現(xiàn)之間的關(guān)系。許多州的土地使用法不僅要求編制綜合規(guī)劃而且還要求定期對綜合規(guī)劃進行審查和修訂,如果地方政府不執(zhí)行這樣的要求,區(qū)劃決定會遭到州政府向州法院的檢控。而且這也會得到了法庭的支持,并將綜合規(guī)劃作為相關(guān)司法實踐的依據(jù),由此而確立了城市綜合規(guī)劃的法律地位。綜合規(guī)劃在對社區(qū)未來發(fā)展進行全面安排的基礎(chǔ)上,還必須包括一系列廣泛的具體項目和計劃,這些項目與計劃的目的在于綜合規(guī)劃作為一個整體是無法在短時期內(nèi)完全實現(xiàn)的,因此需要從時間和環(huán)境上提供保障。能夠?qū)⒕C合規(guī)劃與具體的發(fā)展計劃結(jié)合在一起的是各種類型的具體規(guī)劃。這些具體規(guī)劃通常都將區(qū)劃法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃、詳細的開發(fā)規(guī)范和其它的法規(guī)規(guī)章因素結(jié)合成為一個整體,以適合特定地區(qū)的具體要求。這類具體規(guī)劃有多種類型,各個城市對此都沒有具體的規(guī)定,而是在實踐過程中根據(jù)所要解決的實際問題而予以選取,主要類型包括基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃(ｃａｐｉｔａｌｆａｃｉｌｉｔｉｅｓｐｌａｎｎｉｎｇ)、城市設(shè)計、城市更新規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、交通規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、增長管理規(guī)劃(ｇｒｏｗｔｈｍａｎａｇｅｍｅｎｔｐｌａｎｎｉｎｇ)、環(huán)境和能源規(guī)劃等。區(qū)劃法規(guī)是美國城市中進行開發(fā)控制的重要依據(jù),因此,對于規(guī)劃實施而言,區(qū)劃法與城市規(guī)劃之間的關(guān)系就成為一個重要的問題。只有將城市規(guī)劃的內(nèi)容全面而具體地轉(zhuǎn)譯為區(qū)劃法的內(nèi)容,城市規(guī)劃才有可能得到實施。在這方面,絕大數(shù)的州都在法律條文中明確要求區(qū)劃法規(guī)的制定必須以綜合規(guī)劃為基礎(chǔ)。地方政府是依據(jù)州的授權(quán)法而制定區(qū)劃條例,在這樣的授權(quán)中也提供了達到這一要求的具體方法。在一些州的授權(quán)法中,一般都要求規(guī)劃機構(gòu)作為負責區(qū)劃法規(guī)編制的機構(gòu)。在有些州設(shè)有獨立的區(qū)劃委員會,它們也必須與已有的規(guī)劃委員會之間進行緊密的協(xié)作。有些州不設(shè)規(guī)劃委員會,但綜合規(guī)劃的基本原則也必須運用到區(qū)劃法規(guī)的闡述之中。區(qū)劃法規(guī)需經(jīng)地方立法機構(gòu)的審查批準,并作為地方法規(guī)而對土地使用的管理起作用。 開發(fā)控制在美國各地,現(xiàn)在有大量而廣泛的詳細規(guī)定決定著開發(fā)控制的過程。就總體而言,聯(lián)邦政府在開發(fā)控制方面的作用是間接的,主要的控制機制是由地方政府執(zhí)行的。但開發(fā)控制的范圍自70年代以來變得越來越廣泛,而且也越來越復雜,審批的權(quán)限也開始相對集中。如新澤西州的《州建設(shè)管理程序?qū)t》(ＤｉｒｅｃｔｏｒｙｏｆＳｔａｔｅＰｒｏｇｒａｍｓｆｏｒＲｅｇｕｌａｔｉｎｇＣｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ)就詳細列出了至少38項必須經(jīng)州審批的內(nèi)容。對于一些特定的項目還需要由聯(lián)邦政府進行審批,如有可能影響到濕地(ｗｅｔｌａｎｄ)等環(huán)境敏感地區(qū)的項目等。這些控制往往強調(diào)的是具體的環(huán)境方面的內(nèi)容,并對規(guī)劃系統(tǒng)的開發(fā)控制也帶來了重要的影響。在發(fā)展控制方面,區(qū)劃是地方政府影響土地開發(fā)的最主要手段。地方政策制定和執(zhí)行區(qū)劃規(guī)則的權(quán)力主要源自于政府的行政權(quán)力。區(qū)劃法規(guī)確定了地方政府轄區(qū)內(nèi)所有地塊的土地使用、建筑類型及開發(fā)強度。在區(qū)劃法規(guī)批準后,所有的建設(shè)都必須按照其所規(guī)定的內(nèi)容而實施,對于與區(qū)劃法規(guī)相符的開發(fā)案的審批無需舉行公共聽證會(除非區(qū)劃條例中有特別規(guī)定)。在實施過程中,由于種種原因而需要對區(qū)劃法規(guī)進行調(diào)整,那么就需按照法定程序進行。這些程序按照所需調(diào)整的內(nèi)容而有所不同,而且往往都非常復雜,有的甚至與區(qū)劃法規(guī)制定的程序完全一致。這些程序在州的授權(quán)法和區(qū)劃法規(guī)中都有詳細的規(guī)定。在區(qū)劃法規(guī)實施的過程中,由于土地所有者對區(qū)劃法規(guī)修改的內(nèi)容、對規(guī)劃委員會、區(qū)劃委員會或立法機構(gòu)的決定不滿,或者社區(qū)居民對區(qū)劃調(diào)整有意見,可以將這些案件呈交法庭進行審理。土地細分(ｓｕｂｄｉｖｉｓｉｏｎ)是一種對土地地塊劃分的法律過程,主要是將大的地塊劃分成尺寸較小的建設(shè)地塊,以滿足地塊產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的需要。在美國,這個過程通常得到了非常細致的控制。在建設(shè)地塊可以出售之前,或者土地的所有者在對地面設(shè)施進行改進之前,必須先獲得市政當局對地產(chǎn)權(quán)的土地范圍批準。根據(jù)相應的法規(guī),在地產(chǎn)權(quán)的地圖上至少要表示出街道、地塊的邊界和公共設(shè)施的通行權(quán)(ｅａｓｅｍｅｎｔｓｆｏｒｕｔｉｌｉｔｉｅｓ)。此外還會規(guī)定在建設(shè)地塊出售或建設(shè)許可得到批準之前必須進行怎樣的改進。這樣,社區(qū)就可以要求地產(chǎn)的所有者在地塊內(nèi)建設(shè)街道,并在符合寬度、安全和建設(shè)質(zhì)量標準的基礎(chǔ)上,以適當?shù)姆绞脚c城市的街道系統(tǒng)相聯(lián)系。同樣,也可以要求地產(chǎn)的開發(fā)者提供給水、排水及下水道等設(shè)施以符合社區(qū)的標準。土地細分的要求通常還會規(guī)定地產(chǎn)開發(fā)者必須向社區(qū)貢獻出一定量的土地(或者為替代這種貢獻而需支付的款項)以作為社區(qū)建設(shè)學校、娛樂設(shè)施或社區(qū)設(shè)施所需。土地細分控制也考慮其它基礎(chǔ)設(shè)施的可供應范圍,比如給水和排水、消防設(shè)施的可獲得性以及諸如公園、學校、路燈等的服務(wù)設(shè)施的供應范圍等。場址規(guī)劃審查(ｓｉｔｅｐｌａｎｒｅｖｉｅｗ)通常用來保證區(qū)劃條例中的各項標準在重要的開發(fā)項目中得到貫徹。需要進行場址規(guī)劃審查的項目在各個城市是不同的,一般由地方政府決定。在新澤西州中部的西溫索爾(ＷｅｓｔＷｉｎｄｓｏｒ)市,除了聯(lián)立式獨戶住宅及其附屬設(shè)施的建設(shè)以外的所有開發(fā)都需經(jīng)過場址規(guī)劃審查。而位于同一個州、執(zhí)行同一部州授權(quán)法的澤西市(Ｊｅｒｓｅｙ)則只審查較少的項目,在該市中,只審查10戶以上的住宅建筑或基地面積在10000平方英尺以上(通常限于密集的建成區(qū))或者擴建面積在原有建筑面積50%以上的建設(shè)項目。在有的城市,場址規(guī)劃審查是作為獲得建設(shè)許可過程中的一個組成部分,因此其主要內(nèi)容也就更多涉及到建設(shè)工程標準的審批。另外還有兩類相關(guān)的控制可歸納為美學方面的控制,一類是地標控制(ｌａｎｄｍａｒｋｃｏｎｔｒｏｌｓ),即通過保存歷史建筑本身和保證在歷史地區(qū)的新開發(fā)在規(guī)模和設(shè)計上與這些地區(qū)的特征相和諧的兩種方式,并通過管理這些指定建筑物作為財產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)換過程,而達到對建筑遺產(chǎn)的保護。另一類是在一些城市中除了有標準的建設(shè)法典之外,還要經(jīng)過獨立的設(shè)計審查(ｄｅｓｉｇｎｒｅｖｉｅｗ)過程。5 小結(jié)美國城市規(guī)劃系統(tǒng)的最顯著特征體現(xiàn)在幾個方面:（1）在政府體制架構(gòu)上,城市規(guī)劃基本上是由州和自治市負責,不構(gòu)成國家城市規(guī)劃的概念。（2）國家不具有統(tǒng)一的城市規(guī)劃法規(guī),因此城市規(guī)劃的行政體系和運作體系在各個州均有所不同,甚至在一個州之內(nèi)的各個自治市也各不相同。美國城市的各項法規(guī)均建立在州的授權(quán)法的基礎(chǔ)之上的。這些州的法律通常都規(guī)定了地方機構(gòu)的構(gòu)成和職責等方面的內(nèi)容,也包括了關(guān)于總體規(guī)劃和相應的規(guī)劃條例與地圖的編制和審批、區(qū)劃調(diào)整和修正以及其它有關(guān)控制、具體許可的審批等執(zhí)行過程的安排。在各個城市中,立法機構(gòu)是城市發(fā)展和建設(shè)的最終決策者。（3）規(guī)劃委員會是絕大部分城市的法定機構(gòu),通過該機構(gòu)執(zhí)行大量的規(guī)劃并且從