【正文】 e) 和特殊例外( special exceptions) ,使這些地塊可不受區(qū)劃條件的限制。公眾意見和社會(huì)團(tuán)體在區(qū)劃法的制定與實(shí)施上具有非常重要的作用。但這樣一種現(xiàn)象卻被忽略了:即嚴(yán)格的區(qū)劃控制實(shí)際上加劇了社會(huì)化。這些規(guī)定意味著只有中等或高收入者才能買得起這些住宅,而低收入者被剝奪了購(gòu)買住宅的權(quán)力。密度與最小居住面積的規(guī)定常使中高收入者集聚在郊區(qū),因?yàn)樵谀抢锝ü⒁话闶遣辉试S的,于是低收入者只好住在擁擠和破敗的市區(qū)公寓里。無可否認(rèn),區(qū)劃對(duì)城市經(jīng)濟(jì)尤其是房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展具有重要意義。三藩市和洛杉磯的許多市民不得不遷移至房?jī)r(jià)低很多的鳳凰城,拉斯維加斯和密蘇里地區(qū)。我國(guó)的控制性詳細(xì)規(guī)劃借鑒和吸取了美國(guó)區(qū)劃體系中的很多內(nèi)容,目前已成為我國(guó)城市規(guī)劃管理最重要和最直接的工具。1920紐約市區(qū)劃法得到紐約州最高法院的認(rèn)可美國(guó)歷史上第一個(gè)區(qū)劃成為法律，1922紐約發(fā)表“標(biāo)準(zhǔn)區(qū)劃許可法案”成為全美50個(gè)州制定區(qū)劃法案的藍(lán)本，1922通過案例“”美國(guó)最高法院宣布合理的區(qū)劃是合乎憲法的,確立區(qū)劃在美國(guó)的法律地位。法國(guó)的城市規(guī)劃體系介紹 1. 城市規(guī)劃行政體系法國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的的中央集權(quán)的國(guó)家，其行政體制是國(guó)家、大區(qū)（22）、省（92）、市鎮(zhèn)（37000）四個(gè)等級(jí)。土地利用規(guī)劃不涉及規(guī)劃政策與城市發(fā)展方向的問題，其主要目的是根據(jù)區(qū)劃法（zoning）的方法，詳細(xì)明確各地塊的土地使用權(quán)限。城市總體規(guī)劃綱要的編制權(quán)移交給地方，總體規(guī)劃由地方編制，但并不被地方重視。在市鎮(zhèn)層面上新的“地方城市規(guī)劃”（PLU）代替原有“土地利用規(guī)劃”（POS）,PLU不僅是地方規(guī)劃管理的文件，更是地方戰(zhàn)略性、實(shí)施性方案。除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，其它所有土地利用行為都受其約束。不存在單獨(dú)的《城市規(guī)劃法》法律文本，是指一系列與城市規(guī)劃相關(guān)的法案，是國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式確定的城市發(fā)火咱那方針。提出以“地域協(xié)調(diào)發(fā)展綱要”（SCOT）來替代總體規(guī)劃綱要。(3) （1982/1983－2000）,以《城市互助更新法》為代表的中央－地方整合時(shí)期；公共政策背景的變化（可持續(xù)發(fā)展、歐盟一體化），公共政策強(qiáng)化了環(huán)境方面的價(jià)值趨向，可持續(xù)發(fā)展成為法國(guó)公共政策的根本目標(biāo)，歐盟建設(shè)和歐洲經(jīng)濟(jì)一體化通過“經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段”（歐盟結(jié)構(gòu)性基金）對(duì)法國(guó)公共政策進(jìn)行干預(yù)，國(guó)土規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃突破國(guó)家界限?！锻恋刂笇?dǎo)法》是法國(guó)城市規(guī)劃體系形成的標(biāo)志，它的主要內(nèi)容匯編成1973年的《城市規(guī)劃法典》，提出編制兩個(gè)不同層次規(guī)劃作為規(guī)劃管理的工具，即土地利用規(guī)劃POS(相當(dāng)于我國(guó)的控規(guī)，但有法律效率)和城市規(guī)劃整治指導(dǎo)綱要SDAU（相當(dāng)于我國(guó)總體規(guī)劃，但屬于指導(dǎo)性，無法律效率）. 構(gòu)成法國(guó)城市規(guī)劃體系的總體和詳細(xì)兩個(gè)層次?？盏芈省⑻炜掌毓饷?、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)控制觀念的轉(zhuǎn)變由控制“什么不該發(fā)生”的消極控制方式轉(zhuǎn)向反映“確定什么應(yīng)該去做”的積極引導(dǎo)。地塊控制指標(biāo)、建筑控制指標(biāo)、使用性質(zhì)、庭院面積、建筑高度、建筑體量建筑位置。但是,區(qū)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的種種問題,也令美國(guó)規(guī)劃師們始料未及。例如,1968 年,一個(gè)非營(yíng)利組織曾試圖在蒙特勞累爾市的一個(gè)區(qū)內(nèi)建設(shè)福利性公寓,市政府表面上表示歡迎,但聲明所有的建設(shè)必須符合區(qū)劃,嚴(yán)格的區(qū)劃規(guī)定直接導(dǎo)致了該項(xiàng)目的流產(chǎn)。3. 2 區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展　　區(qū)劃管理的本質(zhì),是對(duì)土地經(jīng)濟(jì)利益的嚴(yán)格控制。不容樂觀的是,該種類型的區(qū)劃條例并不只在蒙特勞累爾實(shí)行。剩余的土地分為4 個(gè)居住區(qū),但所有居住用地只允許建設(shè)單家獨(dú)戶的獨(dú)立式住宅,且每一地塊只允許建設(shè)一棟住宅,每個(gè)區(qū)還規(guī)定了居住地塊的最小面積和住宅的最小建筑面積。3 區(qū)劃法存在的問題美國(guó)區(qū)劃的尷尬: 為公眾利益( Public interest ) 還是特定利益( Special interest) 服務(wù)?3. 1 區(qū)劃與社會(huì)分化　　長(zhǎng)期以來,人們認(rèn)為美國(guó)社會(huì)嚴(yán)重的居住分化( social segregation) 是由于不同收入的群體有不同的偏好而形成的?！　∈軈^(qū)劃委員會(huì)制定的區(qū)劃條件影響嚴(yán)重的業(yè)主可向法庭提出上訴。如果城市規(guī)模太小沒有設(shè)立這種規(guī)劃部門,則可雇傭私人規(guī)劃公司來協(xié)助規(guī)劃委員會(huì)編制總體規(guī)劃和區(qū)劃條例。區(qū)劃條例相當(dāng)于地方法規(guī),必須予以執(zhí)行。功能性區(qū)劃指將城市劃分為不同的區(qū)域,各區(qū)域內(nèi)有各自允許的土地使用類型。隨著區(qū)劃法的改進(jìn),土地混合使用條例、濱水區(qū)區(qū)劃條例、特別意圖區(qū)區(qū)劃條例、開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移等逐步引入?yún)^(qū)劃,區(qū)劃的靈活性逐步加強(qiáng),在美國(guó)的城市管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。1926年,美國(guó)最高法院確立了區(qū)劃的地位和作用:保護(hù)公眾的健康、安全和福利。每個(gè)地塊被賦予一定的開發(fā)權(quán),區(qū)劃規(guī)定建筑必須逐步后退,以使相鄰的地塊獲得足夠的陽光。1916 年,紐約市制定了第一部區(qū)劃法,其主要意圖是控制摩天樓高度的無序增長(zhǎng)。絕大部分城市都有區(qū)劃法規(guī)作為開發(fā)控制的依據(jù),但編制綜合規(guī)劃并不是每個(gè)地方政府的法定職能,盡管綜合規(guī)劃在城市發(fā)展過程中擔(dān)當(dāng)著重要的作用,聯(lián)邦政府對(duì)地方發(fā)展的資助計(jì)劃都要求有綜合規(guī)劃作為依據(jù),地方政府的建設(shè)計(jì)劃和開發(fā)控制也都以綜合規(guī)劃為依據(jù)。（2）國(guó)家不具有統(tǒng)一的城市規(guī)劃法規(guī),因此城市規(guī)劃的行政體系和運(yùn)作體系在各個(gè)州均有所不同,甚至在一個(gè)州之內(nèi)的各個(gè)自治市也各不相同。場(chǎng)址規(guī)劃審查(ｓｉｔｅｐｌａｎｒｅｖｉｅｗ)通常用來保證區(qū)劃條例中的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在重要的開發(fā)項(xiàng)目中得到貫徹。在美國(guó),這個(gè)過程通常得到了非常細(xì)致的控制。地方政策制定和執(zhí)行區(qū)劃規(guī)則的權(quán)力主要源自于政府的行政權(quán)力。區(qū)劃法規(guī)需經(jīng)地方立法機(jī)構(gòu)的審查批準(zhǔn),并作為地方法規(guī)而對(duì)土地使用的管理起作用。這類具體規(guī)劃有多種類型,各個(gè)城市對(duì)此都沒有具體的規(guī)定,而是在實(shí)踐過程中根據(jù)所要解決的實(shí)際問題而予以選取,主要類型包括基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃(ｃａｐｉｔａｌｆａｃｉｌｉｔｉｅｓｐｌａｎｎｉｎｇ)、城市設(shè)計(jì)、城市更新規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、交通規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、增長(zhǎng)管理規(guī)劃(ｇｒｏｗｔｈｍａｎａｇｅｍｅｎｔｐｌａｎｎｉｎｇ)、環(huán)境和能源規(guī)劃等。在州的授權(quán)法中一般都規(guī)定了規(guī)劃委員會(huì)審批綜合規(guī)劃的過程和程序,如在審批之前必須進(jìn)行公共聽證會(huì),審批時(shí)規(guī)劃委員會(huì)的投票數(shù)等。城市和縣的地方法規(guī)在執(zhí)行所在州的法規(guī)和地方憲章的同時(shí)也就確定了規(guī)劃的范圍。(4)區(qū)劃管理機(jī)構(gòu):在大城市由于建設(shè)的數(shù)量和種類繁多,因此而設(shè)立專門的區(qū)劃管理機(jī)構(gòu),其職責(zé)在于對(duì)具體的申請(qǐng)案提供區(qū)劃條例的解釋,并在授權(quán)的情況下可對(duì)區(qū)劃條例作適當(dāng)?shù)男拚?。通常情況下,規(guī)劃委員會(huì)編制區(qū)劃法規(guī),區(qū)劃管理機(jī)構(gòu)來執(zhí)行區(qū)劃法規(guī)。規(guī)劃委員會(huì)通常由一組經(jīng)城市的行政長(zhǎng)官提名并由立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的個(gè)人所組成?？h范圍內(nèi)的市、鎮(zhèn)均由縣政府管轄,但縣政府只是行政管理的工具,沒有制定政策的權(quán)力。3 規(guī)劃行政體系美國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制的國(guó)家,在建國(guó)之前先有了13個(gè)州(ｓｔａｔｅ),然后通過州之間的協(xié)議,在13個(gè)州之上成立了聯(lián)邦政府(ＦｅｄｅｒａｌＧｏｖｅｒｎ ｍｅｎｔ),賦予了軍事、外交、郵政、州際范圍等有限的權(quán)限,而城市和住宅等領(lǐng)域的權(quán)限并沒有由州政府賦予聯(lián)邦政府,因此,在這些方面聯(lián)邦政府沒有可以直接參與的法律基礎(chǔ),這樣,聯(lián)邦政府參與城市規(guī)劃相關(guān)活動(dòng)的手段主要就是一些間接性的財(cái)政方式,如聯(lián)邦補(bǔ)助金等。一些州通過具體的法律賦予城市和縣以行政權(quán)力,其它的州則在州的憲法中予以了保障。在美國(guó)聯(lián)邦政府建立之初,行政權(quán)利僅僅局限于有主權(quán)的州政府,只有當(dāng)涉及國(guó)家利益或者地方政府已經(jīng)無法處理某些狀況,而且州政府也確認(rèn)需要聯(lián)邦政府的幫助并提出要求時(shí),聯(lián)邦政府才能使用這樣的權(quán)力。這些法通常不要求編制綜合規(guī)劃,列出綜合規(guī)劃的范圍,并詳細(xì)說明綜合規(guī)劃審批和執(zhí)行的方法。在美國(guó),州與州之間在立法方面有著巨大的差別。因此,州政府以下的各級(jí)政府都是由州來創(chuàng)制的。城市更新是戰(zhàn)后第一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)制。因此,19世紀(jì)之前的美國(guó)城市發(fā)展是在缺少規(guī)劃和公共控制的狀況下進(jìn)行的,由此導(dǎo)致了城市發(fā)展過程中出現(xiàn)了諸如擁擠、不衛(wèi)生、丑陋和災(zāi)害等城市問題。規(guī)劃委員會(huì)由地方議會(huì)成員組成, 他們將聽取專業(yè)人士的評(píng)述、社會(huì)團(tuán)體的建議和一般公眾的意見。 最后, 環(huán)境與交通大臣有權(quán)在地方規(guī)劃未被正式采納之前的任何時(shí)候進(jìn)行“抽查”, 主要是針對(duì)具有全國(guó)性或區(qū)域性影響的重要議題。在完成公眾評(píng)議之后, 結(jié)構(gòu)規(guī)劃呈報(bào)中央政府的主管部門, 并附上公眾評(píng)議的詳細(xì)內(nèi)容。e) 英國(guó)規(guī)劃法律的現(xiàn)行體系：1990年的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 1990 年的規(guī)劃法作為現(xiàn)行的規(guī)劃立法, 只是綜合了原有的規(guī)劃法和有關(guān)的專項(xiàng)法, 但基本原則仍然是建立在1947 年和1968 年規(guī)劃法的基礎(chǔ)上。在同一時(shí)期頒布的專項(xiàng)法包括1945 年的工業(yè)分布法(the Distribution of Industry Act , 1945) 、1946 年的新城法(the New Town Act , 1946) 、1949 年的國(guó)家公園和鄉(xiāng)村通道法( the National Parks and Access to the Countryside Act , 1949) 和1952 年的城鎮(zhèn)發(fā)展法( the Town Development Act ,1952) , 對(duì)英國(guó)的戰(zhàn)后城市規(guī)劃也都產(chǎn)生了相應(yīng)的影響。2 英國(guó)城市規(guī)劃法一覽表《住宅與城市規(guī)劃諸法》（1909）《住宅與城市規(guī)劃諸法》（1909）《城鎮(zhèn)規(guī)劃法》（1925）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（1932）《城鄉(xiāng)規(guī)劃（過渡期開發(fā)）法》（1943）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（1944）1909年第一部規(guī)劃法標(biāo)志著規(guī)劃成為政府管理職能的開端《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（1947）《城鄉(xiāng)規(guī)劃（修正）法》（1951）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（1953）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（1954）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（1959）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（1962）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（1963）1947年規(guī)劃法奠定了英國(guó)現(xiàn)代規(guī)劃體系的基礎(chǔ)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（1968）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（1971）《城鄉(xiāng)規(guī)劃（修正）法》（1963）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（1974）《城鄉(xiāng)規(guī)劃（修正）法》（1977）1968年規(guī)劃法確立了完善的發(fā)展規(guī)劃體系《地方政府、規(guī)劃和土地法》（1980）《地方政府、規(guī)劃（修正）法》（1981）《城鄉(xiāng)規(guī)劃（賠償）法》（1985）《城鄉(xiāng)規(guī)劃（修正）法》（1985）《住宅與規(guī)劃法》（1986）1980年以來，英國(guó)規(guī)劃體系面臨市場(chǎng)化的挑戰(zhàn)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（1990）《規(guī)劃與賠償法》（1991）1990年規(guī)劃法是英國(guó)現(xiàn)行規(guī)劃體系的核心3 規(guī)劃法的演變歷程城市規(guī)劃是一個(gè)民主整治的過程，每一部規(guī)劃法都反映了各個(gè)時(shí)期整治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)背景，同時(shí)也反映規(guī)劃體系不斷完善的過程。（2）英國(guó)的發(fā)展規(guī)劃由戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)規(guī)劃和實(shí)施性的地方規(guī)劃構(gòu)成二級(jí)體系, 已為許多國(guó)家所借鑒。英國(guó)的城市規(guī)劃體系及其演變具有幾個(gè)主要特點(diǎn)。盡管《一般開發(fā)規(guī)則》界定了不需要申請(qǐng)規(guī)劃許可的小型開發(fā)活動(dòng),但英國(guó)的開發(fā)控制還是以判例式為主要