【正文】 特征。編制規(guī)劃不是地方政府的法定義務(wù)。1972年規(guī)劃法修正案增加了公眾評(píng)議的條款和歷史保護(hù)區(qū)內(nèi)拆除建筑物的控制條款。l 規(guī)劃法的從屬法規(guī)、專(zhuān)項(xiàng)法：明確核心法有關(guān)部分的實(shí)施細(xì)則，實(shí)施細(xì)則是由中央政府的規(guī)劃主管部門(mén)所制定的各項(xiàng)從屬法規(guī), 主要包括《用途分類(lèi)規(guī)則》(Use Classes Order) 、《一般開(kāi)發(fā)規(guī)則》( General Development Order) 和《特別開(kāi)發(fā)規(guī)則》( Special Development Order) 。地方規(guī)劃包括總體規(guī)劃(district plans or general plans) 、近期發(fā)展的行動(dòng)地區(qū)規(guī)劃(action area plans) 和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃( subject plans) 。對(duì)于周邊地區(qū)具有顯著影響的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目, 規(guī)劃申請(qǐng)必須在地方報(bào)紙上刊登和在現(xiàn)場(chǎng)張貼告示, 使公眾可以查閱開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的有關(guān)情況和提出意見(jiàn)。l 規(guī)劃協(xié)議根據(jù)1971 年的城鄉(xiāng)規(guī)劃法, 地方規(guī)劃部門(mén)可以與開(kāi)發(fā)商達(dá)成具有法律效力的規(guī)劃協(xié)議( Planning Agreement) , 要求開(kāi)發(fā)商提供必要的公共設(shè)施作為規(guī)劃許可的條件。當(dāng)時(shí),規(guī)劃工作是在基本沒(méi)有具體法律框架的狀況下開(kāi)展的,規(guī)劃的實(shí)施由城市政府運(yùn)用常規(guī)權(quán)力,主要是征稅和發(fā)行公債的權(quán)力,以保證對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目的資助。在人口增長(zhǎng)、郊區(qū)化和環(huán)境保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)等多方面因素的影響下,60年代后出現(xiàn)了增長(zhǎng)控制和增長(zhǎng)管理作為新的規(guī)劃領(lǐng)域,并且,隨著對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不斷高漲,鼓勵(lì)了從事傳統(tǒng)土地使用規(guī)劃的機(jī)構(gòu)來(lái)考慮環(huán)境方面的問(wèn)題,由此促進(jìn)了環(huán)境規(guī)劃的開(kāi)展。地方政府在執(zhí)行權(quán)力的同時(shí),也還受到聯(lián)邦憲法和州憲法所保障的個(gè)人權(quán)利的引導(dǎo)和限制。而州的授權(quán)法(ｓｔａｔｅｅｎｂｌｉｎｇｌｅｇｉｓｌａｔｉｏｎ)往往確定了地方政府在規(guī)劃方面的功能。在那些沒(méi)有“完全擁有者憲章”(Ｆｒｅｅｈｏｌｄｅｒｓ′Ｃｈａｒｔｅｒ,這是關(guān)于市政社團(tuán)的法律,在州憲法中予以規(guī)定)的城市,州的法律可以直接起作用。這些政策導(dǎo)引往往建立起了規(guī)劃過(guò)程的基本結(jié)構(gòu)以及在此過(guò)程中必須考慮的因素。在美國(guó),行政權(quán)力的運(yùn)用必須是為了一個(gè)有價(jià)值的目的,并且這個(gè)目標(biāo)必須是明確地予以陳述過(guò)的。因此,各州的地方政府在法律性質(zhì)、區(qū)域大小、人口多少、職能和組織上存在著很多的分歧,同一的名稱(chēng)在不同的州可能有不同的意義和內(nèi)容,即使在同一個(gè)州內(nèi),地方政府之間也可能存在分歧。但就具體的城市而言,各類(lèi)與城市規(guī)劃相關(guān)的機(jī)構(gòu)有著確定的地位,從事著確定的工作。有的規(guī)劃委員會(huì)還有地方政府各個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)人參加,但他們的職責(zé)主要是對(duì)一些事務(wù)提供專(zhuān)業(yè)幫助,且很少具有投票權(quán)。規(guī)劃部門(mén)的主要職責(zé)在于編制綜合規(guī)劃并依法編制區(qū)劃法規(guī)和土地細(xì)分管理的條款。這個(gè)機(jī)構(gòu)受理針對(duì)規(guī)劃委員會(huì)和區(qū)劃管理機(jī)構(gòu)所作出的決定而提出的上訴。如加利福尼亞州的《保護(hù)、規(guī)劃和區(qū)劃法》(ＬａｗｓＲｅｌａｔｉｎｇｔｏＣｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ,Ｐｌａｎ ｎｉｎｇａｎｄＺｏｎｉｎｇ)就指出:“每一個(gè)規(guī)劃委員會(huì)和規(guī)劃部門(mén)都應(yīng)編制并審批綜合的和長(zhǎng)期的規(guī)劃,這些規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是有關(guān)于城市、縣、地區(qū)或區(qū)域的以及盡管是位于邊界之外的但委員會(huì)認(rèn)為與規(guī)劃有著密切關(guān)系的物質(zhì)發(fā)展(ｐｈｙｓｉｃａｌｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ)”。許多州的土地使用法不僅要求編制綜合規(guī)劃而且還要求定期對(duì)綜合規(guī)劃進(jìn)行審查和修訂,如果地方政府不執(zhí)行這樣的要求,區(qū)劃決定會(huì)遭到州政府向州法院的檢控。在這方面,絕大數(shù)的州都在法律條文中明確要求區(qū)劃法規(guī)的制定必須以綜合規(guī)劃為基礎(chǔ)。但開(kāi)發(fā)控制的范圍自70年代以來(lái)變得越來(lái)越廣泛,而且也越來(lái)越復(fù)雜,審批的權(quán)限也開(kāi)始相對(duì)集中。在實(shí)施過(guò)程中,由于種種原因而需要對(duì)區(qū)劃法規(guī)進(jìn)行調(diào)整,那么就需按照法定程序進(jìn)行。此外還會(huì)規(guī)定在建設(shè)地塊出售或建設(shè)許可得到批準(zhǔn)之前必須進(jìn)行怎樣的改進(jìn)。而位于同一個(gè)州、執(zhí)行同一部州授權(quán)法的澤西市(Ｊｅｒｓｅｙ)則只審查較少的項(xiàng)目,在該市中,只審查10戶(hù)以上的住宅建筑或基地面積在10000平方英尺以上(通常限于密集的建成區(qū))或者擴(kuò)建面積在原有建筑面積50%以上的建設(shè)項(xiàng)目。在各個(gè)城市中,立法機(jī)構(gòu)是城市發(fā)展和建設(shè)的最終決策者。美國(guó)區(qū)劃法介紹區(qū)劃法是地方政府控制土地使用的地方法規(guī)和進(jìn)行規(guī)劃管理的技術(shù)手段。區(qū)劃法實(shí)行后,無(wú)論是開(kāi)發(fā)商還是城市的公共財(cái)政都從中受益匪淺。1. 2 區(qū)劃的發(fā)展　 受1916 區(qū)劃的影響,美國(guó)的其它城市也相繼采用了類(lèi)似紐約區(qū)劃的法令,以解決不同建筑之間相互影響的問(wèn)題。1961 年,紐約市在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)近20 年的研究和公眾聽(tīng)證之后,采用了新的區(qū)劃法。州政府具有立法權(quán),行政權(quán)和司法權(quán),是實(shí)施監(jiān)督控制權(quán)(police power) 的最高機(jī)構(gòu),其職責(zé)是促進(jìn)公共福利、健康及安全。如在工業(yè)區(qū)里布置居住是許可的———如果有人愿意在那里建設(shè)住宅的話(huà),但在居住區(qū)里建設(shè)工業(yè)一般是不允許的。區(qū)劃也具有一定的靈活性,可進(jìn)行修訂或在某些情況下采取特例的作法。當(dāng)然前提是該地塊必須滿(mǎn)足某些特定的條件,如或是由于區(qū)劃條件引起該地塊經(jīng)濟(jì)價(jià)值的降低乃至喪失,或者必須遵守某些特定的條件。有組織的社會(huì)團(tuán)體常會(huì)直接影響區(qū)劃法的框架和區(qū)劃委員會(huì)就某些地塊所作的決定。在許多城市的郊區(qū),區(qū)劃比中心區(qū)要嚴(yán)格得多,如只允許建設(shè)獨(dú)立式住宅,不允許建設(shè)聯(lián)立式或多層公寓的規(guī)定排除了低收入家庭的介入。毫無(wú)疑問(wèn),這些規(guī)定的意圖是保證該市房地產(chǎn)稅收的收益,低收入者在這里不受歡迎。在芝加哥,市政委員會(huì)代表了某些特定團(tuán)體的利益,他們對(duì)密度控制具有絕對(duì)控制權(quán)。區(qū)劃的規(guī)定直接影響著房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格,作為美國(guó)地方政府最重要的收入來(lái)源之一的房地產(chǎn)稅就是以區(qū)劃為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)算的。3. 3 區(qū)劃與內(nèi)城衰落　　區(qū)劃產(chǎn)生的出發(fā)點(diǎn)是保障公眾的健康、安全和福利,但隨著區(qū)劃的逐步發(fā)展,在部分城市或地區(qū),卻淪落為某些集團(tuán)甚至地方政府保障自身利益、排斥低收入者的工具,并直接或間接地加劇了內(nèi)城的衰敗。由于我國(guó)城市管理體制與美國(guó)城市管理體制的本質(zhì)差異,因此在美國(guó)區(qū)劃實(shí)施過(guò)程中遇到的種種問(wèn)題,目前在我國(guó)的城市發(fā)展過(guò)程中尚無(wú)明顯的跡象。1926美國(guó)大多數(shù)城市編制通過(guò)了《區(qū)劃條例》，1954“Ｐａｒｋｅｒ”案例美最高法院的裁決再次確認(rèn)政府有權(quán)管理私人土地,人們完全接受了區(qū)劃法是合法的公共政策的工具。在地方上實(shí)施雙重的行政管理，即代表國(guó)家整體利益的自上而下的地方政府和代表地方集體利益的有選民直選的“地方集體”共同管理地方事務(wù)。容積率控制根據(jù)不同的可能性用途來(lái)確定，有較大的彈性，超出容積率部分要付土地稅。2000年頒布的《社會(huì)團(tuán)結(jié)與城市更新法》是世紀(jì)之交法國(guó)最后一部城市規(guī)劃的法律。總結(jié)：法國(guó)城市規(guī)劃體系的4個(gè)轉(zhuǎn)變：（1） 國(guó)家政府角色的轉(zhuǎn)變（2） 規(guī)劃目標(biāo)的轉(zhuǎn)變――可持續(xù)發(fā)展成為新的規(guī)劃目標(biāo)（3） 規(guī)劃方法的轉(zhuǎn)變――從控制性的規(guī)劃到戰(zhàn)略性、鼓勵(lì)性的規(guī)劃，以“方案”代替計(jì)劃。適用范圍包括空間和行為兩方面，城市規(guī)劃法律典籍化，即《城市規(guī)劃法典》，并在不斷完善中發(fā)展。城市規(guī)劃法具有公共利益的特點(diǎn)，被視為公法的一個(gè)分支，同時(shí)也是行政法的重要組成部分。二是改變公共政策中城市規(guī)劃、社會(huì)住宅發(fā)展計(jì)劃和城市交通規(guī)劃相互脫節(jié)的狀況，促進(jìn)各項(xiàng)政策相互融合，加強(qiáng)國(guó)土利用與城市規(guī)劃各部門(mén)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。1982－1983年間頒布了一系列調(diào)整國(guó)家與地方集體職權(quán)分工的法律，統(tǒng)稱(chēng)《地方分權(quán)法》，公共政策干預(yù)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，反映了法國(guó)政治民主化和經(jīng)濟(jì)地區(qū)化的進(jìn)程。以法律的形式確立了《建設(shè)許可證》制度，規(guī)劃編制與審批完全掌握在國(guó)家職能機(jī)關(guān)手里，“地方集體”只在規(guī)劃審批階段接受咨詢(xún)。容積率(ＦＡＲ)的提出紐約市的新區(qū)劃法首次采用容積率,把土地使用控制和使用強(qiáng)度融為一體。區(qū)劃的產(chǎn)生和發(fā)展階段 19141916紐約市立法部門(mén)修改“紐約章程”,制定了一系列的控制指標(biāo)。究竟誰(shuí)代表了“公眾利益”？中高收入者還是低收入者? 或是某些特殊利益超越了“公共利益”？5 結(jié)語(yǔ)　　美國(guó)的區(qū)劃體系是典型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物,它順應(yīng)了城市與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,因而時(shí)至今日,仍是城市管理最為重要的工具之一。此外,不當(dāng)?shù)耐恋乩靡?guī)定會(huì)人為地增加低收入住房的成本,使開(kāi)發(fā)商的介入更加困難。高昂的房?jī)r(jià)擠走了低收入者,使得湖濱區(qū)成為高中收入者的聚居地。在這種情況下,該市的土地利用條例通過(guò)對(duì)臥室數(shù)量等的限制,將學(xué)齡兒童較多的家庭排斥在外。根據(jù)1975年前的區(qū)劃條例, %的用地為零售用地, %的土地為工業(yè)用地,雖然很多工業(yè)用地未進(jìn)行開(kāi)發(fā),但根據(jù)區(qū)劃的要求,這些用地不能轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼∮玫?。在美?guó)關(guān)于區(qū)劃的案例裁定中,一些法庭認(rèn)為市政委員會(huì)應(yīng)嚴(yán)格遵守總體規(guī)劃,而另外一些法庭認(rèn)為市政委員會(huì)具有較多的自由裁量權(quán)。通常情況下,規(guī)劃委員會(huì)的意見(jiàn)會(huì)被采納。規(guī)劃委員會(huì)一般情況下有一個(gè)由專(zhuān)業(yè)城市規(guī)劃師組成的規(guī)劃部門(mén)予以協(xié)助。這些管理機(jī)構(gòu)具有立法權(quán),可制定土地利用條例,稱(chēng)為“區(qū)劃條例”。區(qū)劃條例包括兩種類(lèi)型:功能性區(qū)劃(use zoning) 和條件性區(qū)劃(area zoning) 。如果開(kāi)發(fā)商能提供公共空間,如圍合的廣場(chǎng)、行人通道、地鐵站等,將會(huì)獲得容積率獎(jiǎng)勵(lì)。為應(yīng)對(duì)不斷變化的城市環(huán)境,如新技術(shù)的采用、人口的流動(dòng)、土地利用的變化等,區(qū)劃條例不得不隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整。區(qū)劃法實(shí)施的結(jié)果,使紐約市被劃分為若干個(gè)高度區(qū)。出于建筑防火的要求,1870 年許多城市制定了建筑條例(Building code) ,規(guī)定了建筑必須采用防火柱,并明確了建筑的高度限制。美國(guó)各個(gè)城市的發(fā)展規(guī)劃體系并不一致。5 小結(jié)美國(guó)城市規(guī)劃系統(tǒng)的最顯著特征體現(xiàn)在幾個(gè)方面:（1）在政府體制架構(gòu)上,城市規(guī)劃基本上是由州和自治市負(fù)責(zé),不構(gòu)成國(guó)家城市規(guī)劃的概念。土地細(xì)分控制也考慮其它基礎(chǔ)設(shè)施的可供應(yīng)范圍,比如給水和排水、消防設(shè)施的可獲得性以及諸如公園、學(xué)校、路燈等的服務(wù)設(shè)施的供應(yīng)范圍等。土地細(xì)分(ｓｕｂｄｉｖｉｓｉｏｎ)是一種對(duì)土地地塊劃分的法律過(guò)程,主要是將大的地塊劃分成尺寸較小的建設(shè)地塊,以滿(mǎn)足地塊產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的需要。在發(fā)展控制方面,區(qū)劃是地方政府影響土地開(kāi)發(fā)的最主要手段。有些州不設(shè)規(guī)劃委員會(huì),但綜合規(guī)劃的基本原則也必須運(yùn)用到區(qū)劃法規(guī)的闡述之中。這些具體規(guī)劃通常都將區(qū)劃法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃、詳細(xì)的開(kāi)發(fā)規(guī)范和其它的法規(guī)規(guī)章因素結(jié)合成為一個(gè)整體,以適合特定地區(qū)的具體要求。各個(gè)州的規(guī)劃審批過(guò)程是不同的,盡管有些城市為了更好地實(shí)施規(guī)劃,會(huì)由立法機(jī)構(gòu)對(duì)綜合規(guī)劃進(jìn)行審批并由市長(zhǎng)簽署對(duì)規(guī)劃的批準(zhǔn),但在大多數(shù)的州,綜合規(guī)劃是不必經(jīng)立法機(jī)構(gòu)審批的,而是由規(guī)劃委員會(huì)來(lái)承擔(dān)這一職能。州政府也通常運(yùn)用州憲法或其它特別的法規(guī)而將除了州所有的土地之外的土地使用管理權(quán)下放給地方政府進(jìn)行管理。在許多的城市中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理機(jī)構(gòu)也設(shè)置在規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)中或依附于規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu),環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)也是如此。在大城市,除了設(shè)有規(guī)劃委員會(huì),還設(shè)有獨(dú)立的區(qū)劃管理機(jī)構(gòu)和上訴委員會(huì)。(2)規(guī)劃委員會(huì):規(guī)劃委員會(huì)是絕大部分城市的法定機(jī)構(gòu),大量的規(guī)劃通過(guò)該機(jī)構(gòu)得到執(zhí)行。在所有的地方政府形式中,只有縣政府是州政府在地方上的正式的分支機(jī)構(gòu)。20年代以來(lái),區(qū)劃作為城市規(guī)劃實(shí)施的工具得到了連續(xù)的發(fā)展,并在改變區(qū)劃條例