城市規(guī)劃體系與發(fā)展趨勢(shì)(編輯修改稿)
2025-01-23 12:10 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ? 1990年 ， 《 城市規(guī)劃法 》 的頒布實(shí)施 ， 使城市規(guī)劃的編制 、 實(shí)施和管理在法律上得到了保障和加強(qiáng) 。 ? 1991年建設(shè)部在 《 城市規(guī)劃編制辦法 》 中 ， 列入了控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容并明確了編制要求 。 規(guī)劃內(nèi)容從 重視物質(zhì)空間形態(tài) 進(jìn)一步拓展到 將其與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展因素綜合考慮 。 不過(guò)從總體上看 ， 恢復(fù)重建期和摸索學(xué)習(xí)期的城市規(guī)劃仍存在著一些共同問(wèn)題 ， 例如認(rèn)識(shí)上仍留有較濃厚的 “ 自上而下 ” 的計(jì)劃痕跡 ， 規(guī)劃方法也較為陳舊和單一；缺少區(qū)域規(guī)劃 、 遠(yuǎn)景規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃等 。 ─ 土地有償使用 ， 特區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)的成立 ， 溫州模式 、 蘇南模式 、 珠三角模式 等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式 ─ 與城市規(guī)劃有關(guān)的標(biāo)志性事件 二、我國(guó)城市規(guī)劃編制工作的發(fā)展過(guò)程 初創(chuàng)徘徊期（ 19491978） 中國(guó)古代的城市規(guī)劃思想 恢復(fù)重建期 （ 19781986） 二、我國(guó)城市規(guī)劃編制工作的發(fā)展過(guò)程探索學(xué)習(xí)期 （ 19861992） 加速推進(jìn)期 （ 19921996） 調(diào)整壯大期 （ 19962023） 更新轉(zhuǎn)型期 （ 2023？） 反思求變期 （ 20232023） ? 市場(chǎng)化資本和土地制度改革的推動(dòng) ─ 規(guī)劃的任務(wù) ? 1992年至 1993年間 ， 由于全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)熱現(xiàn)象 ， 出現(xiàn)了“ 房地產(chǎn)熱 ” 和 “ 開(kāi)發(fā)區(qū)熱 ” ， 帶來(lái)了某些城市發(fā)展宏觀失控的現(xiàn)象 。 ? 1996年 5月 ， 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知 》 發(fā)布 ?！?通知 》 明確規(guī)定要 “ 切實(shí)發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)城市土地及空間資源的調(diào)控作用 ， 促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展 ” 。 ? 中央為了扭轉(zhuǎn)基建失控的局面 ， 于 1993年至 1995年度利用貨幣緊縮政策實(shí)施了第四次宏觀調(diào)控 。 此段時(shí)期內(nèi)的城市規(guī)劃被定位為一切配合政府工作 ， 為推動(dòng)“ 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ” 服務(wù) 。 在這一時(shí)期 ， 尤其是沿海開(kāi)放地區(qū) ， 形成了“ 規(guī)劃?rùn)?quán)力分散 、 用地四處開(kāi)花 ” 的局面 。 城市規(guī)劃被當(dāng)作實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政增長(zhǎng)目標(biāo)的重要工具而受到了城市和地方政府 （ 包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 ） 的重視 ， 進(jìn)入了一個(gè)興旺紅火的時(shí)代 。 可以說(shuō) ， 城市規(guī)劃進(jìn)入第二個(gè)春天 。 二、我國(guó)城市規(guī)劃編制工作的發(fā)展過(guò)程 初創(chuàng)徘徊期（ 19491978） 中國(guó)古代的城市規(guī)劃思想 恢復(fù)重建期 （ 19781986） 二、我國(guó)城市規(guī)劃編制工作的發(fā)展過(guò)程探索學(xué)習(xí)期 （ 19861992） 加速推進(jìn)期 （ 19921996） 調(diào)整壯大期 （ 19962023） 更新轉(zhuǎn)型期 （ 2023？） 反思求變期 （ 20232023） ? 宏觀調(diào)控和建設(shè)引導(dǎo)控制作用的顯現(xiàn) ─ 規(guī)劃的任務(wù) ? 緊縮政策在 20世紀(jì) 90年代后期又轉(zhuǎn)為 “ 積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策 ” ， 通過(guò)城市擴(kuò)張和土地占用帶來(lái)的稅收則基本上可以由地方享有 。 許多地方政府不得不通過(guò)出讓土地 、 興建開(kāi)發(fā)區(qū)和刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)來(lái)增加財(cái)政收入 ， 這為日后城市政府大打 “ 城市經(jīng)營(yíng) ” 的旗號(hào)埋下了伏筆 。 ? 1996年 5月 ， 國(guó)務(wù)院 《 關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知 》 提出 “ 城市規(guī)劃是指導(dǎo)城市合理發(fā)展 ， 建設(shè)和管理城市的重要依據(jù)和手段 ” ， 要求 “ 各級(jí)人民政府要切實(shí)發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)城市土地及空間資源的調(diào)控作用 ” 。 ? 1998年 10月 ， 黨的十五屆三中全會(huì)通過(guò)的 《 中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定 》 ， 希望進(jìn)一步通過(guò)小城鎮(zhèn)發(fā)展吸收大量農(nóng)村勞動(dòng)力和解放農(nóng)村生產(chǎn)力 ， 提出 “ 發(fā)展小城鎮(zhèn) ， 是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略 ” 。 新技術(shù)的出現(xiàn) ， 計(jì)算機(jī)技術(shù) （ 軟件 ） 的普及應(yīng)用和推廣 ， 加上相關(guān)學(xué)科和規(guī)劃學(xué)科的交叉和應(yīng)用 ， 城市規(guī)劃的研究視角更加多元 （ 政治 、 社會(huì) 、 經(jīng)濟(jì) 、 文化等 ） ， 研究方法也更加復(fù)雜 （ 區(qū)域 、 戰(zhàn)略 、 遙感 、 GIS等 ） 。 二、我國(guó)城市規(guī)劃編制工作的發(fā)展過(guò)程 初創(chuàng)徘徊期（ 19491978） 中國(guó)古代的城市規(guī)劃思想 恢復(fù)重建期 （ 19781986） 二、我國(guó)城市規(guī)劃編制工作的發(fā)展過(guò)程探索學(xué)習(xí)期 （ 19861992）
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