【文章內(nèi)容簡介】 交 通 區(qū) 位 條 件 的 改 善 ，加 之 內(nèi) 部 用 地 量 不 斷 增 加 ，為 益 陽 市 帶 來 新的 發(fā) 展 機(jī) 遇 ，其 經(jīng) 濟(jì) 社 會 發(fā) 展 的 外 在 環(huán) 境 和 內(nèi) 在 因 素 正 在 發(fā) 生 重 大 變 化 。為 使 土 地 利 用 總 體 規(guī) 劃 更 好 地 發(fā) 揮 對 經(jīng) 濟(jì) 社 會 發(fā) 展 的 保 障 作 用 ，按 照 國 土資 源 部 、湖 南 省 國 土 資 源 廳 對 土 地 利 用 總 體 規(guī) 劃 調(diào) 整 完 善 工 作 的 部 署 和 要 求 ，以 年 土 地 利 用 現(xiàn) 狀 為 基 礎(chǔ) ，調(diào) 整 完 善 《益 陽 市 土 地 利 用 總 體 規(guī) 劃 （年 ）》，優(yōu) 化 建設(shè) 用 地 空 間 布 局 ，合 理 安 排 各 業(yè) 用 地 ，使 區(qū) 域 土 地 資 源 得 到 高 效 配 置 。第一章 總 則第一節(jié) 規(guī)劃指導(dǎo)思想深入貫徹社會主義特色理論，切實(shí)按照“四個(gè)全面” 的總體要求和“五位一體” 的發(fā)展思路，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，全面落 實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度。協(xié)同“一帶 一路” 及“長江經(jīng)濟(jì)帶” 建設(shè)，立足長株潭地區(qū)與洞庭湖地區(qū)發(fā)展形勢與背景，結(jié)合益陽市“平湖丘崗山地” 梯度分布的土地資源特色，圍繞打造全國農(nóng)產(chǎn)品基地、中部地區(qū)重要的能源基地、新興工業(yè)城市和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的目標(biāo)，確保如期全面建成小康社會，全面落實(shí)土地用途管制制度，構(gòu)建集約高效、環(huán)境友好的土地利用新模式，不斷提高土地資源對經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的保障能力。第二節(jié) 規(guī)劃原則一、嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的原則以保障糧食安全為目標(biāo)，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，由重?cái)?shù)量保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)轉(zhuǎn)變。二、節(jié)約資源，集約與節(jié)約用地的原則嚴(yán)格保護(hù)土地資源，轉(zhuǎn)變土地利用方式，盤活存量建設(shè)用地，提高土地集約利用水平和效益，建設(shè)資源節(jié)約型社會。三、保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境與生物多樣性的原則考慮局部區(qū)域生態(tài)脆弱性，保護(hù)生物多樣性，加強(qiáng)土地生態(tài)安全建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。四、因地制宜，差別化引導(dǎo)的原則充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段和趨勢，基于整體發(fā)展定位及區(qū)域差異，提出分區(qū)土地利用模式與政策，全面落實(shí)分區(qū)引導(dǎo)和差別化管制措施。2 / 81五、統(tǒng)籌兼顧，利益均衡的原則統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)土地利用，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)發(fā)展用地需求，合理安排各類用地， 縮減城鄉(xiāng)差距，協(xié)調(diào)行業(yè)矛盾，均衡區(qū)際利益。第三節(jié) 規(guī)劃期限與范圍一、規(guī)劃期限規(guī)劃基 期 ：年規(guī) 劃 期 限 ：年規(guī) 劃 修 改 年 ：年規(guī) 劃 目 標(biāo) 年 ：年二、規(guī)劃范圍規(guī) 劃 的 地 域 范 圍 為 益 陽 市 行 政 區(qū) 域 范 圍 內(nèi) 的 全 部 土 地 ，總 面 積 公 頃 ，轄 資 陽區(qū) 、赫 山 區(qū) 、沅 江 市 、桃 江 縣 、安 化 縣 、南 縣 、大 通 湖 區(qū) 七 個(gè) 縣 市 區(qū) 。第二章 區(qū)域簡況第一節(jié) 地理位置與交通簡況益 陽 市 位 于 湘 中 偏 北 ，介 于 北 緯 176?！洹濉?176?！洹?、東 經(jīng) 176。′″～ 176?！洹逯?間 ，東 西 最 長 距 離公 里 ，南 北 最 寬 距 離 公 里 。北 近 長 江 ，同 湖 北 省 石 首 縣 抵 界 ；東 北 部 瀕 臨 洞 庭 湖 ，與 岳 陽 市 毗 鄰 ；西 部 和 西 南 部 是 雪 峰 山 ，與 懷 化 市 、常 德 市 接 壤 ；東 距 省 會 長 沙市 公 里 ，與 長 株 潭 經(jīng) 濟(jì) 圈 相 連 ，南 連 湘 中 腹 地 婁 底 市 ；至 長 沙 黃 花 機(jī) 場 的 時(shí) 間 約分 鐘 ，至 常 德 機(jī) 場 的 時(shí) 間 約 分 鐘 。石 長 鐵 路 、洛 湛 鐵 路 、及 國 道 穿 越 境 內(nèi) ，長 益高 速 公 路 直 通 省 會 長 沙 ，內(nèi) 通 湘 、資 、沅 、澧 四 水 ，外 連 長 江 各 口 岸 ，市 域 水 陸交 通 便 利 ，為 湘 中 北 重 要 的 交 通 樞 紐 城 市 。第二節(jié) 自然條件簡況全 市 土 地 總 面 積 平 方 公 里 ，占 全 省 土 地 總 面 積 的 ，土 地 資 源 相 對 充 裕 。市境 屬 中 亞 熱 帶 季 風(fēng) 濕 潤 氣 候 ，熱 量 充 足 ，雨 量 充 沛 ，雨 熱 同 季 。西 南 靠 雪 峰 山 ，東 北 臨 洞 庭 湖 ，地 貌 類 型 多 樣 ，山 、丘 、崗 、平 、湖 俱 全 ，其 中 山 地 平 方 公 里 ，占總 面 積 的 ，丘 陵 平 方 公 里 ，占 總 面 積 的 ，崗 地 平 方 公 里 ，占 總 面 積 ，平 原 平 方 公里 ，占 總 面 積 的 。地 勢 西 南 高 東 北 低 ，自 西 南 向 東 北 依 次 形 成 山地（安化、桃江）、丘崗（赫山、資陽、沅江部分地區(qū)）、平湖（大通湖、南縣）三 級臺階。境內(nèi)河流眾多，水系發(fā)達(dá)，共有大小河流條，資水自西南向東北流經(jīng)安化、桃江腹地，過資陽和赫山入南洞庭湖，沅水、澧水、長江松滋、藕池分流從西、南成網(wǎng)狀交叉穿越沅江、南縣境內(nèi)注 入 南 洞 庭 湖 。全 市 礦 藏 資 源 豐 富 ，是 遠(yuǎn) 近 聞 名 的 “小 有 色 金 屬 之 鄉(xiāng) ”，主 要 礦 藏 多 種 ，銻 、鎢 、釩 、石 煤 的 儲 量 為 湖 南 省 第 一 。主 要 礦 種 中 ，具 有 工 業(yè) 開 采 價(jià) 值 的 有 錳 、銻 、金 、釩 、鐵 、石 煤 等 多 種 。第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會簡況年，全市總?cè)丝跒槿f人，其中城鎮(zhèn)人口萬人，城鎮(zhèn)化水平為，低于湖南省3 / 81平均水平個(gè)百分點(diǎn)，人口密度為人平方公里，高于全省水平（人平 方 公 里 ）。年全市地區(qū)生產(chǎn)總值為億元，是年的倍，居全省第位，比上年增長，增速超全省平均水平個(gè)百分點(diǎn)，居全省第位，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值為億元，增長；第二產(chǎn)業(yè)增加值億元，增長；第三產(chǎn)業(yè)增加值億元，增長。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為，二三產(chǎn)業(yè)比重逐步提升。第三章 土地利用現(xiàn)狀與潛力第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀特征一、土地利用類型多樣，以農(nóng)用地為主年末，全市土地總面積為公頃，其中農(nóng)用地面積公頃，建設(shè)用地面積公頃，其他土地面積公頃，分別占土地總 面 積 的、和。 農(nóng)用地中，耕地面 積公頃，林地面積公頃，分 別占農(nóng)用地總面積的 和 ；建 設(shè)用地中， 農(nóng)村居民點(diǎn)用地公頃，占建設(shè)用地總面積的，城鎮(zhèn)工礦用地公頃，占建設(shè)用地總面積比重為。二、建設(shè)用地增長速度較快，利用效益穩(wěn)步提高全市建設(shè)用地增長速度較快，年凈增量達(dá)到公頃，年均增加公頃。其中，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長幅度最大，達(dá)到公頃。土地利用效益穩(wěn)步提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地規(guī)模由年的公頃億元下降到年的公頃億元，單位地區(qū)生產(chǎn)總值耗地量下降了公頃億元，下降率達(dá)到。三、土地利用區(qū)域差異較大由東北湖區(qū)向西南山區(qū)，土地利用呈現(xiàn)梯度分布特征，地域差異明顯。東北部平湖區(qū)以農(nóng)業(yè)為主，耕地、水域以及未利用地所占比重較大；中部平崗區(qū)耕地、水域以及林地適中，城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地、農(nóng)村建設(shè)用地、交通用地集聚程度相對較高，土地利用強(qiáng)度比較大；西 南 部 山地地區(qū)土地利用類型結(jié)構(gòu)單一，林地、園地比重較大。四、土地利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長相關(guān)性較強(qiáng)土地利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長在數(shù)量上和空間上均呈現(xiàn)出較強(qiáng)的相關(guān)性。全市人口、地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資以及二三產(chǎn)業(yè)比重等與建設(shè)用地呈正相關(guān)性，與耕地呈負(fù)相關(guān)性。其中，赫山區(qū)、資 陽區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)增長速度較快的地區(qū)，建設(shè)用地增加速度也較快。第二節(jié) 土地利用中存在的主要問題一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地缺乏統(tǒng)籌，農(nóng)村居民點(diǎn)布局松散年，人口增長速度與建設(shè)用地的增長速度基本同步，但農(nóng)村人口減少萬，農(nóng)村居民點(diǎn)用地反而增加，表明城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏有效統(tǒng)籌，農(nóng)村居民點(diǎn)綜合整治工作開展滯后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然突出。城鎮(zhèn)建設(shè)用地沿交通干道呈帶狀擴(kuò)張，城鎮(zhèn)空間形態(tài)緊湊度不高。農(nóng)村居民點(diǎn)呈松散式分布格局，全市的人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地自年的平方增加到年的平方，增長率達(dá)。二、建設(shè)用地需求量劇增與耕地保護(hù)的矛盾愈加突出隨著益陽市“兩大會戰(zhàn) ”的推進(jìn)和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的提速，全市各類各行業(yè)用地需求預(yù)計(jì)每年在公頃以上（含圈外），遠(yuǎn)高于省政府下達(dá)的計(jì)劃數(shù)（公4 / 81頃左右），保護(hù)土地資源與滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要土地的矛盾十分突出。同時(shí)，用地需求量加大不可避免占用部分耕地。雖然目前益陽市補(bǔ)充耕地任務(wù)已完成，但由于前期開發(fā)任務(wù)量較大，外加耕地后備資源有限，剩余可開發(fā)利用的耕地后備資源僅公頃，規(guī)劃期內(nèi)不宜全部開發(fā)完畢，可開墾為耕地的土地極為有限。三、土地生態(tài)脆弱，局部地區(qū)土地生態(tài)安全下降西南部山區(qū)，尤其是安化縣，地形坡度較大，雨水較多，水土流失比較嚴(yán)重，且是山洪、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)地段。東北部南縣、沅江市以及資陽區(qū)的東部位于洞庭湖平原區(qū)，地勢低平，洪澇災(zāi)害頻繁。湖區(qū)濕地資源遭到一定程度破壞，土地生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱。中部環(huán)湖低丘崗地區(qū)，由于森林資源的濫砍亂伐、工業(yè)污染以及土地不合理開發(fā)利用等原因，導(dǎo)致土壤污染、土地浪費(fèi)與破壞等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，土地生態(tài)鏈遭到損壞，土地質(zhì)量有所退化，尤其是資江水系的生態(tài)穩(wěn)定性下降,城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活用水水源遭到一定程度破壞。第三節(jié) 耕地后備資源潛力全市耕地后備資源潛力為公頃，其中，土地整理補(bǔ)充耕地潛力頃，土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地潛力公頃，土地開發(fā)補(bǔ)充耕地潛力公頃。5 / 81第四章 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)以建設(shè)環(huán)省會中心城市和商品糧基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、新材料及能源基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地、休閑觀光旅游基地等“ 五個(gè)基地”為優(yōu)先目標(biāo)，以保障東接用地、推進(jìn)益沅桃都市區(qū)一體化建設(shè)為核心，以落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的集約用地制度為出發(fā)點(diǎn)，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、整合空間、分區(qū)引導(dǎo)為手段，構(gòu)建集約高效、環(huán)境友好的土地利用新模式，為充分發(fā)揮益陽市在長株潭“ 兩型社會”建設(shè)綜 合配套改革 實(shí)驗(yàn)區(qū)中的作用，建 設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和 諧、生態(tài)宜居的新益陽提供用地保障。第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略重點(diǎn)一、保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效商品糧基地堅(jiān)持以保護(hù)農(nóng)用地特別是耕地為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化對基本農(nóng)田的保護(hù)，推進(jìn)耕地保護(hù)由重?cái)?shù)量保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)的轉(zhuǎn)變。合理劃定基本農(nóng)田集中區(qū)，重點(diǎn)保護(hù)洞庭湖區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化基本農(nóng)田建設(shè)，建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)高效的商品糧基地。增強(qiáng)科技、資金投入，不斷提高耕地和基本農(nóng)田的綜合生產(chǎn)能力、生態(tài)服務(wù)能力和景觀美化能力。二、構(gòu)建國土生態(tài)屏障，保護(hù)生物多樣性，建設(shè)生態(tài)型城市針對東北湖區(qū)濕地與低洼地、西南山區(qū)水土流失區(qū)、河湖沿線地帶以及人工強(qiáng)干擾地段的生態(tài)敏感性與脆弱性，加強(qiáng)土地生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建國土生態(tài)屏障，形成“ 點(diǎn)—環(huán)—廊—塊”有機(jī)結(jié)合的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，保障充足的生物棲息場所與活動(dòng)流通通道，保護(hù)生物多樣性。在西部山區(qū)加強(qiáng)水土保持林建設(shè)；在東部湖區(qū)加強(qiáng)防護(hù)林建設(shè)與濕地保護(hù)；在城市擴(kuò)展邊界區(qū)范圍內(nèi)保留足夠的山地、水體等作為綠帶、綠心，構(gòu)建宜人的生態(tài)景觀，在城郊發(fā)展休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)、花卉苗木業(yè)和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)宜居生態(tài)型城市。三、加強(qiáng)區(qū)域土地利用協(xié)調(diào)，劃定土地功能分區(qū)，制定分區(qū)調(diào)控與管制政策按照區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的要求，正確處理地區(qū)之間的土地利用關(guān)系，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。突破行政區(qū)劃界限，制定土地利用分區(qū)調(diào)控政策，優(yōu)化國土開發(fā)格局，更好地發(fā)揮“ 一點(diǎn)三線”地區(qū)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)益沅桃都市區(qū)一體化發(fā)展，形成集聚力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)極核。運(yùn)用市場機(jī)制促進(jìn)土地合理配置，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)，縮小區(qū)域發(fā)展差距。加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制，在中心城區(qū)規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)劃定允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)與限制建設(shè)區(qū)，并提出相應(yīng)的空間管制措施。三、順應(yīng)長株潭建設(shè)，保障東接用地需求，推進(jìn)益沅桃都市區(qū)一體化發(fā)展長沙大河西先導(dǎo)區(qū)的設(shè)立、金洲大道的建設(shè)、岳麓大道的西延加快了長沙城市空間與產(chǎn)業(yè)的西延，益陽必須保障東接長沙用地需求，通過設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和用地的空間對接，加強(qiáng)與長沙市的經(jīng)濟(jì)融合和互動(dòng)。進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)，促 進(jìn)益沅桃都市區(qū)一體化發(fā)展，優(yōu)化都市區(qū)土地利用，優(yōu)先保障重點(diǎn)6 / 81地段用地需求。四、統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)用地，整合園區(qū)土地利用，提高節(jié)約集約用地水平統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)用地，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)時(shí)序，主動(dòng)承接長沙市的資金、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，優(yōu)先保障先進(jìn)制造業(yè)、新材料及能源、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光旅游等重點(diǎn)行業(yè)用地；合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地空間布局，加強(qiáng)對各開發(fā)園區(qū)的整合，引導(dǎo) 工業(yè)企業(yè)向開發(fā)園區(qū)集中，嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，提高園區(qū)土地集約節(jié)約利用水平。第三節(jié) 耕地與基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)到年耕地保有量不低于公頃。規(guī)劃期間，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于公頃。第四節(jié) 建設(shè)用地規(guī)?？刂颇繕?biāo)到年，建設(shè)用地總規(guī)模不突破公頃，其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地公頃，城鎮(zhèn)工礦用地公頃。第五節(jié) 新增建設(shè)用地控制目標(biāo)規(guī)劃期間，新增建設(shè)用地公頃，其中，新增建設(shè)占用農(nóng)用地公頃，新增建設(shè)占用耕地公頃。第六節(jié) 土地整治補(bǔ)充耕地目標(biāo)規(guī)劃期間，通過土地整治補(bǔ)充耕地公頃，其中，土地整理補(bǔ)充耕地頃，土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地公頃，土地開發(fā)補(bǔ)充耕地公頃。第七節(jié) 土地生態(tài)保護(hù)目標(biāo)積極推進(jìn)土地綜合整治，提高土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。規(guī)劃期間，西南部山區(qū)水土流失與石漠化問題、東北部湖區(qū)洪澇災(zāi)害與血吸蟲害得到有效控制，資江沿岸水域污染得到有效治理，洞庭湖濕地得到有效保護(hù)。規(guī)劃期末，林地占土地總面積達(dá)到。第八節(jié) 土地利用效率目標(biāo)到年，全市土地利用率為，人均城鎮(zhèn)工礦用地為平方人。7 / 81第五章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第一節(jié) 總體結(jié)構(gòu)調(diào)整基本穩(wěn)定農(nóng)用地面積，科學(xué)保障建設(shè)用地規(guī)模，合理引導(dǎo)未利用地開發(fā)。規(guī)劃到年農(nóng)用地公