【文章內(nèi)容簡介】 （2）硅石資源全市硅石資源已探明儲量 42 億噸，年開采量為 30 萬噸左右，開發(fā)潛力較大。二、環(huán)境容量近年來，治理大氣污染一直是石嘴山市環(huán)境保護(hù)工作的重點之一，大氣質(zhì)量有所改善，但總體仍未達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。從大氣污染物質(zhì)結(jié)構(gòu)來看，影響全市空氣質(zhì)量的主要污染物為 SO2 和可吸入顆粒 PM10，2022 年 污染分擔(dān)率見圖 12：17 / 95從表 112 的數(shù)據(jù)來看，石嘴山市尚有一定的 環(huán)境容量，這為轉(zhuǎn)型提供了一定的環(huán)境支撐。第三節(jié) 國土資源空間評價一、生態(tài)環(huán)境空間分布特征生態(tài)環(huán)境綜合脆弱度評價指標(biāo)體系主要由地形特征、人類活動強(qiáng)度、生態(tài)背景和環(huán)境背景等 4 個大類指標(biāo)構(gòu)成，每個大類指標(biāo)又有若干單項指標(biāo)構(gòu)成，在 9 個單項指標(biāo)數(shù)據(jù)空間賦值基礎(chǔ)上，分別將不同指標(biāo)，加權(quán)進(jìn) 行生態(tài)環(huán)境承載力指數(shù)評價。18 / 95二、土地資源承載力石嘴山市人均國土面積 7115m2，是國土資源人均數(shù)量較多的地區(qū)，但土地質(zhì)量偏低，荒漠和鹽堿地所占比重較大，耕地中中低產(chǎn)田偏多，農(nóng)業(yè) 用地過分依賴黃河引水灌溉。全市土地利用現(xiàn)狀見表 115：按照人均年消費(fèi)糧食 400 公斤計算，石嘴山市歷年土地資源承載力見表 116。 表 116 石嘴山市土地資源承載力年份全市總產(chǎn)量（萬公斤） 可承載人口 （萬人） 當(dāng)年實際人口 （萬人）富余承載力（萬人）1990年 23749 1991年 24110 19 / 951992年 24728 1993年 24941 1994年 25190 1995年 28194 1996年 31924 1997年 33894 1998年 40197 1999年 41904 2022年 36374 2022年 38039 2022年 36626 2022年 30278 2022年 37146 2022年 37737 2022年 39685 2022年 41089 2022年 41831 注：承載人口按人均消費(fèi) 400kg/年糧食計算石嘴山市歷年總?cè)丝诔尸F(xiàn)低速增長趨勢，而糧食產(chǎn)量在 1999 年之前呈現(xiàn)高速增長的趨勢，按人均年消費(fèi) 400 公斤糧食的最高值計算，1995 年的可承載人口已經(jīng)大于實際人口，近 10 年全市糧食都存在承載盈余，即便是在耕地面積略微減少，農(nóng)作物播種面積較大幅度減少的情況下，全市也有較多余糧輸出?？傮w上看，石嘴山市土地資源能夠承載相對較高的人口增長，國土面積大，具備產(chǎn)業(yè)承載的空間。第四節(jié) 轉(zhuǎn)型的機(jī)遇與挑戰(zhàn)20 / 95一、面臨的機(jī)遇2022 年 12 月 19 日國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，2022 年，石嘴山市被列為全國首批 12 個資源枯竭轉(zhuǎn)型試點城市，2022 年 9 月國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》。為了認(rèn)真貫徹落實國發(fā)[2022]38 號文件， 2022 年底寧夏回族自治區(qū)出臺了《關(guān)于促進(jìn)石嘴山市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的意見》，2022 年 12 月，石嘴山市被國家發(fā)改委列入全國第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點城市，2022 年石嘴山市被列為自治區(qū)級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點城市。所有這些政策，為石嘴山市資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展提出了許多非常有利的政策措施，為石嘴山市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了巨大的政策支持，石嘴山市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨著難得的歷史機(jī)遇。2．西部大開發(fā)戰(zhàn)略的繼續(xù)實施為轉(zhuǎn)型提供了可能2022 年 9 月 30 日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于應(yīng)對國際金融危機(jī)保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2022〕55 號）。該意見提出， 為擴(kuò)大國內(nèi)需求，挖掘發(fā)展?jié)摿Α⑼卣够匦臻g、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，西部地區(qū)要抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障和改善民生、深化改革開放，化解國際金融危機(jī)影響，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。根據(jù)《意見》，國家將繼續(xù)加大政策支持力度：中央資金投入要繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，逐步增加對西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。中央擴(kuò)大內(nèi)需新增投資繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，重點投向西部地區(qū)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后恢復(fù)重建等領(lǐng)域，增加投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，這為石嘴山市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了可靠的保障和有力的支持。21 / 953．良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為轉(zhuǎn)型提供了保障石 嘴 山 市 是 中 國 西 部 重 要 的 能 源 和 原 材 料 基 地 之 一 。圍 繞 煤 炭 資 源的 開 發(fā) 和 轉(zhuǎn) 化 ，新 材 料 產(chǎn) 業(yè) 、裝 備 制 造 、能 源 化 工 得 到 較 快 發(fā) 展 。目 前 ，全 市 原 煤 生 產(chǎn) 能 力 1500 萬 噸 ，電 力 裝 機(jī) 容 量 占 全 區(qū) 總 裝 機(jī) 容 量 的 38%，人 均 發(fā) 電 量 位 居 全 國 第 一 。2022 年，全市工業(yè)實現(xiàn) 增加值 億元，占 GDP 的比重 為 %，工業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的支撐作用不斷穩(wěn)固提升。經(jīng) 過 多 年 培 育 發(fā) 展 ，全 市 工 業(yè) 企 業(yè) 已 發(fā) 展 到 5000 多 家 ，規(guī) 模 以 上 企 業(yè)317 家 ，涌 現(xiàn) 出 了 中 色 （寧 夏 ）東 方 集 團(tuán) 有 限 公 司 、寧 夏 天 地 奔 牛 實 業(yè) 集團(tuán) 有 限 公 司 、寧 夏 英 力 特 化 工 股 份 有 限 公 司 、寧 夏 恒 力 鋼 絲 繩 股 份 有 限公 司 、寧 夏 西 北 駿 馬 電 機(jī) 制 造 股 份 有 限 公 司 等 40 多 家 大 中 型 企 業(yè) 。全市 現(xiàn) 有 各 種 工 業(yè) 產(chǎn) 品 1000 多 種 ，鋼 及 鋼 材 、焦 炭 、硅 鐵 、碳 化 硅 、碳 素 制品 、電 石 、石 灰 氮 、雙 氰 胺 、煤 炭 機(jī) 械 、鉭 粉 、鉭 絲 、鈹 等 主 要 工 業(yè) 產(chǎn) 品 產(chǎn)量 居 全 區(qū) 首 位 ；高 比 容 鉭 粉 、鉭 絲 的 產(chǎn) 量 居 國 內(nèi) 第 一 ，世 界 第 三 ，是 國 內(nèi) 唯一 的 鈹 金 屬 生 產(chǎn) 基 地 ；石 灰 氮 、雙 氰 胺 產(chǎn) 量 居 亞 洲 首 位 ；煤 基 炭 材 產(chǎn) 量 占全 區(qū) 總 產(chǎn) 量 的 80%以 上 ，全 國 總 產(chǎn) 量 的 33%，成 為 世 界 煤 基 活 性 炭 市 場的 重 要 產(chǎn) 地 ；硅 鐵 、碳 化 硅 、電 石 、金 屬 鎂 四 種 產(chǎn) 品 產(chǎn) 量 占 全 區(qū) 總 產(chǎn) 量 的70%、全 國 的 20%，形 成 了 加 快 推 進(jìn) 產(chǎn) 業(yè) 集 群 發(fā) 展 的 重 要 基 礎(chǔ) 。4．較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力為轉(zhuǎn)型提供了支撐石 嘴 山 市 有 自 治 區(qū) 級 高 新 材 料 產(chǎn) 業(yè) 開 發(fā) 區(qū) ，是 全 國 制 造 業(yè) 信 息 化重 點 城 市 、國 家 新 材 料 成 果 轉(zhuǎn) 化 及 產(chǎn) 業(yè) 化 基 地 、國 家 火 炬 計 劃 傳 感 技 術(shù)產(chǎn) 業(yè) 化 基 地 。全 市 骨 干 企 業(yè) 中 有 80%已 建 立 了 不 同 形 式 的 企 業(yè) 技 術(shù) 開發(fā) 機(jī) 構(gòu) ，其 中 中 色 （寧 夏 ）東 方 集 團(tuán) 有 限 公 司 建 立 了 國 家 級 企 業(yè) 技 術(shù) 中心 、自 治 區(qū) 級 工 程 研 究 中 心 和 特 種 材 料 試 驗 室 ，并 被 國 家 科 技 部 認(rèn) 定 為國 家 863 成 果 轉(zhuǎn) 化 基 地 ；賀 蘭 山 鐵 合 金 有 限 公 司 、華 輝 活 性 炭 、北 方 碳化 硅 、惠 冶 鎂 業(yè) 等 重 點 企 業(yè) 分 別 建 立 了 自 治 區(qū) 級 鐵 合 金 、活 性 炭 、碳 化22 / 95硅 、金 屬 鎂 及 鎂 合 金 行 業(yè) 技 術(shù) 中 心 ；大 榮 實 業(yè) 集 團(tuán) 等 一 批 企 業(yè) 相 繼 成 為自 治 區(qū) 級 企 業(yè) 技 術(shù) 中 心 。另 有 42 家 重 點 企 業(yè) 已 經(jīng) 與 36 家 國 家 科 研 院所 和 高 校 建 立 了 技 術(shù) 合 作 關(guān) 系 。已建成了一個國家級專利產(chǎn)業(yè)化試點基地和一個自治區(qū)級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鉭鈮鈹國家級工程技術(shù)研究中心成為自治區(qū)唯一工業(yè)類國家級工程技術(shù)中心；創(chuàng)建了自治區(qū)級高新技術(shù)企業(yè) 6 家，創(chuàng)建了國家級和自治區(qū)級技術(shù)研究中心 4 家。全 市擁 有 各 類 專 業(yè) 技 術(shù) 人 才 25717 人 ，擁 有 中 國 工 程 院 院 士 1 人 ，擁 有 國 家百 千 萬 人 才 9 人 ，享 受 國 家 津 貼 的 63 人 ，享 受 自 治 區(qū) 津 貼 的 14 人 ，自 治區(qū) 313 人 才 23 人 ，市 級 以 上 專 家 60 人 ，拔 尖 人 才 100 人 ，形 成 了 雄 厚 的人 才 優(yōu) 勢 ，造 就 了 一 批 高 素 質(zhì) 的 產(chǎn) 業(yè) 工 人 隊 伍 。近 年 來 ，先 后 組 織 實 施了 20 余 項 國 家 和 80 多 項 自 治 區(qū) 重 點 技 術(shù) 創(chuàng) 新 、重 點 新 產(chǎn) 品 試 產(chǎn) 項 目 ，高 新 技 術(shù) 產(chǎn) 值 占 全 市 工 業(yè) 產(chǎn) 值 的 45%左 右 ，區(qū) 域 創(chuàng) 新 能 力 在 全 自 治 區(qū) 5個 地 級 市 中 名 列 前 茅 ，為 加 快 推 進(jìn) 產(chǎn) 業(yè) 集 群 提 供 了 重 要 的 技 術(shù) 、智 力 與創(chuàng) 新 支 持 。 5．獨(dú)到的區(qū)位優(yōu)勢為轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了條件石嘴山市地處共和國版圖的幾何中心，是寧蒙陜甘西北部經(jīng)濟(jì)區(qū)域中心，109 和 110 國道、京藏高速公路、包蘭鐵路縱貫全市。銀川河?xùn)|機(jī)場空港是西北地區(qū) 4D 機(jī)場和歐亞國際 航線的重要備降機(jī)場，交通位置相對優(yōu)越。中寶（中衛(wèi)——寶雞）鐵路將陜甘寧貫通，可以有效實現(xiàn)石嘴山市與周邊內(nèi)蒙古、甘肅、陜西相鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作；東部方向：以包蘭、京包鐵路為紐帶，可以通過天津港、曹妃甸港與京津冀都市圈、東亞經(jīng)濟(jì)圈開展協(xié)作；以包蘭鐵路和西隴海鐵路為紐帶，實現(xiàn)與長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)對接。西部方向：以歐亞大陸橋西隴海蘭新鐵路為紐帶，實現(xiàn) 與中亞、中東、歐洲 貿(mào)易流通。北部方向：以二連浩特為樞紐， 實現(xiàn) 與蒙古國、俄羅斯貿(mào)易流通。南部方向：可以通過已經(jīng)規(guī)劃23 / 95建設(shè)的中銀武鐵路，實現(xiàn)與中部經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)作。特別是惠農(nóng)陸路口岸全部建成后，內(nèi)陸港可實現(xiàn)年吞吐量 10 萬只標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，年物流配送能力為 200 萬噸。陸路口岸項目的建設(shè)，實現(xiàn)了天津港 西北四?。▽幭?、甘肅、青海、內(nèi)蒙的周邊地區(qū)）進(jìn)出口貨物的海鐵聯(lián)運(yùn)，西北四省至天津港出口貨物的鐵海聯(lián)運(yùn)，有效的帶動石嘴山市現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，并進(jìn)一步帶動相關(guān)制造業(yè)的發(fā)展；有效架起京津冀都市圈與西北的物流平臺，通過它將京津冀都市圈與西北緊密的聯(lián)系在一起，把石嘴山市建設(shè)成為面向全國的區(qū)域性國際物流中心，有利于石嘴山市的產(chǎn)業(yè)朝著更加合理的方向轉(zhuǎn)型。目前，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地價上漲、勞動力成本增加等因素的制約，而西部在勞動力、土地等方面的比較優(yōu)勢已經(jīng)形成“ 洼地” 效應(yīng) ，吸引 東部許多產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向西部轉(zhuǎn)移。這為石嘴山市承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，并順勢轉(zhuǎn)型提供了難得的歷史機(jī)遇。結(jié)合國務(wù)院辦公廳《關(guān)于應(yīng)對國際金融危機(jī)保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》，石嘴山市正在著力構(gòu)建承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移示范區(qū)，近 5年來，全市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的質(zhì)量和效益有了進(jìn)一步的提高，截止目前，全市共引進(jìn)項目 237 項，中糧集團(tuán)番茄種植加工生產(chǎn)基地、國電集團(tuán)年產(chǎn) 5000 噸多晶硅、江蘇陽光集團(tuán)年產(chǎn) 4500 噸多晶硅、中國節(jié)能投資公司年產(chǎn) 48000 萬 塊煤矸石制磚、中色集團(tuán)重組寧夏東方集團(tuán)、天地集團(tuán)重組西北奔牛集團(tuán)和西北煤機(jī)二廠、三一重工重組西北駿馬公司、三慶 公司年產(chǎn) 1 萬輛專用汽車改裝項目、上海華誼集團(tuán)和英力特合作建設(shè)年產(chǎn) 12 萬噸 pvc、10 萬噸燒堿項 目等一批重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模來看，承接世界 500 強(qiáng) 1 家，中國 500 強(qiáng) 4 家；從承接大方式來看，合資、合作成為主要的承接方式；從承接的質(zhì)量和效24 / 95益來看，規(guī)模越來越大，質(zhì)量越來越好；從承接的技術(shù)水平來看，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)不斷引進(jìn)，提升了產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和檔次。從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來看，涉及機(jī)械加工制造、化工、建材、能源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等多個門類和領(lǐng)域。二、面臨的挑戰(zhàn)在全球氣候變暖的背景下，以低能耗、低污染為 基礎(chǔ)的“ 低碳經(jīng)濟(jì)” 成為全球 熱點。歐美發(fā)達(dá)國家大力推進(jìn)以高能效、低排放 為核心的“ 低碳革命 ”，著力 發(fā) 展“ 低碳技術(shù)”，并對產(chǎn)業(yè) 、能源、技術(shù)、 貿(mào)易等政策進(jìn)行重大調(diào)整，以搶占先機(jī)和產(chǎn)業(yè)制高點。低碳經(jīng)濟(jì)的爭奪戰(zhàn)，已在全球悄然打響，這對石嘴山市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來了巨大的挑戰(zhàn)。工業(yè)化、城市化 、現(xiàn)代化加快推進(jìn)的石嘴山市，正處在能源需求快速增長階段，石嘴山市轉(zhuǎn)型的主體是第二產(chǎn)業(yè)，這決定了能源消費(fèi)的主要部門是工業(yè)，而工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后，又加重了石嘴山市經(jīng)濟(jì)的高碳特征。工業(yè) 能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量約 85%以上。采掘、鋼鐵、建材水泥、電力等高耗能工業(yè)行業(yè)是主要的耗能大戶，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和能源利用水平，是一個重大課題。作為轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期的石嘴山市，經(jīng)濟(jì)由“ 高碳”向“ 低碳”轉(zhuǎn)變 的最大制約，是整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限，這給我們帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，由“ 高碳”向“ 低碳”轉(zhuǎn)變是轉(zhuǎn)型的根本出路。2．生態(tài)承載力的挑戰(zhàn)石嘴山市處于黃河上游，是國家賀蘭山自然生態(tài)保護(hù)、內(nèi)蒙古草原保護(hù)和風(fēng)沙治理、黃河水源保護(hù)的重要生態(tài)敏感脆弱地區(qū)，高度重化的工業(yè)化發(fā)展模式已經(jīng)給該地區(qū)的自然生態(tài)造成很大壓力。石嘴山市采煤沉陷區(qū)面積大，涉及人口眾多，同時全市環(huán)境污染物排放總量25 / 95仍處于上升態(tài)勢，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量效益較低。石嘴山市內(nèi)煤炭可采儲