【文章內(nèi)容簡介】 度的建立和發(fā)展應(yīng)遵循以下原則： 一是統(tǒng)一政策、分級管理。所謂統(tǒng)一政策，就是在政府采購管理政策及原則、采購交易規(guī)則、采購方式和采購程序等方面，實行全國統(tǒng)一。所謂分級管理，就是在統(tǒng)一政策的前提下，實行中央政府和地方政府分級管理，分別開展政府采購工作。 二是集中采購與分散采購相結(jié)合。既要推進(jìn)集中采購，實現(xiàn)規(guī)模效益，也要搞好分散采購，做到簡便易行。 三是公開招標(biāo)采購為主、其他采購方式為輔。在政府采購方式上，必須形成以公開招標(biāo)為主要形式的采購機(jī)制。同時，也要針對不同采購需求，發(fā)揮其他采購方式的效用，包括反向拍賣、電子采購、采購卡等采購方式。 四是管采分離、職能分設(shè)、政事分開。政府采購管理涉及財政部門、采購單位和集中采購機(jī)構(gòu)，為實現(xiàn)政府采購公開透明和規(guī)范運作，必須建立相互制衡的工作機(jī)制，核心是管理職能與操作職能相分離。這種分離是從我國現(xiàn)階段國情出發(fā)所做出的一種必然的抉擇，也是根據(jù)幾年改革實踐做出的法律規(guī)定，在這個問題上大家一定要統(tǒng)一認(rèn)識。 為了實現(xiàn)改革基本目標(biāo)，根據(jù)上述原則，今后一個時期政府采購制度改革要著重做好以下幾個方面工作： （一）加快政府采購制度體系建設(shè)，規(guī)范政府采購行為 建立以政府采購法為核心的規(guī)章制度體系，是實施政府采購的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)依法行政、依法采購的需要。雖然我們的制度建設(shè)工作取得了一定成績，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全面推進(jìn)政府采購制度改革和規(guī)范化管理的需要，必須依據(jù)法律規(guī)定盡快建立一整套法律法規(guī)完善的制度體系。制度體系建設(shè)的快慢和功能的發(fā)揮，直接影響著政府采購制度改革的發(fā)展與成效。因此，財政部一方面要按照行政許可法的要求，起草《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》等6個辦法，以及為落實政府采購法有關(guān)政策規(guī)定，會同國務(wù)院有關(guān)部門研究起草《軟件政府采購管理辦法》和《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》，并爭取盡快出臺；另一方面要根據(jù)深化改革、全面提高采購管理水平需要，抓緊其他管理辦法研究制定工作。這兩方面的工作都擺在了我們的議事日程。各地區(qū)也要一如繼往重視制度建設(shè)工作，并注意結(jié)合本地實際，體現(xiàn)可操作性，使各項采購活動有法可依，有章可循。 （二）繼續(xù)擴(kuò)大政府采購范圍，確保政府采購規(guī)模較快增長 政府采購范圍和規(guī)模是衡量一個國家政府采購制度是否完善和健全的一個重要標(biāo)志，直接反映政府采購制度發(fā)展的廣度和深度。規(guī)模是實現(xiàn)效率的基礎(chǔ)，有規(guī)模才能發(fā)揮更大效益，節(jié)約更多資金。規(guī)模還是落實政策功能的前提，只有規(guī)模上去了，調(diào)控才有更大的選擇空間。目前，我國政府采購范圍和規(guī)模與國際相比還有很大差距，因此，要把擴(kuò)大范圍和規(guī)模作為當(dāng)前政府采購工作的第一要務(wù)，通過完善政府采購預(yù)算編制管理和科學(xué)制定集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大政府采購項目實施范圍和采購品種。要重點增加工程采購項目，體現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保等政策要求的項目，以及關(guān)系到群眾利益的公共項目。要強(qiáng)化部門集中采購和分散采購的管理與監(jiān)督。 為了促進(jìn)政府采購上規(guī)模、上水平，要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和產(chǎn)品，積極探索和發(fā)展以信息技術(shù)為支撐的政府采購新方式，實現(xiàn)政府采購管理和操作電子化。一方面要充分利用信息絡(luò)技術(shù)為采購信息透明化、擴(kuò)大采購規(guī)模、實現(xiàn)規(guī)范化管理等提供技術(shù)支持；另一方面要逐步建立全國統(tǒng)一的政府采購信息系統(tǒng)，為今后全面建立電子化政府采購制度服務(wù)。所謂電子化政府采購，是政府利用信息技術(shù)，確立公共部門采購貨物、工程和服務(wù)的一種采購形式，核心內(nèi)容是打破了傳統(tǒng)采購方式的時間和空間障礙，增強(qiáng)采購信息透明度，為政府采購活動提供便利。這種采購方式將是今后政府采購發(fā)展的方向。從發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家推行電子化政府采購的實踐來看，無論是效率還是效益，都會有較大提高。我們應(yīng)該把這項工作作為一個重點進(jìn)行認(rèn)真研究和探索。 （三）做好機(jī)構(gòu)分離和職能定位工作，盡快形成相互制衡的工作機(jī)制 管理職能與操作職能分離，設(shè)立專門的集中采購機(jī)構(gòu)履行操作職責(zé)，是建立科學(xué)的政府采購運行機(jī)制的客觀要求。管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)政府采購的監(jiān)管事務(wù)，不干預(yù)具體采購交易活動。集中采購機(jī)構(gòu)主要是接受委托，負(fù)責(zé)集中采購目錄的具體執(zhí)行，不承擔(dān)管理職能。目前尚未完成管采分離工作的省要抓緊機(jī)構(gòu)分離工作。同時，從面上來講，下一步要重點抓好地市和縣級管理職能與操作職能分離工作，爭取用兩年或者更短一點的時間完成地縣兩級機(jī)構(gòu)分離工作。在實現(xiàn)管采分離的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各自職責(zé)，財政部門要研究在不干預(yù)具體采購活動的情況下履行好監(jiān)督管理職能的有效形式，完善財政部門與集中采購機(jī)構(gòu)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成規(guī)范的管理職能與操作職能相分離的監(jiān)管體制。同時，要明確采購人和集中采購機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)，規(guī)范委托代理關(guān)系，保證各項工作順利運行。 （四）繼續(xù)抓好集中采購工作，推進(jìn)政府采購工作規(guī)范管理 要繼續(xù)抓好集中采購工作，規(guī)范集中采購行為，發(fā)揮規(guī)模采購效益。凡是列入政府集中采購目錄的通用商品采購項目都要實行政府集中采購。要完善集中采購程序和采購方式，擴(kuò)大協(xié)議供貨和定點采購項目范圍，切實提高集中采購效率。各級集中采購機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實集中采購目錄所安排的各個采購項目，規(guī)范操作。各級財政部門要在積極支持和指導(dǎo)集中采購機(jī)構(gòu)工作的同時，建立對集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)管與考核制度。 要進(jìn)一步完善采購運行規(guī)程，減少不必要的管理審批環(huán)節(jié)和操作程序。進(jìn)一步加大公開招標(biāo)實施力度，鞏固公開招標(biāo)采購方式為主的采購機(jī)制。進(jìn)一步完善政府采購評審專家?guī)?，提高政府采購評審工作質(zhì)量。要重視研究縣一級政府采購管理模式，可以實行市縣聯(lián)合、縣縣聯(lián)合、倉儲式管理、區(qū)域統(tǒng)一市場等模式，切實推動縣級政府采購工作更好地開展。要規(guī)范供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴處理行為，維護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益。要加強(qiáng)合同備案管理，逐步實施標(biāo)準(zhǔn)合同范本。 （五）積極研究落實國家產(chǎn)業(yè)政策，注重發(fā)揮政府采購制度的政策功能 政府采購是社