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正文內(nèi)容

5銳意進(jìn)取、求真務(wù)實(shí)專題討論會講話提綱(編輯修改稿)

2024-09-12 03:10 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 先舉辦了政府采購法配套辦法培訓(xùn)班,累計(jì)培訓(xùn)超過 600 人次,圓滿地完成了年初制定的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)計(jì)劃。各市州也組織開展了形勢多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn) ,其中:湘潭、郴州、永州、益陽等地針對新近出臺的財(cái)政部部長令第 18 號、 19 號、 20 號,組織了專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)。 在總結(jié)政府采購工作成績的同時(shí),我們必須清醒地看到,目前政府采購工作還存在不少問題和不足。全面推進(jìn)政府采購工作還面臨很多困難,建立科學(xué)的政府采購管理制度的任務(wù)還很艱巨。一是有些部門和單位對政府采購認(rèn)識不到位,規(guī)避政府采購的行為依然存在。有些單位的領(lǐng)導(dǎo)對政府采購工作重視不夠,認(rèn)為政府采購可搞可不搞,導(dǎo)致執(zhí)行政 6 府采購制度不力;有的在選用采購方式上過分強(qiáng)調(diào)客觀因 第 11 頁 共 24 頁 素,采用非公開招標(biāo)方式采 購的偏多;有的對政策法規(guī)吃不透、拿不準(zhǔn),尤其對工程采購持懷疑觀望態(tài)度,很多單位未將工程采購納入政府采購范疇。我們認(rèn)為,只要符合標(biāo)準(zhǔn),符合《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的項(xiàng)目一律應(yīng)納入政府采購。二是政府采購工作發(fā)展不平衡,操作不規(guī)范。目前,全省各市州政府采購工作很不平衡,有的市州組織實(shí)施形式單一,程序不夠完整,行為不夠規(guī)范,采購效率偏低。有的單位不按政府采購程序和規(guī)章辦事,具有較大的隨意性。政府采購管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)越位與缺位現(xiàn)象依然存在。此外,采購人政府采購預(yù)算編制不全,執(zhí)行采購時(shí)缺乏統(tǒng)籌合理的安排等也 影響了政府采購工作效率。三是管采分離工作沒有完全落實(shí)。管理職能與操作職能的分離,財(cái)政部門作為《政府采購法》的執(zhí)法部門,應(yīng)從具體操作職能中解脫出來,公正地處理各種爭議,樹立起權(quán)威,這樣監(jiān)督管理才有實(shí)效?,F(xiàn)在,有的縣市仍然將裁判員和運(yùn)動員集于一身,熱衷具體操作,監(jiān)督管理嚴(yán)重滯后。四是政府采購專業(yè)人才匱乏。從業(yè)人員執(zhí)業(yè)水平還跟不上形勢的需要,與依法管理的要求還有較大差距,特別是有的市州縣政府采購從業(yè)人員流動性較大,從某種程度上制約了政府采購工作的連續(xù)性。此外,政府采購專家數(shù)量不足,專家不專的問題也亟待改善。 二、 2024 年政府采購工作的思路和重點(diǎn) 當(dāng)前,政府采購制度建設(shè)正在由初級階段向全面發(fā)展階段轉(zhuǎn) 第 12 頁 共 24 頁 變,制度創(chuàng)新的任務(wù)非常艱巨。 2024 年 12 月,財(cái)政部 7 在河南鄭州召開了全國政府采購工作會議。財(cái)政部副部長肖捷在會上作了重要講話,提出了政府采購制度改革的五個(gè)基本目標(biāo)和政府采購制度建立和發(fā)展應(yīng)遵循的四項(xiàng)原則。 “ 五個(gè)基本目標(biāo) ” 是:完善規(guī)則程序,提高采購效率;公開公正透明,實(shí)現(xiàn)公平交易;采購結(jié)果最佳,確保物有所值;發(fā)揮政策功能,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;形成制約機(jī)制,防范抑制腐敗。 “ 四項(xiàng)原則 ” 是:統(tǒng)一政策, 分級管理的原則;集中采購與分散采購相結(jié)合的原則;公開招標(biāo)采購為主、其他采購方式為輔的原則; “ 管采分離、職能分設(shè)、政事分開 ” 的原則。面對新的形勢,我們要抓住加快發(fā)展的有利時(shí)機(jī),進(jìn)一步理清工作思路,明確工作重點(diǎn)和發(fā)展方向,加快步伐、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府采購工作。 2024 年政府采購工作總體思路是。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)、貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神,以 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo),按照 “ 依法監(jiān)督、穩(wěn)步推進(jìn)、和諧發(fā)展 ” 的要求,圍繞擴(kuò)規(guī)模、健機(jī)制、促規(guī)范三個(gè)方面開展工作。 (一)繼續(xù)擴(kuò)大政府采購規(guī) 模和范圍是我省政府采購工作的重中之重。 政府采購規(guī)模是實(shí)現(xiàn)效益的基礎(chǔ),有規(guī)模才能發(fā)揮更大的效益,節(jié)約更多的資金。規(guī)模還是落實(shí)政策功能的前提,只有規(guī)模上去了,調(diào)控才有更大的選擇空間。因此,要把擴(kuò)大范圍和規(guī)模 第 13 頁 共 24 頁 作為當(dāng)前政府采購工作的第一要?jiǎng)?wù)。近幾年我省政府采購規(guī)模增長較快, 2024 年是 28 億, 2024 年是 42 億,到去年完成了 64 億,每年增幅都在 50%左右,發(fā)展勢 8 頭非常好。但我們也要清醒地看到,規(guī)模上來了,基數(shù)增長了,要在去年的基礎(chǔ)上再上臺階,工作難度也隨之加大。今年,我省的政府采購目標(biāo)是在 2024 年的基礎(chǔ)上增長 22%,規(guī)模要達(dá)到 78 億,其中:省本級 13 億,各市州 65 億。要實(shí)現(xiàn)今年的目標(biāo),必須從以下幾個(gè)方面入手,將擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模落到實(shí)處: 通過完善政府采購預(yù)算編制管理和科學(xué)制定集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大政府采購項(xiàng)目實(shí)施范圍和采購品種。今年 2月,我廳向各省直單位發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理工作的通知》(湘財(cái)購[ 2024] 2 號),希望各單位能認(rèn)真執(zhí)行,切實(shí)改變省本級政府采購預(yù)算編制不實(shí)、不細(xì),指導(dǎo)性不強(qiáng),執(zhí)行不力,政府采購預(yù)算管理滯后的狀況。今后,我廳將嚴(yán)格按照政 府采購計(jì)劃審批各單位具體的政府采購事項(xiàng)。沒有列入政府采購預(yù)算的項(xiàng)目,將不予受理政府采購項(xiàng)目的申報(bào)及資金支付要求。各市州也要在加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理和集中采購目錄的指導(dǎo)性方面下功夫、做文章,努力完成今年的規(guī)模任務(wù)。 繼續(xù)將增長潛力較大的工程和服務(wù)類政府采購作為重點(diǎn),常抓不懈。工程采購已經(jīng)列入了政府采購法實(shí)施范圍,但在具體 第 14 頁 共 24 頁 執(zhí)行中難度很大,進(jìn)展不快。近兩年,一些市州在這方面作了一些探索,逐步介入工程采購領(lǐng)域。主要做法是按照 “ 計(jì)劃部門立好項(xiàng),建設(shè)部門辦好事,財(cái)政部門管好錢 ” 的思路,與有關(guān)部門建立工程政府 采購的協(xié)作機(jī)制,在不改變工程建設(shè)管理體制和實(shí)施方式的前提下,增加財(cái)政管理手 9 段,從編制政府采購預(yù)算、發(fā)布招標(biāo)信息、報(bào)送合同備案、落實(shí)有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會政策、工程建設(shè)資金實(shí)行直接支付等幾個(gè)環(huán)節(jié)介入工程采購管理。至于工程招投標(biāo),建筑有形市場管理、工程招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)管理、工監(jiān)理等管理事務(wù),仍由有關(guān)部門負(fù)責(zé)。在這方面,省本級工作相對滯后,希望各省直單位按照《政府采購法》的要求,積極配合財(cái)政部門抓好這項(xiàng)工作。 要在政府采購工作中進(jìn)行大膽的探索和創(chuàng)新,拓寬政府采購領(lǐng)域。沒有創(chuàng)新就沒有生命力,政府采購 范圍的擴(kuò)展,政府采購規(guī)模的擴(kuò)大都離不開政府采購工作的創(chuàng)新。制度上要進(jìn)一步探索和完善,采購方式方法上要大膽創(chuàng)新和突破,省本級今年要盡快啟動車輛保險(xiǎn)、車輛維修、汽車加油 “ 三定點(diǎn) ” 的政府采購工作;同時(shí),要對中央撥付和省專項(xiàng)安排的中小學(xué)危房改造資金、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金、社會保障資金實(shí)施政府采購。各市州要及時(shí)交流經(jīng)驗(yàn),積極推廣探索出新領(lǐng)域、新路子。 進(jìn)一步加大政府采購執(zhí)法檢查的力度。去年,省本級和一些市州首次開展了政府采購執(zhí)法檢查工作,收到了很好的效果 . 第 15 頁
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