【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 先舉辦了政府采購(gòu)法配套辦法培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)超過(guò) 600 人次，圓滿地完成了年初制定的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)計(jì)劃。各市州也組織開(kāi)展了形勢(shì)多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn) ，其中：湘潭、郴州、永州、益陽(yáng)等地針對(duì)新近出臺(tái)的財(cái)政部部長(zhǎng)令第 18 號(hào)、 19 號(hào)、 20 號(hào)，組織了專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)。 在總結(jié)政府采購(gòu)工作成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，目前政府采購(gòu)工作還存在不少問(wèn)題和不足。全面推進(jìn)政府采購(gòu)工作還面臨很多困難，建立科學(xué)的政府采購(gòu)管理制度的任務(wù)還很艱巨。一是有些部門和單位對(duì)政府采購(gòu)認(rèn)識(shí)不到位，規(guī)避政府采購(gòu)的行為依然存在。有些單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府采購(gòu)工作重視不夠，認(rèn)為政府采購(gòu)可搞可不搞，導(dǎo)致執(zhí)行政 6 府采購(gòu)制度不力；有的在選用采購(gòu)方式上過(guò)分強(qiáng)調(diào)客觀因 第 11 頁(yè) 共 24 頁(yè) 素，采用非公開(kāi)招標(biāo)方式采 購(gòu)的偏多；有的對(duì)政策法規(guī)吃不透、拿不準(zhǔn)，尤其對(duì)工程采購(gòu)持懷疑觀望態(tài)度，很多單位未將工程采購(gòu)納入政府采購(gòu)范疇。我們認(rèn)為，只要符合標(biāo)準(zhǔn)，符合《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的項(xiàng)目一律應(yīng)納入政府采購(gòu)。二是政府采購(gòu)工作發(fā)展不平衡，操作不規(guī)范。目前，全省各市州政府采購(gòu)工作很不平衡，有的市州組織實(shí)施形式單一，程序不夠完整，行為不夠規(guī)范，采購(gòu)效率偏低。有的單位不按政府采購(gòu)程序和規(guī)章辦事，具有較大的隨意性。政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)越位與缺位現(xiàn)象依然存在。此外，采購(gòu)人政府采購(gòu)預(yù)算編制不全，執(zhí)行采購(gòu)時(shí)缺乏統(tǒng)籌合理的安排等也 影響了政府采購(gòu)工作效率。三是管采分離工作沒(méi)有完全落實(shí)。管理職能與操作職能的分離，財(cái)政部門作為《政府采購(gòu)法》的執(zhí)法部門，應(yīng)從具體操作職能中解脫出來(lái)，公正地處理各種爭(zhēng)議，樹(shù)立起權(quán)威，這樣監(jiān)督管理才有實(shí)效。現(xiàn)在，有的縣市仍然將裁判員和運(yùn)動(dòng)員集于一身，熱衷具體操作，監(jiān)督管理嚴(yán)重滯后。四是政府采購(gòu)專業(yè)人才匱乏。從業(yè)人員執(zhí)業(yè)水平還跟不上形勢(shì)的需要，與依法管理的要求還有較大差距，特別是有的市州縣政府采購(gòu)從業(yè)人員流動(dòng)性較大，從某種程度上制約了政府采購(gòu)工作的連續(xù)性。此外，政府采購(gòu)專家數(shù)量不足，專家不專的問(wèn)題也亟待改善。 二、 2024 年政府采購(gòu)工作的思路和重點(diǎn) 當(dāng)前，政府采購(gòu)制度建設(shè)正在由初級(jí)階段向全面發(fā)展階段轉(zhuǎn) 第 12 頁(yè) 共 24 頁(yè) 變，制度創(chuàng)新的任務(wù)非常艱巨。 2024 年 12 月，財(cái)政部 7 在河南鄭州召開(kāi)了全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議。財(cái)政部副部長(zhǎng)肖捷在會(huì)上作了重要講話，提出了政府采購(gòu)制度改革的五個(gè)基本目標(biāo)和政府采購(gòu)制度建立和發(fā)展應(yīng)遵循的四項(xiàng)原則。 “ 五個(gè)基本目標(biāo) ” 是：完善規(guī)則程序，提高采購(gòu)效率；公開(kāi)公正透明，實(shí)現(xiàn)公平交易；采購(gòu)結(jié)果最佳，確保物有所值；發(fā)揮政策功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；形成制約機(jī)制，防范抑制腐敗。 “ 四項(xiàng)原則 ” 是：統(tǒng)一政策， 分級(jí)管理的原則；集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合的原則；公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)為主、其他采購(gòu)方式為輔的原則； “ 管采分離、職能分設(shè)、政事分開(kāi) ” 的原則。面對(duì)新的形勢(shì)，我們要抓住加快發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步理清工作思路，明確工作重點(diǎn)和發(fā)展方向，加快步伐、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府采購(gòu)工作。 2024 年政府采購(gòu)工作總體思路是。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)、貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，以 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，按照 “ 依法監(jiān)督、穩(wěn)步推進(jìn)、和諧發(fā)展 ” 的要求，圍繞擴(kuò)規(guī)模、健機(jī)制、促規(guī)范三個(gè)方面開(kāi)展工作。 （一）繼續(xù)擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī) 模和范圍是我省政府采購(gòu)工作的重中之重。 政府采購(gòu)規(guī)模是實(shí)現(xiàn)效益的基礎(chǔ)，有規(guī)模才能發(fā)揮更大的效益，節(jié)約更多的資金。規(guī)模還是落實(shí)政策功能的前提，只有規(guī)模上去了，調(diào)控才有更大的選擇空間。因此，要把擴(kuò)大范圍和規(guī)模 第 13 頁(yè) 共 24 頁(yè) 作為當(dāng)前政府采購(gòu)工作的第一要?jiǎng)?wù)。近幾年我省政府采購(gòu)規(guī)模增長(zhǎng)較快， 2024 年是 28 億， 2024 年是 42 億，到去年完成了 64 億，每年增幅都在 50％左右，發(fā)展勢(shì) 8 頭非常好。但我們也要清醒地看到，規(guī)模上來(lái)了，基數(shù)增長(zhǎng)了，要在去年的基礎(chǔ)上再上臺(tái)階，工作難度也隨之加大。今年，我省的政府采購(gòu)目標(biāo)是在 2024 年的基礎(chǔ)上增長(zhǎng) 22%，規(guī)模要達(dá)到 78 億，其中：省本級(jí) 13 億，各市州 65 億。要實(shí)現(xiàn)今年的目標(biāo)，必須從以下幾個(gè)方面入手，將擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模落到實(shí)處： 通過(guò)完善政府采購(gòu)預(yù)算編制管理和科學(xué)制定集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施范圍和采購(gòu)品種。今年 2月，我廳向各省直單位發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理工作的通知》（湘財(cái)購(gòu)［ 2024］ 2 號(hào)），希望各單位能認(rèn)真執(zhí)行，切實(shí)改變省本級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算編制不實(shí)、不細(xì)，指導(dǎo)性不強(qiáng)，執(zhí)行不力，政府采購(gòu)預(yù)算管理滯后的狀況。今后，我廳將嚴(yán)格按照政 府采購(gòu)計(jì)劃審批各單位具體的政府采購(gòu)事項(xiàng)。沒(méi)有列入政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目，將不予受理政府采購(gòu)項(xiàng)目的申報(bào)及資金支付要求。各市州也要在加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理和集中采購(gòu)目錄的指導(dǎo)性方面下功夫、做文章，努力完成今年的規(guī)模任務(wù)。 繼續(xù)將增長(zhǎng)潛力較大的工程和服務(wù)類政府采購(gòu)作為重點(diǎn)，常抓不懈。工程采購(gòu)已經(jīng)列入了政府采購(gòu)法實(shí)施范圍，但在具體 第 14 頁(yè) 共 24 頁(yè) 執(zhí)行中難度很大，進(jìn)展不快。近兩年，一些市州在這方面作了一些探索，逐步介入工程采購(gòu)領(lǐng)域。主要做法是按照 “ 計(jì)劃部門立好項(xiàng)，建設(shè)部門辦好事，財(cái)政部門管好錢 ” 的思路，與有關(guān)部門建立工程政府 采購(gòu)的協(xié)作機(jī)制，在不改變工程建設(shè)管理體制和實(shí)施方式的前提下，增加財(cái)政管理手 9 段，從編制政府采購(gòu)預(yù)算、發(fā)布招標(biāo)信息、報(bào)送合同備案、落實(shí)有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策、工程建設(shè)資金實(shí)行直接支付等幾個(gè)環(huán)節(jié)介入工程采購(gòu)管理。至于工程招投標(biāo)，建筑有形市場(chǎng)管理、工程招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)管理、工監(jiān)理等管理事務(wù)，仍由有關(guān)部門負(fù)責(zé)。在這方面，省本級(jí)工作相對(duì)滯后，希望各省直單位按照《政府采購(gòu)法》的要求，積極配合財(cái)政部門抓好這項(xiàng)工作。 要在政府采購(gòu)工作中進(jìn)行大膽的探索和創(chuàng)新，拓寬政府采購(gòu)領(lǐng)域。沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有生命力，政府采購(gòu) 范圍的擴(kuò)展，政府采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大都離不開(kāi)政府采購(gòu)工作的創(chuàng)新。制度上要進(jìn)一步探索和完善，采購(gòu)方式方法上要大膽創(chuàng)新和突破，省本級(jí)今年要盡快啟動(dòng)車輛保險(xiǎn)、車輛維修、汽車加油 “ 三定點(diǎn) ” 的政府采購(gòu)工作；同時(shí)，要對(duì)中央撥付和省專項(xiàng)安排的中小學(xué)危房改造資金、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金、社會(huì)保障資金實(shí)施政府采購(gòu)。各市州要及時(shí)交流經(jīng)驗(yàn)，積極推廣探索出新領(lǐng)域、新路子。 進(jìn)一步加大政府采購(gòu)執(zhí)法檢查的力度。去年，省本級(jí)和一些市州首次開(kāi)展了政府采購(gòu)執(zhí)法檢查工作，收到了很好的效果 . 第 15 頁(yè)