新格局下發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主體作用調(diào)研報告(編輯修改稿)
2024-08-31 01:35 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 有放權(quán)，但大多是下放工作和責(zé)任，審批和決定權(quán)依然在部門手中；有些部門雖然工作延伸到基層，設(shè)置了機構(gòu)，也安排了人員，但依然不能一站辦理。如街道辦事處在城市管理中要承擔相應(yīng)的責(zé)任，但因街道無執(zhí)法權(quán)，使管理工作難以到位；又如一些部門把本應(yīng)由自己承擔的工作，按“屬地管理”的名義落實給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道因缺乏職權(quán)或執(zhí)法權(quán)等必要條件，工作陷入兩難境地。在人事方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一些站所由部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對其沒有人事決定權(quán)，在工作中不能很好地調(diào)動和使用。且一些站所人員編制被壓縮，“一人多崗”情況明顯，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)工作上力不從心。在財權(quán)方面，我縣目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式是“鄉(xiāng)財縣管，村財鄉(xiāng)管”，一級管一級。這雖有利于規(guī)范和節(jié)約鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險，但因在許多方面卡得太死，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費支出受限，無充分的自主權(quán)，加上本身財力不足，一些當?shù)丶毙杞ㄔO(shè)的公共項目無法實施，向上向外爭取項目、資金等壓力較大，這必然影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能作用的發(fā)揮和干部工作的積極性?！ ？己耸峭七M工作落實和確保工作目標實現(xiàn)的有效手段。但近年來，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道考核有越抓越細的趨勢，其設(shè)置不盡合理、不夠科學(xué)之處也逐漸顯露出來。一是內(nèi)容脫離實際。許多部門在制定任務(wù)和指標時，大多機械分解上級下達的任務(wù)和指標，較少考慮當?shù)氐膶嶋H和各地的差異，這是與科學(xué)發(fā)展相違背的。比如，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對近年來縣政府下達的農(nóng)村危舊房改造任務(wù)、茶葉種植面積等考核指標有看法，認為不切合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，但為了考核有個好成績，又不得不去落實。因為不符當?shù)貙嶋H，老百姓往往難以接受，落實工作難度極大，有時鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道只得出錢包辦完成，不僅造成人力、物力浪費，而且在基層造成不良影響。二是責(zé)任偏差錯位。一些部門為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道重視其工作，往往千方百計爭取將自身工作納入縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的考核之中，直接將工作任務(wù)和責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道有苦難言。上級一些部門也時常到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道明查暗訪，嚴重牽扯鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道精力，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作正常開展。三是考核偏重形式。一些考核不注重平時的檢查指導(dǎo)，而在年終時要求準備一整套一整套的書面資料，一定程度上是搞形式主義，以資料代替工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能應(yīng)付甚至造假。分析造成考核不夠科學(xué)的原因是多方面的，既有省、市等上級黨委、政府部門造成的原因，也有我縣自身的因素，最主要的是上級給下級下任務(wù)、定指標時不了解基層實際、也未充分考慮各地實際，往往搞“一刀切”。盡管縣有關(guān)部門也反映在考核內(nèi)容和指標設(shè)置上出于無奈，我縣也曾多次對考核體系進行調(diào)整，但多有反復(fù)，到如今，因為考核，上級和部門在一定程度上已成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作的主導(dǎo)者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道只需或只能根據(jù)考核的指揮棒去開展工作，被動應(yīng)付，無需或難以發(fā)揮主體作用，真正做到立足當?shù)貙嶋H謀劃項目、實施項目，發(fā)展特色經(jīng)濟?！ ∪⒊浞职l(fā)揮我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主體作用的對策建議 要充分發(fā)揮我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的主體作用，必須結(jié)合我縣實際，綜合分析，破解難題，合力推進。當前，我們建議要重點抓好以下幾個方面： ，加強規(guī)劃引導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的首要任務(wù)就是準確定位發(fā)展方向，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展路子。區(qū)劃調(diào)整后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道各自都已具有不同的特色與優(yōu)勢，而這特色與優(yōu)勢還缺乏科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)，縣里要及時根據(jù)區(qū)劃調(diào)整后的情況變化，結(jié)合今后一個時期全縣發(fā)展重點
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