新格局下發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主體作用調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-08-31 01:35 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 有放權(quán)，但大多是下放工作和責(zé)任，審批和決定權(quán)依然在部門手中；有些部門雖然工作延伸到基層，設(shè)置了機(jī)構(gòu)，也安排了人員，但依然不能一站辦理。如街道辦事處在城市管理中要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，但因街道無執(zhí)法權(quán)，使管理工作難以到位；又如一些部門把本應(yīng)由自己承擔(dān)的工作，按“屬地管理”的名義落實(shí)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道因缺乏職權(quán)或執(zhí)法權(quán)等必要條件，工作陷入兩難境地。在人事方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一些站所由部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對(duì)其沒有人事決定權(quán)，在工作中不能很好地調(diào)動(dòng)和使用。且一些站所人員編制被壓縮，“一人多崗”情況明顯，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)工作上力不從心。在財(cái)權(quán)方面，我縣目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式是“鄉(xiāng)財(cái)縣管，村財(cái)鄉(xiāng)管”，一級(jí)管一級(jí)。這雖有利于規(guī)范和節(jié)約鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，但因在許多方面卡得太死，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)支出受限，無充分的自主權(quán)，加上本身財(cái)力不足，一些當(dāng)?shù)丶毙杞ㄔO(shè)的公共項(xiàng)目無法實(shí)施，向上向外爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金等壓力較大，這必然影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能作用的發(fā)揮和干部工作的積極性?！ ??？己耸峭七M(jìn)工作落實(shí)和確保工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效手段。但近年來，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道考核有越抓越細(xì)的趨勢(shì)，其設(shè)置不盡合理、不夠科學(xué)之處也逐漸顯露出來。一是內(nèi)容脫離實(shí)際。許多部門在制定任務(wù)和指標(biāo)時(shí)，大多機(jī)械分解上級(jí)下達(dá)的任務(wù)和指標(biāo)，較少考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際和各地的差異，這是與科學(xué)發(fā)展相違背的。比如，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)近年來縣政府下達(dá)的農(nóng)村危舊房改造任務(wù)、茶葉種植面積等考核指標(biāo)有看法，認(rèn)為不切合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，但為了考核有個(gè)好成績(jī)，又不得不去落實(shí)。因?yàn)椴环?dāng)?shù)貙?shí)際，老百姓往往難以接受，落實(shí)工作難度極大，有時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道只得出錢包辦完成，不僅造成人力、物力浪費(fèi)，而且在基層造成不良影響。二是責(zé)任偏差錯(cuò)位。一些部門為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道重視其工作，往往千方百計(jì)爭(zhēng)取將自身工作納入縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的考核之中，直接將工作任務(wù)和責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道有苦難言。上級(jí)一些部門也時(shí)常到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道明查暗訪，嚴(yán)重牽扯鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道精力，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作正常開展。三是考核偏重形式。一些考核不注重平時(shí)的檢查指導(dǎo)，而在年終時(shí)要求準(zhǔn)備一整套一整套的書面資料，一定程度上是搞形式主義，以資料代替工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能應(yīng)付甚至造假。分析造成考核不夠科學(xué)的原因是多方面的，既有省、市等上級(jí)黨委、政府部門造成的原因，也有我縣自身的因素，最主要的是上級(jí)給下級(jí)下任務(wù)、定指標(biāo)時(shí)不了解基層實(shí)際、也未充分考慮各地實(shí)際，往往搞“一刀切”。盡管縣有關(guān)部門也反映在考核內(nèi)容和指標(biāo)設(shè)置上出于無奈，我縣也曾多次對(duì)考核體系進(jìn)行調(diào)整，但多有反復(fù)，到如今，因?yàn)榭己?，上?jí)和部門在一定程度上已成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作的主導(dǎo)者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道只需或只能根據(jù)考核的指揮棒去開展工作，被動(dòng)應(yīng)付，無需或難以發(fā)揮主體作用，真正做到立足當(dāng)?shù)貙?shí)際謀劃項(xiàng)目、實(shí)施項(xiàng)目，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)?！ ∪?、充分發(fā)揮我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主體作用的對(duì)策建議 要充分發(fā)揮我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的主體作用，必須結(jié)合我縣實(shí)際，綜合分析，破解難題，合力推進(jìn)。當(dāng)前，我們建議要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面： ，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的首要任務(wù)就是準(zhǔn)確定位發(fā)展方向，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展路子。區(qū)劃調(diào)整后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道各自都已具有不同的特色與優(yōu)勢(shì)，而這特色與優(yōu)勢(shì)還缺乏科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)，縣里要及時(shí)根據(jù)區(qū)劃調(diào)整后的情況變化，結(jié)合今后一個(gè)時(shí)期全縣發(fā)展重點(diǎn)
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