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正文內(nèi)容

新格局下發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主體作用調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)

2024-08-31 01:35 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 有放權(quán),但大多是下放工作和責(zé)任,審批和決定權(quán)依然在部門手中;有些部門雖然工作延伸到基層,設(shè)置了機(jī)構(gòu),也安排了人員,但依然不能一站辦理。如街道辦事處在城市管理中要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,但因街道無執(zhí)法權(quán),使管理工作難以到位;又如一些部門把本應(yīng)由自己承擔(dān)的工作,按“屬地管理”的名義落實(shí)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道因缺乏職權(quán)或執(zhí)法權(quán)等必要條件,工作陷入兩難境地。在人事方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一些站所由部門管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對(duì)其沒有人事決定權(quán),在工作中不能很好地調(diào)動(dòng)和使用。且一些站所人員編制被壓縮,“一人多崗”情況明顯,在業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)工作上力不從心。在財(cái)權(quán)方面,我縣目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式是“鄉(xiāng)財(cái)縣管,村財(cái)鄉(xiāng)管”,一級(jí)管一級(jí)。這雖有利于規(guī)范和節(jié)約鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出,降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),但因在許多方面卡得太死,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)支出受限,無充分的自主權(quán),加上本身財(cái)力不足,一些當(dāng)?shù)丶毙杞ㄔO(shè)的公共項(xiàng)目無法實(shí)施,向上向外爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金等壓力較大,這必然影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能作用的發(fā)揮和干部工作的積極性?! ???己耸峭七M(jìn)工作落實(shí)和確保工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效手段。但近年來,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道考核有越抓越細(xì)的趨勢(shì),其設(shè)置不盡合理、不夠科學(xué)之處也逐漸顯露出來。一是內(nèi)容脫離實(shí)際。許多部門在制定任務(wù)和指標(biāo)時(shí),大多機(jī)械分解上級(jí)下達(dá)的任務(wù)和指標(biāo),較少考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際和各地的差異,這是與科學(xué)發(fā)展相違背的。比如,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)近年來縣政府下達(dá)的農(nóng)村危舊房改造任務(wù)、茶葉種植面積等考核指標(biāo)有看法,認(rèn)為不切合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際,但為了考核有個(gè)好成績(jī),又不得不去落實(shí)。因?yàn)椴环?dāng)?shù)貙?shí)際,老百姓往往難以接受,落實(shí)工作難度極大,有時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道只得出錢包辦完成,不僅造成人力、物力浪費(fèi),而且在基層造成不良影響。二是責(zé)任偏差錯(cuò)位。一些部門為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道重視其工作,往往千方百計(jì)爭(zhēng)取將自身工作納入縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的考核之中,直接將工作任務(wù)和責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道有苦難言。上級(jí)一些部門也時(shí)常到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道明查暗訪,嚴(yán)重牽扯鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道精力,影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作正常開展。三是考核偏重形式。一些考核不注重平時(shí)的檢查指導(dǎo),而在年終時(shí)要求準(zhǔn)備一整套一整套的書面資料,一定程度上是搞形式主義,以資料代替工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能應(yīng)付甚至造假。分析造成考核不夠科學(xué)的原因是多方面的,既有省、市等上級(jí)黨委、政府部門造成的原因,也有我縣自身的因素,最主要的是上級(jí)給下級(jí)下任務(wù)、定指標(biāo)時(shí)不了解基層實(shí)際、也未充分考慮各地實(shí)際,往往搞“一刀切”。盡管縣有關(guān)部門也反映在考核內(nèi)容和指標(biāo)設(shè)置上出于無奈,我縣也曾多次對(duì)考核體系進(jìn)行調(diào)整,但多有反復(fù),到如今,因?yàn)榭己?,上?jí)和部門在一定程度上已成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作的主導(dǎo)者,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道只需或只能根據(jù)考核的指揮棒去開展工作,被動(dòng)應(yīng)付,無需或難以發(fā)揮主體作用,真正做到立足當(dāng)?shù)貙?shí)際謀劃項(xiàng)目、實(shí)施項(xiàng)目,發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)?! ∪?、充分發(fā)揮我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主體作用的對(duì)策建議  要充分發(fā)揮我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的主體作用,必須結(jié)合我縣實(shí)際,綜合分析,破解難題,合力推進(jìn)。當(dāng)前,我們建議要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面:  ,加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的首要任務(wù)就是準(zhǔn)確定位發(fā)展方向,科學(xué)規(guī)劃發(fā)展路子。區(qū)劃調(diào)整后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道各自都已具有不同的特色與優(yōu)勢(shì),而這特色與優(yōu)勢(shì)還缺乏科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo),縣里要及時(shí)根據(jù)區(qū)劃調(diào)整后的情況變化,結(jié)合今后一個(gè)時(shí)期全縣發(fā)展重點(diǎn)
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