新格局下發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主體作用調研報告(編輯修改稿)
2024-08-31 01:35 本頁面
【文章內容簡介】 有放權，但大多是下放工作和責任，審批和決定權依然在部門手中；有些部門雖然工作延伸到基層，設置了機構，也安排了人員，但依然不能一站辦理。如街道辦事處在城市管理中要承擔相應的責任，但因街道無執(zhí)法權，使管理工作難以到位；又如一些部門把本應由自己承擔的工作，按“屬地管理”的名義落實給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道因缺乏職權或執(zhí)法權等必要條件，工作陷入兩難境地。在人事方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一些站所由部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對其沒有人事決定權，在工作中不能很好地調動和使用。且一些站所人員編制被壓縮，“一人多崗”情況明顯，在業(yè)務指導和技術服務工作上力不從心。在財權方面，我縣目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式是“鄉(xiāng)財縣管，村財鄉(xiāng)管”，一級管一級。這雖有利于規(guī)范和節(jié)約鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險，但因在許多方面卡得太死，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經費支出受限，無充分的自主權，加上本身財力不足，一些當地急需建設的公共項目無法實施，向上向外爭取項目、資金等壓力較大，這必然影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能作用的發(fā)揮和干部工作的積極性?！ ？己耸峭七M工作落實和確保工作目標實現的有效手段。但近年來，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道考核有越抓越細的趨勢，其設置不盡合理、不夠科學之處也逐漸顯露出來。一是內容脫離實際。許多部門在制定任務和指標時，大多機械分解上級下達的任務和指標，較少考慮當地的實際和各地的差異，這是與科學發(fā)展相違背的。比如，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對近年來縣政府下達的農村危舊房改造任務、茶葉種植面積等考核指標有看法，認為不切合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，但為了考核有個好成績，又不得不去落實。因為不符當地實際，老百姓往往難以接受，落實工作難度極大，有時鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道只得出錢包辦完成，不僅造成人力、物力浪費，而且在基層造成不良影響。二是責任偏差錯位。一些部門為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道重視其工作，往往千方百計爭取將自身工作納入縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的考核之中，直接將工作任務和責任轉嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道有苦難言。上級一些部門也時常到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道明查暗訪，嚴重牽扯鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道精力，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作正常開展。三是考核偏重形式。一些考核不注重平時的檢查指導，而在年終時要求準備一整套一整套的書面資料，一定程度上是搞形式主義，以資料代替工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能應付甚至造假。分析造成考核不夠科學的原因是多方面的，既有省、市等上級黨委、政府部門造成的原因，也有我縣自身的因素，最主要的是上級給下級下任務、定指標時不了解基層實際、也未充分考慮各地實際，往往搞“一刀切”。盡管縣有關部門也反映在考核內容和指標設置上出于無奈，我縣也曾多次對考核體系進行調整，但多有反復，到如今，因為考核，上級和部門在一定程度上已成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作的主導者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道只需或只能根據考核的指揮棒去開展工作，被動應付，無需或難以發(fā)揮主體作用，真正做到立足當地實際謀劃項目、實施項目，發(fā)展特色經濟?！ ∪?、充分發(fā)揮我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主體作用的對策建議 要充分發(fā)揮我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的主體作用，必須結合我縣實際，綜合分析，破解難題，合力推進。當前，我們建議要重點抓好以下幾個方面： ，加強規(guī)劃引導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經濟社會又好又快發(fā)展的首要任務就是準確定位發(fā)展方向，科學規(guī)劃發(fā)展路子。區(qū)劃調整后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道各自都已具有不同的特色與優(yōu)勢，而這特色與優(yōu)勢還缺乏科學的規(guī)劃引導，縣里要及時根據區(qū)劃調整后的情況變化，結合今后一個時期全縣發(fā)展重點
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