【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 《職工會(huì)條例》第332章職工會(huì)登記局局長勞工處698合作社《全作社條例》第33章合作社注冊(cè)官漁農(nóng)自然護(hù)理署228注冊(cè)受托人法團(tuán)注冊(cè)受托人法團(tuán)條例》第306章公司注冊(cè)處處長公司注冊(cè)處100法定組織由不同條例規(guī)管各有不同各有不同不適用資料來源：思匯政策研究所：三方合作與研究 2005（注：警署提供的數(shù)據(jù)與調(diào)查有出入原因在于有許多民間組織停止活動(dòng)后并未取消注冊(cè)，這在某種意義上也反映出香港對(duì)民間組織管制的寬松。）⑦慈善團(tuán)體資格及稅項(xiàng)豁免香港沒有特別為慈善團(tuán)體登記注冊(cè)的法例。然而，稅務(wù)局有權(quán)基于稅務(wù)理由“認(rèn)可”一個(gè)機(jī)構(gòu)為慈善團(tuán)體。根據(jù)《稅務(wù)條例》（第112 章），如果任何機(jī)構(gòu)的利潤是純粹作慈善用途，且其中大部分在香港使用的話，該機(jī)構(gòu)可申請(qǐng)入息稅項(xiàng)豁免。機(jī)構(gòu)取得慈善團(tuán)體稅項(xiàng)豁免資格就如同得到了誠信及政府“認(rèn)可”的最佳保證。截至2004 年6 月30 日，根據(jù)《稅務(wù)條例》的第88條而獲得稅項(xiàng)豁免資格的非營利機(jī)構(gòu)及受托人法團(tuán)共有4,000 多個(gè)，其名單全部公布于稅務(wù)局網(wǎng)頁，供公眾查詢。3．2．香港民間組織發(fā)展概貌2004年，香港政府首次組織對(duì)香港第三部門全方位的研究。，國際通行對(duì)第三部門的分類，結(jié)合香港實(shí)際將香港第三部門分為14個(gè)組別，分別是：教育及研究；專業(yè)、工業(yè)、商業(yè)及職工會(huì)；地區(qū)及社區(qū)；公民及倡議；法例及法律事務(wù)；政治；福利；衛(wèi)生；環(huán)境；體育；藝術(shù)與文化；宗教；慈善中介機(jī)構(gòu)；國際性與跨境活動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2002年底，香港共有17000個(gè)民間組織(其中包括不少于4000個(gè)慈善團(tuán)體)，其雇員從數(shù)人到數(shù)百人不等。表二 香港第三部門概況（2002年）雇員 據(jù)估計(jì)，第三部門聘請(qǐng)149230至371800名全職受薪人員，占2002年的總勞動(dòng)人口3,267,%%。 59%的受訪機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)1至10名員工，而一半的大機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)超過1000名員工。開支 據(jù)估計(jì)，%－%。會(huì)員 據(jù)估計(jì)，第三部門機(jī)構(gòu)的會(huì)員人數(shù)大約是370至830萬。義務(wù)工作者 據(jù)估計(jì)，大約有57%的第三部門機(jī)構(gòu)有義工計(jì)劃，而每間機(jī)構(gòu)平均有106名義務(wù)工作者（總?cè)藬?shù)達(dá)553890人）。%，%。 以工資計(jì)算，義務(wù)工作者的貢獻(xiàn)大約值5300萬至8300萬港元。資助來源 主要的運(yùn)作資金來源包括政府資助、補(bǔ)助金、付還（28%的受訪者），會(huì)員費(fèi)（18%的受訪者）及私人捐獻(xiàn)（15%的受訪者）。資料來源：思匯政策研究所：三方合作與研究 20053．3．香港政府對(duì)民間組織的監(jiān)管—以社會(huì)福利服務(wù)為例 香港政府的管制特色是行政主導(dǎo)的政治行政系統(tǒng)，奉行積極的不干預(yù)方針，由此也反映在香港政府與民間組織的關(guān)系上。由于政府管制寬松，導(dǎo)致在香港社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都有大量的民間組織存在，只要不違背法律，政府一般不對(duì)民間組織的活動(dòng)有較多干涉。相對(duì)于其它領(lǐng)域而言，與政府關(guān)系最為密切的是社會(huì)福利界。香港早期的社會(huì)福利主要依靠慈善機(jī)構(gòu)、海外基金等資助，政府很少介入。香港一貫的低稅率政策有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，但也意味著在社會(huì)福利方面政府只能滿足人們的基本需求，不可能建立全面的社會(huì)福利制度，因此，各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)就必須由民間組織來承擔(dān)。20世紀(jì)五、六十年代，內(nèi)地大量民眾移居香港，福利需求急劇增加，促使香港政府于1958年把原屬于政府華民政務(wù)司的社會(huì)局成立為獨(dú)立的部門——社會(huì)福利署，負(fù)責(zé)制定及推行社會(huì)福利服務(wù)。40多年來，社會(huì)福利署從小小的辦事處發(fā)展成為有4000多雇員的部門，但它并未包攬社會(huì)服務(wù)，在提供社會(huì)福利服務(wù)過程中，社會(huì)福利署與民間組織維持著緊密的伙伴合作關(guān)系，這些民間組織必須根據(jù)香港稅務(wù)條例注冊(cè)為非營利慈善團(tuán)體，并有良好的管理和財(cái)務(wù)背景，社會(huì)福利署擔(dān)當(dāng)制定政策和服務(wù)方針、分配資源、監(jiān)察服務(wù)質(zhì)量的角色，而民間組織則接受政府的津助，按服務(wù)及津助協(xié)議的條款承辦指定的福利服務(wù)。在政府和民間組織的共同努力下，香港的社會(huì)福利發(fā)展成為較完整的社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)。香港社會(huì)福利的經(jīng)常性開支，由1992－，%，僅次于教育和衛(wèi)生。這些經(jīng)費(fèi)中的三分之二都用于津助民間服務(wù)機(jī)構(gòu)。2003年，共有180多個(gè)民間組織運(yùn)營3000多個(gè)服務(wù)單位，聘用員工31000人。從社會(huì)福利署對(duì)民間組織的監(jiān)管看，主要措施有：制定組織規(guī)范和行為指引。出臺(tái)《慈善籌款活動(dòng)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管指引說明》、《領(lǐng)導(dǎo)你的非政府機(jī)構(gòu)—機(jī)構(gòu)管制—非政府機(jī)構(gòu)董事會(huì)參考指引》，與廉政公署聯(lián)合制定《防貪錦囊》：《受資助非政府福利機(jī)構(gòu)的人事管理》和《受資助非政府福利機(jī)構(gòu)的采購程序》等，以保證機(jī)構(gòu)在員工聘任、采購制度、董事會(huì)管理、策略性領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)職責(zé)、行為操守等方面有足夠的監(jiān)察和制衡，提升民間組織董事會(huì)的管治和領(lǐng)導(dǎo)能力。增強(qiáng)透明度和問責(zé)性。將項(xiàng)目決策過程、投入資源、使用資源、項(xiàng)目表現(xiàn)、財(cái)政記錄和成果等相關(guān)文件資料公開，供公眾查閱，接受公眾投訴，對(duì)項(xiàng)目作定期匯報(bào)、核算、評(píng)估，特別是實(shí)施整筆撥款計(jì)劃，將所提供的服務(wù)成效與撥款分配相掛鉤，要求民間組織對(duì)其行為和結(jié)果負(fù)責(zé)，提高財(cái)政效率和問責(zé)性。設(shè)立項(xiàng)目監(jiān)管及審查制度。凡政府資助的項(xiàng)目均在撥款要求中載明監(jiān)管與回應(yīng)的條文，并設(shè)立明確的量化目標(biāo)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，如成功達(dá)標(biāo)，則與獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃掛鉤。監(jiān)管與回應(yīng)的方式有定期約見、提交書面進(jìn)度報(bào)告、資助管理人審查等，也鼓勵(lì)民間組織進(jìn)行內(nèi)審自查。加強(qiáng)溝通和提供支持。組織研討會(huì)，政府官員與民間組織董事會(huì)成員交流在機(jī)構(gòu)策略、問責(zé)提升、財(cái)務(wù)管理、法律責(zé)任等方面的意見和經(jīng)驗(yàn)，并通過各類咨詢委員會(huì)搜集意見。開展對(duì)民間組織負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，建立全面的民間組織董事會(huì)及其成員的數(shù)據(jù)庫。3．4．香港打造社會(huì)資本的實(shí)踐作為國際化城市的香港十分重視借鑒西方新公共管理運(yùn)動(dòng)的理念，在這方面亦加入世界的潮流。3．4．1．總體方針目前香港并沒有綜合及已確立的政策促進(jìn)三方合作，但是在特區(qū)行政長官近年的《施政報(bào)告》中，對(duì)跨界別合作所帶來的潛在價(jià)值和重要性給予充分的肯定：2000年，認(rèn)為一個(gè)充滿活力的第三部門非常重要，“市民未來在這方面（熱衷服務(wù)、志愿參與）的積極性將更高”。2001年，特別指出有關(guān)跨界別合作的事宜，并表示政府會(huì)“鼓勵(lì)市民發(fā)揮積極性，匯集個(gè)人、非牟利機(jī)構(gòu)、商界等的智慧和力量，建立一套最有效的工作模式，用以解決各種社會(huì)問題?！辈⑿汲闪?億元的社區(qū)投資共享基金，作為種子基金，支持社區(qū)團(tuán)體、商界等機(jī)構(gòu)之間的合作，旨在鼓勵(lì)市民彼此關(guān)心，互相幫助，推動(dòng)社區(qū)參與，并推動(dòng)跨界別的合作，以期建立社會(huì)資本。2005年，宣布政府“設(shè)立二億元的攜手扶弱基金，用來推動(dòng)政府、商界和社會(huì)福利界三方合作， 建立伙伴關(guān)系， 共同扶助弱勢(shì)社群?！?005年1月發(fā)表的《施政綱領(lǐng)》中，政府進(jìn)一步希望通過下列途徑制訂三方合作關(guān)系的政策，振興經(jīng)濟(jì)：“提供途徑，讓體育界聯(lián)合商界舉辦國際體育活動(dòng)”，“重整基建項(xiàng)目的策劃和進(jìn)行程序，藉以達(dá)到更高效率和成本效益；所用方法包括：更廣泛地采用伙伴合作模式、采取其他解決糾紛的機(jī)制、不同的設(shè)計(jì)方案和采購方式，以及有系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理技巧?！?根據(jù)行政長官在2001年《施政報(bào)告》中的委托，香港衛(wèi)生福利和食物局與有關(guān)機(jī)構(gòu)共同商討，制定了有關(guān)社會(huì)福利策略框架擬稿。提出必須培育三方合作，動(dòng)員三個(gè)部門的資源，通過社會(huì)投資的方針，共同履行承擔(dān)提供社會(huì)福利的責(zé)任。為造就三方協(xié)同效應(yīng)，政府鼓勵(lì)跨界別合作的意圖，尤其在社會(huì)福利、環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展、勞工等領(lǐng)域。但據(jù)了解，總體而言，雖然很多部門三方合作已有時(shí)日，但除社會(huì)福利署外，很多部門對(duì)三方合作的措施并不清晰，培育促進(jìn)建立更多合作關(guān)系的理念未能在部門內(nèi)明確地表達(dá)出來。3．4．2．為合作創(chuàng)建平臺(tái)作為實(shí)施政策的工具之一，政府決策局及部門實(shí)施多項(xiàng)資助計(jì)劃。合作的范圍及性質(zhì)取決于部門的整體政策目標(biāo)。普遍而言，政府資助計(jì)劃的對(duì)象是民間組織，例如社區(qū)組織、學(xué)校及研究機(jī)構(gòu)。為達(dá)到政府預(yù)期的特定目的，政府不僅是資金提供者，還是監(jiān)管者和評(píng)估者的角色。三方合作反映了政府思路的改變，認(rèn)同政府資金可用于企業(yè)參與的計(jì)劃項(xiàng)目。這方面的主要計(jì)劃有：①可持續(xù)發(fā)展基金：通過對(duì)項(xiàng)目的審查與設(shè)定合資格的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)申請(qǐng)者建立伙伴關(guān)系。該基金特別提倡申請(qǐng)者之間及其他機(jī)構(gòu)合作，提交項(xiàng)目建議書。政府部門也可以與民間組織結(jié)成伙伴而提出申請(qǐng)。②社區(qū)投資共享基金：衛(wèi)生福利和食物局實(shí)施。該基金是為促進(jìn)社會(huì)資本及三方合作而設(shè)立。企業(yè)也可以提出申請(qǐng)。目前，約有90個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)成功，總額超過7000萬港元，涉及1000多個(gè)跨界別合作機(jī)構(gòu)，17000名社工，提供超過2000個(gè)就業(yè)和其他發(fā)展機(jī)會(huì)。在90個(gè)獲批準(zhǔn)的社區(qū)投資共享基金項(xiàng)目中，大約有70%有企業(yè)機(jī)構(gòu)參與，其中通常涉及非金錢的服務(wù)，例如提供折扣優(yōu)惠的服務(wù)、技能轉(zhuǎn)移、輔導(dǎo)及義務(wù)工作。③專業(yè)服務(wù)發(fā)展資助計(jì)劃：由工商及科技局實(shí)施，以一元對(duì)一元的等額出資方式批出。該計(jì)劃要求申請(qǐng)機(jī)構(gòu)必須最少承擔(dān)項(xiàng)目成本的50%。該金額可由申請(qǐng)機(jī)構(gòu)自行承擔(dān)或物色第三方承擔(dān)或贊助。④創(chuàng)新及科技基金：工業(yè)貿(mào)易署實(shí)施。要求所有申請(qǐng)項(xiàng)目須獲得超過一個(gè)與申請(qǐng)機(jī)構(gòu)并無擁有權(quán)或管理關(guān)系的企業(yè)贊助。有關(guān)贊助可以是現(xiàn)金，也可以是非實(shí)物。贊助總額一般不得少于項(xiàng)目成本總額的10%。⑤“創(chuàng)業(yè)展才能”計(jì)劃：社會(huì)福利署提供的補(bǔ)助金計(jì)劃。是為民間組織提供撥款創(chuàng)辦及經(jīng)營可雇傭殘疾人士的小型企業(yè)。⑥2005 年，衛(wèi)生福利及食物局再推出2 億港元的等額補(bǔ)助基金，特別針對(duì)企業(yè)與第三部門共同實(shí)施與社會(huì)福利有關(guān)的計(jì)劃，以期建立長遠(yuǎn)的商界參與社區(qū)的能力。政府在促進(jìn)三方合作關(guān)系中的主要角色，是作為推動(dòng)者及為合作關(guān)系提供平臺(tái)。在某些范疇，政府會(huì)擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者角色協(xié)助企業(yè)接觸第三部門，使其對(duì)規(guī)模較小的民間組織的工作有更深的了解，有助彼此探索共同需要及協(xié)作機(jī)會(huì)。如社會(huì)福利署擔(dān)當(dāng)了積極的配對(duì)角色，采取多項(xiàng)措施，包括在工商機(jī)構(gòu)推動(dòng)義務(wù)工作及新成立康復(fù)服務(wù)市場(chǎng)顧問辦事處，促進(jìn)伙伴關(guān)系的發(fā)展。3．4．3．改善第三部門的問責(zé)性香港政府已嘗試著手改善政府資助機(jī)構(gòu)的財(cái)政效率及問責(zé)性。2000年開始實(shí)行極具爭(zhēng)議性的整筆撥款計(jì)劃，對(duì)受資助的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)將所提供的服務(wù)成效與撥款津貼分配掛鉤。其爭(zhēng)議在于業(yè)界的專業(yè)人士認(rèn)為非政府機(jī)構(gòu)過分側(cè)重于財(cái)政問責(zé)性，已偏離了機(jī)構(gòu)達(dá)到更佳的整體管治水平與機(jī)構(gòu)效率的目標(biāo)。自計(jì)劃實(shí)施后，社會(huì)福利署已提出及落實(shí)各項(xiàng)措施，包括制訂內(nèi)部財(cái)政監(jiān)管的指引及籌募經(jīng)費(fèi)的最佳守則，以改善非政府機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管治水平。至2004 年11 月，共有161個(gè)非政府機(jī)構(gòu)參與該計(jì)劃，占總經(jīng)常資助的99%。3．4．4．鼓勵(lì)民間計(jì)劃除了上述措施外，政府還參與嘉許成功的合作方式。譬如通過社會(huì)福利計(jì)劃，政府資助了由香港社會(huì)服務(wù)聯(lián)會(huì)發(fā)起組織的“商界展關(guān)懷”計(jì)劃，給能夠展示良好企業(yè)公民責(zé)任的公司頒贈(zèng)“商界展關(guān)懷”標(biāo)志。受頒贈(zèng)的公司必須符合以下六項(xiàng)準(zhǔn)則中至少兩項(xiàng)的要求：①鼓勵(lì)義務(wù)工作；②聘用弱勢(shì)社群；③關(guān)心員工家庭；④建立伙伴合作；⑤傳授知識(shí)技能；⑥樂于捐助社群。該計(jì)劃對(duì)促進(jìn)企業(yè)與第三部門之間的合作起到積極作用，第一年有250 間公司獲頒贈(zèng)標(biāo)志，第二年有495 間，而第三年有600 間，其中大約三分之二是中小企業(yè)，三分之一是跨國大型企業(yè)。其他用以鼓勵(lì)建立伙伴合作的嘉許計(jì)劃還包括勞工處的“開明雇主獎(jiǎng)”及社會(huì)福利署內(nèi)部的義務(wù)工作統(tǒng)籌課。3．4．5．企業(yè)社會(huì)責(zé)任實(shí)踐過去5 至10 年在香港開展的企業(yè)社會(huì)責(zé)任活動(dòng)對(duì)促進(jìn)三方合作大有貢獻(xiàn)。在香港，企業(yè)社會(huì)責(zé)任被界定為：商界以合乎社會(huì)道德的手法經(jīng)營，在取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)改善員工及其家人、以至當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和社會(huì)的生活質(zhì)量作出長期承擔(dān)。企業(yè)社會(huì)責(zé)任包括良好雇傭守則（如平等機(jī)會(huì)、員工福利、工作時(shí)間、員工培訓(xùn)及發(fā)展、集會(huì)自由及人權(quán)保障）；供應(yīng)鏈管理、內(nèi)部雇傭守則、提高公民意識(shí)等。在香港及世界各地的企業(yè)社會(huì)責(zé)任實(shí)踐中，似乎都可以找到“社區(qū)投資”這一概念，它指的是員工貢獻(xiàn)自身技術(shù)和時(shí)間參與義務(wù)工作，以物質(zhì)和服務(wù)作捐獻(xiàn)。社區(qū)投資是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的一部分，是商業(yè)機(jī)構(gòu)向外界展示其為良好企業(yè)公民的最佳方法之一。香港一些較大型的企業(yè)如匯豐銀行、中華電力公司、地鐵公司、太古集團(tuán)、怡和集團(tuán)等，相繼開發(fā)一些與民間組織合作的社區(qū)投資計(jì)劃。這些企業(yè)在開發(fā)社區(qū)投資計(jì)劃時(shí)，都考慮員工的期望，評(píng)估計(jì)劃所提供的主要服務(wù)是否合乎社區(qū)需求，是否回應(yīng)相關(guān)合作的民間組織的要求。例如，成立于1993年的匯豐義工隊(duì)，以小組形式提供直接服務(wù)，參與的活動(dòng)包括與青年人合作、協(xié)助單親家庭、為老服務(wù)、助殘等。英國殼牌集團(tuán)的“創(chuàng)業(yè)奇兵”計(jì)劃通過培訓(xùn)、輔導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)成功業(yè)務(wù)等方式，幫助18至30歲的青年人創(chuàng)立自己的業(yè)務(wù)。很多企業(yè)代表還參與民間組織的董事局及委員會(huì)、咨詢委員會(huì)、專業(yè)及貿(mào)易協(xié)會(huì)，成為民間組織的一員。3．4．6．評(píng)價(jià)當(dāng)今世界，隨著教育水準(zhǔn)提高，公民有更強(qiáng)的求知欲和參與社會(huì)、實(shí)現(xiàn)自我的愿望。通過政府、企業(yè)和第三部門合作建立社會(huì)資本的概念的出現(xiàn)源于對(duì)全球社會(huì)、環(huán)境及政治體制浮現(xiàn)的危機(jī)意識(shí)。當(dāng)每一方享有平等的地位、懂得互相了解和尊重伙伴之間各自的看法、定位及利益，以及能夠建立互信的關(guān)系，便有望構(gòu)成最穩(wěn)固及成功的合作關(guān)系。合作的層面可分為三個(gè)層次：咨詢性合作，包括建立關(guān)系和交流資訊；協(xié)作性合作，著重聯(lián)手實(shí)施特定的計(jì)劃；策略性合作，代表了最高層次的合作，讓三方于策略性的層面上長遠(yuǎn)地合作。政府可藉著參與有效的策略性合作，建立社會(huì)資本，解決社會(huì)問題和實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步的目標(biāo)。但是對(duì)政府而言，無論是三方還是雙方合作都沒有一個(gè)“放之四海而皆準(zhǔn)”的理想架構(gòu)。每次都需要因時(shí)因地考慮組成恰當(dāng)?shù)娜胶献?，以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。3．5．香港民間組織管理的啟示在政府與民間組織的關(guān)系上，香港的管治特點(diǎn)可歸納為如下方面：①登記簡(jiǎn)便：注冊(cè)簡(jiǎn)便容易，有多種方式選擇；②管理寬松：民間組織有較大的自主權(quán)，政府較少干預(yù)；③廣泛參與：數(shù)據(jù)顯示，以中位數(shù)計(jì)，而第三部門的會(huì)員亦達(dá)到560萬之多，說明參與第三部門已成為香港市民社會(huì)生活不可缺少的部分；④法例明確：對(duì)涉及公益和公共利益的事宜，政府有明確的法律和規(guī)則指引；⑤誠信機(jī)制和核心價(jià)值觀：以慈善和服務(wù)為導(dǎo)向，建立良好的社會(huì)聲譽(yù)，鼓勵(lì)志愿精神，義工行動(dòng)深入人心。4．深圳的民間組織發(fā)展現(xiàn)狀4．1．發(fā)展概況民間組織的發(fā)展是深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)側(cè)面縮影。作為社會(huì)組織的有機(jī)組