【文章內容簡介】 速，為城鎮(zhèn)密集區(qū)同城化發(fā)展提供了深厚而良好的發(fā)展腹地，特別是市委、市政府將城鎮(zhèn)密集區(qū)作為新鄉(xiāng)都市區(qū)一體化發(fā)展的突破口，為同城化建設提供了強大動力。另一方面,國際金融危機對實體經(jīng)濟沖擊影響尚未消除，國內外發(fā)展形勢復雜多變，區(qū)域競爭進一步加劇，中原城市群綜合競爭力有待提升，新鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)密集區(qū)仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)：城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接不足，空間利用效率不高；發(fā)展方式尚未根本轉變，資源環(huán)境約束日漸突顯；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)惡性競爭，市場一體化障礙依然存在，資源要素流動有待進一步暢順；科技、人才整體實力不強，自主創(chuàng)新能力亟待增強；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，公共服務水平不夠高，和諧社會建設任重道遠；區(qū)域利益協(xié)調難度較大，行政壁壘尚未有效破除，改革創(chuàng)新亟須實現(xiàn)重大突破。三、小結通過以上分析，新鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)密集區(qū)同城化發(fā)展具備地域相連、歷史相承、文化同源、產(chǎn)業(yè)互補、交通銜接，經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高等基礎條件。但是同城發(fā)展還存在城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接不足，資源環(huán)境約束日漸突顯，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)惡性競爭，城鄉(xiāng)區(qū)17 / 56域發(fā)展不平衡，行政壁壘尚未有效破除等諸多問題和挑戰(zhàn)，急需實現(xiàn)重大突破。18 / 56第四章 指導思想和戰(zhàn)略定位一、指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表” 重要思想 為指 導，深入貫徹落實 科學發(fā)展觀，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，爭當科學發(fā)展的排頭兵。遵循“科學發(fā)展、先行先試，優(yōu)勢互補、合作共贏，整體規(guī)劃、循序漸進，政府推動、市場主導”的原 則，按照四個結合（城 鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域聯(lián)動相結合，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相結合，空間管制與政策扶持相結合，城鎮(zhèn)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合），以加快重大基礎設施對接和重點協(xié)調發(fā)展區(qū)域建設為突破口，拓寬合作領域，優(yōu)化資源配置，探索同城化發(fā)展新模式、新舉措和新機制，全面構建城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調、基礎設施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務協(xié)作管理的同城化發(fā)展新格局，提升新鄉(xiāng)都市區(qū)整體競爭力，攜領新鄉(xiāng)都市區(qū)一體化發(fā)展。二、戰(zhàn)略定位河南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗區(qū)重點區(qū)域。堅持以人為本，創(chuàng)新同城化發(fā)展思路，轉變發(fā)展方式，提升城市功能，建設宜居和諧城鄉(xiāng)，開創(chuàng)資源共享、優(yōu)勢互補、合作共贏的同城化發(fā)展道路和生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，率先建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，成19 / 56為全省科學發(fā)展的排頭兵。新鄉(xiāng)都市區(qū)同城化發(fā)展先行區(qū)。大膽探索，先行先試，建立健全同城化發(fā)展的體制機制，全面推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、基礎設施、社會事業(yè)、公共服務等同城化，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，帶動新鄉(xiāng)都市區(qū)一體化發(fā)展，為同城化發(fā)展創(chuàng)造新經(jīng)驗。中原城市群重要的城鎮(zhèn)密集區(qū)。城市化水平高，綜合實力位居中原城市群地級市行列，輻射帶動和綜合服務能力進一步增強，依托新鄉(xiāng)市中心城市建設，形成高度融合的城市發(fā)展格局，在中原城市群城鎮(zhèn)體系中發(fā)揮重要的資源配置、生活服務和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能，逐步確立區(qū)域性制造業(yè)基地和交通、科技、教育、旅游服務中心地位，努力建成面向全省、服務豫北的城鎮(zhèn)密集區(qū)。區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)中心和先進制造業(yè)基地。堅持高端發(fā)展戰(zhàn)略取向，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，打造新鄉(xiāng)都市區(qū)創(chuàng)新圈和豫北科技創(chuàng)新中心，提高自主創(chuàng)新能力，培育一批具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群、大中型企業(yè)和知名品牌，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力，成為引領新鄉(xiāng)都市區(qū)乃至豫北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的強大引擎。20 / 56三、小結規(guī)劃原則：科學發(fā)展、先行先試，優(yōu)勢互補、合作共贏；整體規(guī)劃、循序漸進，政府推動、市場主導。指導思想：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域聯(lián)動相結合，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相結合，空間管制與政策扶持相結合，城鎮(zhèn)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，以加快重大基礎設施對接和重點協(xié)調發(fā)展區(qū)域建設為突破口，拓寬合作領域，優(yōu)化資源配置，全面構建城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調、基礎設施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務協(xié)作管理的同城化發(fā)展新格局，提升新鄉(xiāng)都市區(qū)整體競爭力，攜領新鄉(xiāng)都市區(qū)一體化發(fā)展。戰(zhàn)略定位：全省科學發(fā)展試驗區(qū)，新鄉(xiāng)都市區(qū)同城化發(fā)展先行區(qū)，中原城市群重要的城鎮(zhèn)密集區(qū)，區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)中心和先進制造業(yè)基地。21 / 56第五章 空間發(fā)展戰(zhàn)略與布局按照提升區(qū)域整體功能，優(yōu)化空間結構，提高空間利用效率，營造宜居城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的要求，明確城鎮(zhèn)密集區(qū)的總體空間發(fā)展格局，科學進行城鄉(xiāng)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護等布局規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)功能合理分工、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展。一、總體發(fā)展空間格局進一步增強新鄉(xiāng)市區(qū)域中心城市的輻射帶動力，充分發(fā)揮鳳泉區(qū)、小店工業(yè)區(qū)和新鄉(xiāng)縣新縣城的支撐作用，整合組織城鎮(zhèn)密集區(qū)發(fā)展，構筑“一核強化、三區(qū)攜 領、多極帶動” 同城化發(fā)展空間布局，形成資源要素優(yōu)化配置、地區(qū)優(yōu)勢充分發(fā)揮的協(xié)調發(fā)展新格局。一核強化以高新技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)提升中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能，以現(xiàn)代服務為引領提高綜合服務水平，構筑城鎮(zhèn)密集區(qū)的核心，提高區(qū)域集聚輻射帶動能力，成為經(jīng)濟最發(fā)達、人口最集聚、綜合競爭力最強、承載密集區(qū)最核心功能的戰(zhàn)略功能區(qū)。三區(qū)攜領以鳳泉區(qū)、小店工業(yè)區(qū)和新鄉(xiāng)縣新縣城為中心，引導產(chǎn)業(yè)和人口向三區(qū)集聚，促進人口、經(jīng)濟極化發(fā)展，形成密集區(qū)發(fā)展的主要支撐，輻射帶動周邊區(qū)域發(fā)展。鳳泉區(qū)——新鄉(xiāng)市中心城區(qū)重要組成部分，主城區(qū)外圍22 / 56城市組團，以發(fā)展化纖紡織、能源電力、新型建材為主的工業(yè)區(qū)和都市旅游的服務基地。小店（新鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)）——新鄉(xiāng)市外圍城市組團，重點發(fā)展化纖紡織、汽車裝配、機械加工、現(xiàn)代物流及配套服務的綜合性拓展區(qū)。小冀——新鄉(xiāng)市外圍城市組團，以發(fā)展生物醫(yī)藥、精細化工、機械制造等工業(yè)及居住配套為主的綜合性城市拓展區(qū)。多極帶動依托現(xiàn)有發(fā)展基礎，選擇性地發(fā)展戰(zhàn)略性節(jié)點，服務、帶動周邊地區(qū)發(fā)展。增強合河、大召營、翟坡、七里營、郎公廟、古固寨、孫杏村、唐莊等八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集聚輻射和示范帶動能力，引導農(nóng)村人口和其他生產(chǎn)要素向中心鎮(zhèn)集聚，集中開發(fā)、集中布局。共同帶動更大范圍的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，提升城鎮(zhèn)密集區(qū)整體實力、優(yōu)化空間結構、有效保育生態(tài)環(huán)境。合河鄉(xiāng)：到 2020 年，規(guī)劃人口為 萬人，建設用地規(guī)模為 120 公頃。城鎮(zhèn)性質為新鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)密集區(qū)的重要小城鎮(zhèn)，新鄉(xiāng)市重要的絲釘產(chǎn)業(yè)基地，新鄉(xiāng)縣西北部的農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)，以發(fā)展旅游觀光、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的小城鎮(zhèn)。大召營鎮(zhèn)：到 2020 年，規(guī)劃人口為 萬人，建設用地規(guī)模為 300 公頃。城鎮(zhèn)性質是新鄉(xiāng)市的重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是以輕紡、機械加工和精細化工為主導、商貿(mào)繁榮的工貿(mào)城鎮(zhèn)。翟坡鎮(zhèn)：到 2020 年，規(guī)劃人口為 萬人，建設用地規(guī)模23 / 56為 380 公頃。城鎮(zhèn)性質為以發(fā)展化工、房地產(chǎn)、服務業(yè)為主，高效農(nóng)業(yè)為輔的工貿(mào)服務型城鎮(zhèn)。七里營鎮(zhèn)：到 2020 年，規(guī)劃人口為 萬人，建設用地規(guī)模為 500 公頃。七里營鎮(zhèn)是工交旅游型鎮(zhèn),作為新鄭產(chǎn)業(yè)軸上的重要節(jié)點城鎮(zhèn)、新鄉(xiāng)縣域南部的工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)，是新鄉(xiāng)縣城聯(lián)系新鄉(xiāng)、鄭州市的重要節(jié)點，全鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟、文化中心，依托七里營鎮(zhèn)紙制品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以醫(yī)藥、造紙、機械等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)及特色種植業(yè)、商貿(mào)業(yè)為主的綜合型小城鎮(zhèn)，建議利用“ 紅色旅游” 資源， 帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。郎公廟鎮(zhèn)：到 2020 年，規(guī)劃人口為 萬人，建設用地規(guī)模為 375 公頃。城鎮(zhèn)性質是以小型農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)、機械制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)兼顧發(fā)展商貿(mào)、服務業(yè)的園林城鎮(zhèn)。古固寨鎮(zhèn)：到 2020 年，規(guī)劃人口為 萬人，建設用地規(guī)模為 290 公頃。依托古固寨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、機械加工業(yè)及高效農(nóng)業(yè)、林果業(yè)等，著力構建新鄉(xiāng)市的機械制造和新型節(jié)能建材生產(chǎn)基地。孫杏村鎮(zhèn)：到 2020 年，規(guī)劃人口 萬人，城鎮(zhèn)建設用地為 125 公頃。是以機械加工、食品加工、服務新鄉(xiāng)市郊商貿(mào)為主的城鎮(zhèn)。唐莊鎮(zhèn)：到 2020 年，規(guī)劃人口 萬人，城鎮(zhèn)建設用地為300 公頃。城鎮(zhèn)性質是以以旅游電動車和異形水箱為主導產(chǎn)業(yè)，24 / 56兼具生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)和商貿(mào)功能的綜合性城鎮(zhèn)。重點鎮(zhèn)現(xiàn)狀規(guī)模表（2022 年）人口規(guī)模 用地規(guī)模 人均建設用地名稱(萬人) （公頃） （m2/人）七里營 349 朗公廟 150 100大召營 141 94古固寨 200 105合河 86 翟坡 73 146唐莊 200 孫杏村 108 重點鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)模表（2020 年）人口規(guī)模 用地規(guī)模 人均建設用地名稱(萬人) （公頃） （m2/人）七里營 500 朗公廟 375 105大召營 300 古固寨 290 合河 120 100翟坡 380 唐莊 300 125孫杏村 125 二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局以優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局為核心，構建“一心三組團 13 個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)” 的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局，合理引導產(chǎn)業(yè)集25 / 56聚發(fā)展，打造一批協(xié)作配套、有機聯(lián)系、特點鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。一心：即現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展核心區(qū)，主要為中心城區(qū)，依托原有服務業(yè)集聚優(yōu)勢，協(xié)調規(guī)劃與發(fā)展總部經(jīng)濟、金融保險、商務會展、商貿(mào)物流、旅游休閑、文化創(chuàng)意。三組團：即北部生態(tài)休閑旅游區(qū)、東部現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、南部創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：共計 13 個，其中省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 6 個：新東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新鄉(xiāng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、化學與物理電源產(chǎn)業(yè)園、新鄉(xiāng)經(jīng)濟技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、衛(wèi)輝市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)唐莊組團；市級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 7 個：衛(wèi)濱區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新鄉(xiāng)民用車輛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新鄉(xiāng)紙制品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鳳泉區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新鄉(xiāng)縣大召營產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新鄉(xiāng)縣古固寨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、孫杏村產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。新東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū): 規(guī)劃面積 平方公里，以發(fā)展科技研發(fā)、教育培訓和物流為主的現(xiàn)代服務業(yè)和特色裝備制造業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)并兼具居住功能。新鄉(xiāng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：規(guī)劃面積 平方公里，以化纖紡織、汽車及零部件、裝備制造、電子電器為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)；以倉儲物流、職業(yè)教育培訓、房地產(chǎn)、生活休閑為配套發(fā)展產(chǎn)業(yè)，打造先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)板塊。高新技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：規(guī)劃面積 平方公里，以制冷設26 / 56備為主的電子電器產(chǎn)業(yè)、生物技術與現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和以新能源設備制造為主的新能源產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)。對應三大主導產(chǎn)業(yè)，關聯(lián)產(chǎn)業(yè)分別是汽車及機械裝備制造、食品加工、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，其中生產(chǎn)性服務業(yè)主要包括總部基地、科技服務業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)和金融商務服務業(yè)。新鄉(xiāng)經(jīng)濟技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：規(guī)劃面積 20 平方公里，以特色裝備制造和化工產(chǎn)業(yè)為主導，以電子電器、環(huán)保設備、生物化工為支撐，配套發(fā)展現(xiàn)代物流、商業(yè)貿(mào)易、金融保險、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)。新鄉(xiāng)化學與物理電源產(chǎn)業(yè)園：規(guī)劃面積 平方公里，以新型電源產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)。衛(wèi)輝市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)唐莊組團：規(guī)劃面積 平方公里，以旅游電動車和異形水箱為主導產(chǎn)業(yè)。三、交通發(fā)展空間格局發(fā)揮新鄉(xiāng)作為豫北地區(qū)綜合交通樞紐的優(yōu)勢，整合城際軌道、鐵路、高速公路、快速路等交通通道與樞紐，共享共建區(qū)域交通基礎設施，形成“兩環(huán)九射” 的 綜合交通運輸體系，實現(xiàn)對外強化輻射、對內協(xié)調通暢的交通運輸功能，以交通先行加快密集區(qū)同城化步伐。兩環(huán)：即中心城市環(huán)路和大外環(huán)。中心城市環(huán)路為東環(huán)路、南環(huán)路、西環(huán)路和北環(huán)路。大外環(huán)西線利用新鄉(xiāng)縣胡韋公路、27 / 56南線利用新胡公路，東線由新胡公路向北延伸至 107 國道連接現(xiàn)狀大北環(huán)。九射：即九條放射性快速路：新獲路、黃河大道、107 國道、新原路、新長南線、新延路、新長北線、新濮路、新輝路。四、生態(tài)安全空間格局整體維護區(qū)域“山、水、城、田 ”的自然空 間格局，保育河流水系、水源涵養(yǎng)和水土保持區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、濕地生態(tài)區(qū)等生態(tài)資源，保護耕地和基本農(nóng)田，加強城區(qū)綠地建設，構建“ 一環(huán)、兩區(qū)、七廊、六湖” 的生態(tài)安全格局，促進人與自然和諧發(fā)展。一環(huán)：即以大面積環(huán)狀的農(nóng)田包圍主城區(qū)和城鎮(zhèn)建設用地，作為生態(tài)基質。兩區(qū)：即北部鳳凰山和共渠泄洪區(qū)生態(tài)屏障區(qū)。七廊：衛(wèi)河、人民勝利渠、趙定排、共產(chǎn)主義渠、東孟姜女河、西孟姜女河、京港澳高速等形成七條區(qū)域性生態(tài)廊道。六湖：重點建設六湖公園——北部鳳泉湖、南部賈太湖景區(qū)、107 國道與京港澳高速公路之間的東湖、西部衛(wèi)源湖、中部牧野湖、共渠與鳳泉區(qū)之間的共湖。五、主體功能區(qū)劃按照城鎮(zhèn)密集區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略部署以及產(chǎn)業(yè)、交通和生態(tài)空間格局，統(tǒng)籌考慮各區(qū)域資源環(huán)境承載能力、開發(fā)現(xiàn)狀和28 / 56發(fā)展?jié)摿Γ⒄弦延幸?guī)劃，將新鄉(xiāng)城鎮(zhèn)密集區(qū)劃分為核心提升區(qū)、調整優(yōu)化區(qū)、重點拓展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和限制開發(fā)區(qū)五類主體功能區(qū),明確不同的主體功能定位和發(fā)展要求，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，增強開發(fā)建設有序性,努力實現(xiàn)都市圈空間結構一體化、總體功能最優(yōu)化和整體效能最大化。核心提升區(qū)。主要為中心城區(qū)，是城市經(jīng)濟發(fā)達、人口密集、綜合服務功能水平高的區(qū)域，也是開發(fā)強度高、資源環(huán)境壓力大的區(qū)域。該區(qū)是城鎮(zhèn)密集區(qū)的核心載體，發(fā)展引領規(guī)劃區(qū)發(fā)展與能級提升的高端服務功能，完善和提升城市基礎設施和公共服務設施，著力創(chuàng)造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境，建成輻射和帶動城鎮(zhèn)密集區(qū)、新鄉(xiāng)都市區(qū)乃至更大區(qū)域發(fā)展的行政管理、商務會展、商貿(mào)金融、科教文化和創(chuàng)新中心，集中反映城市功能和現(xiàn)代都市文化品質，增強城鎮(zhèn)密集區(qū)綜合實力和競爭力。調整優(yōu)化區(qū)。包括新鄉(xiāng)縣新縣城（小冀鎮(zhèn)）和鳳泉區(qū)，具有較好的城市建設與社會經(jīng)濟發(fā)展基礎，人口和經(jīng)濟比較集中，但產(chǎn)業(yè)結構與