【文章內(nèi)容簡介】 勢長期發(fā)展下去，將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展（見表3）。（3）社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，公共衛(wèi)生體系的薄弱，環(huán)境污染加劇等社會(huì)問題仍然存在，與經(jīng)濟(jì)高增長極不協(xié)調(diào)。 可以預(yù)見，促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展將成為明年政府的一個(gè)重要政策取向。在投資方面，積極財(cái)政政策在實(shí)施方向上將更加注重對(duì)社會(huì)發(fā)展方面的投入力度。一是根據(jù)中央部署，明年將建立健全公共衛(wèi)生體系，在全國兩千多個(gè)縣市各建立一家傳染病醫(yī)院；二是繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村教育的投資力度；三是由于減免農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、出口退稅改革等政策出臺(tái)，需要向地方政府加大轉(zhuǎn)移支付力度。四是繼續(xù)加大對(duì)環(huán)境保護(hù)、就業(yè)再就業(yè)等方面的投入力度。 九、部分行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾有所緩解，低水平重復(fù)建設(shè)問題得到初步解決。 今年以來，投資快速增長對(duì)我國經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、健康發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。但在快速增長中也有一些令人擔(dān)憂的問題。一是由于投資需求強(qiáng)勁，市場上出現(xiàn)了鋼鐵、有色金屬、汽車等行業(yè)和產(chǎn)品的緊俏現(xiàn)象，導(dǎo)致這些行業(yè)和產(chǎn)品的價(jià)格持續(xù)大幅上揚(yáng)，行業(yè)結(jié)構(gòu)性供求矛盾比較突出；二是低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象重新抬頭，與供求格局變化、價(jià)格上升緊密相聯(lián)系。鋼鐵、電解鋁、水泥、紡織和汽車等行業(yè)存在比較嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。 預(yù)計(jì)明年國家將采取一系列政策措施來緩解部分行業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，消除低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，提高投資效益，保證國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康增長。首先是建立有效的信息導(dǎo)向制度。其次是嚴(yán)格可行性論證制度，杜絕“三邊、五邊”（邊勘探、邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊找項(xiàng)目、邊論證）工程。三是加強(qiáng)信貸管理，規(guī)范審貸程序，強(qiáng)化信貸審核。對(duì)能耗高、污染重、安全條件差、技術(shù)水平低的企業(yè)，從嚴(yán)控制貸款。 十、投資體制改革將有重大突破，投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。 預(yù)計(jì)明年我國投資體制改革將取得重大進(jìn)展，投資環(huán)境尤其是軟環(huán)境將進(jìn)一步改善。 投資主體方面，長期以來，除了國家授予投資權(quán)的大企業(yè)集團(tuán)外，絕大多數(shù)國有企業(yè)都沒有投資的決策權(quán)，無法成為真正的投資主體。這樣企業(yè)決策者不承擔(dān)投資決策失誤的責(zé)任，甚至連償還貸款本息的責(zé)任都可以不承擔(dān)，由此導(dǎo)致國企不合理的投資行為。黨的十六屆三中全會(huì)《決定》提出，要進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位，實(shí)行“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制，徹底改變以往有人決策、有人投資而無人對(duì)投資后果負(fù)責(zé)的做法。預(yù)計(jì)2004年，國家將繼續(xù)擴(kuò)大企業(yè)投資決策權(quán)，不使用財(cái)政資金的項(xiàng)目，由企業(yè)決策，政府只核準(zhǔn)或備案。 市場準(zhǔn)入方面，原國家計(jì)委《關(guān)于促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見》提出，要清理現(xiàn)行投資準(zhǔn)入政策，在明確劃分鼓勵(lì)、允許、限制和禁止類政策時(shí)，體現(xiàn)國民待遇和公平競爭原則，打破所有制界限、部門壟斷和地區(qū)封鎖。預(yù)計(jì)明年將繼續(xù)放寬社會(huì)資本進(jìn)入領(lǐng)域，健全招投標(biāo)制度、擴(kuò)大招投標(biāo)范圍，同時(shí)鼓勵(lì)各所有制企業(yè)向境外投資，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金進(jìn)入基本建設(shè)領(lǐng)域。 規(guī)范政府決策方面，預(yù)計(jì)將對(duì)政府決策項(xiàng)目實(shí)行評(píng)估、公示制度；進(jìn)一步簡化審批環(huán)節(jié)，引入競爭機(jī)制。非經(jīng)營性的項(xiàng)目將實(shí)行代建制，“交鑰匙工程”。對(duì)壟斷性過程也實(shí)行招標(biāo)，對(duì)已建成項(xiàng)目可以轉(zhuǎn)讓。 在加強(qiáng)投資監(jiān)管方面，實(shí)行先訂計(jì)劃，后批項(xiàng)目；定期發(fā)布信息作為投資宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容；建立政府投資責(zé)任追究制度，在明確政府投資接受社會(huì)監(jiān)督的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資的監(jiān)督。 （本文執(zhí)筆：周景彤） 表2003－2004年中國固定資產(chǎn)投資增長預(yù)測表（單位：億元、％） 項(xiàng) 目年 份2002年2003年（預(yù)測）2004年（預(yù)測）絕對(duì)數(shù)增幅絕對(duì)數(shù)增幅絕對(duì)數(shù)增幅全社會(huì)固定資產(chǎn)投資432015240317國有經(jīng)濟(jì)及其他經(jīng)濟(jì)31020173862016集體和個(gè)體經(jīng)濟(jì)12182137831640219基本建設(shè)投資17251210102417315更新改造投資658419房地產(chǎn)開發(fā)投資773620表２、２００３年２至１０月固定資產(chǎn)投資累計(jì)增長（單位：％） 分類2月3月4月5月6月7月8月9月10月國有及其他基本建設(shè)更新改造房地產(chǎn)開發(fā)資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)摘要（２００３）》、《固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)快報(bào)》。 表３、１９９７年以來城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大 1997199819992000200120022003（19）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5160542558546280685977026347農(nóng)村居民人均純收入2090216222102253236624761802城鎮(zhèn)/農(nóng)村資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)摘要（２００３）》、國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)測算。 報(bào)告之三消費(fèi)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)將有所提高受非典疫情影響，2003年消費(fèi)品零售額增長呈現(xiàn)兩頭高中間低的V型波動(dòng)。2004年，在居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大、農(nóng)民收入有望較快增加、消費(fèi)政策和消費(fèi)體制不斷改進(jìn)等有利因素作用下，消費(fèi)需求將延續(xù)今年后期的擴(kuò)張趨勢，%，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)將有所提高。農(nóng)村消費(fèi)啟動(dòng)、服務(wù)性消費(fèi)快速增長將是2004年消費(fèi)增長的新特點(diǎn)。消費(fèi)率偏低、多種因素制約低收入階層的消費(fèi)仍是消費(fèi)領(lǐng)域存在的主要問題。 一、消費(fèi)者信心增強(qiáng)，消費(fèi)需求將出現(xiàn)加速跡象。 消費(fèi)需求增長快慢，一方面受到收入水平的限制，另一方面與消費(fèi)者信心強(qiáng)弱直接相關(guān)。居民的消費(fèi)信心除個(gè)人因素外，相當(dāng)程度上取決于宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和公眾對(duì)政府的信任依賴程度，現(xiàn)階段上述因素處于中國歷史的較好時(shí)期，消費(fèi)者信心處于不斷增強(qiáng)階段，在收入水平不變或略有上升的情況下，明年消費(fèi)需求將出現(xiàn)加速增長跡象。 從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，消費(fèi)者信心不斷增強(qiáng)。從2002年下半年開始我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新一輪景氣周期，2003年非典和伊拉克戰(zhàn)爭的沖擊并未逆轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張趨勢，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)運(yùn)行在快車道上，%。數(shù)據(jù)表明，我國消費(fèi)信心高低、消費(fèi)品零售額增長快慢與GDP增速高度相關(guān)。受非典疫情的影響，今年二季度消費(fèi)者信心指數(shù)觸底，三季度在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)力反彈作用下，消費(fèi)者信心指數(shù)呈現(xiàn)小幅攀升的走勢，消費(fèi)品零售額增長也明顯加速。消費(fèi)者信心指數(shù)回升的主要原因是消費(fèi)者對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況滿意度提高，對(duì)收入增長的預(yù)期向好，消費(fèi)行為趨于積極。 從民眾對(duì)政府的支持和信任程度看，目前處于較好階段，有助于消費(fèi)者信心樹立。主要表現(xiàn)在兩方面：一是非典期間政府高效、務(wù)實(shí)的全局調(diào)控能力使國人對(duì)政府信賴度明顯增強(qiáng)。二是政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力明顯增強(qiáng)。 2004年我國經(jīng)濟(jì)實(shí)際現(xiàn)實(shí)增長率水平將進(jìn)一步接近潛在增長率水平，%，國民經(jīng)濟(jì)延續(xù)擴(kuò)張趨勢，消費(fèi)者信心指數(shù)將保持較高水平，消費(fèi)需求呈現(xiàn)加速增長態(tài)勢。初步預(yù)計(jì)，%，消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)高于2003年。 二、多因素力促農(nóng)民收入增長，農(nóng)村消費(fèi)有望實(shí)現(xiàn)突破性增長。 目前我國消費(fèi)持續(xù)增長動(dòng)力不足相當(dāng)程度上是由于農(nóng)民消費(fèi)水平低，提高農(nóng)民消費(fèi)水平的關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入。上世紀(jì)80年代和90年代初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格，大大促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長，農(nóng)村市場消費(fèi)品零售額大幅增長，個(gè)別年份的增長甚至快于城市。之后的10多年中，農(nóng)民人均純收入增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于居民人均可支配收入的增長，農(nóng)民消費(fèi)也步入徘徊不前的狀態(tài)。 種種跡象表明，2004年我國發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入面臨新的機(jī)遇。 首先，農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)將直接促進(jìn)農(nóng)民收入的增長。今年上半年以來，在國內(nèi)糧食播種面積減少、單產(chǎn)下降減少和國際農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)、價(jià)格上漲等因素影響下，各地農(nóng)副產(chǎn)品出現(xiàn)不同程度的漲價(jià)。農(nóng)副產(chǎn)品適度漲價(jià)，對(duì)于城市居民影響不大，是消費(fèi)水平可以承受的。但是對(duì)于收入水平較低的廣大農(nóng)民來說，農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上漲，將直接促進(jìn)農(nóng)民收入增加，農(nóng)民將從種植業(yè)中獲得實(shí)實(shí)在在的收入。我國多數(shù)地區(qū)農(nóng)民人均收入中的60%至70%都依賴于以糧食生產(chǎn)為主的種植業(yè)，糧油價(jià)格的階段性回升將增加農(nóng)民收入，特別是將部分地改變中部糧食生產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民收入增長緩慢的狀況，這種來自于市場調(diào)節(jié)的實(shí)際效應(yīng)可能比政府花大力量增加對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼還要大。 其次，國家即將出臺(tái)的一系列農(nóng)業(yè)政策，有助于農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)、擴(kuò)大消費(fèi)。十六屆三中全會(huì)決定，2004年國家在增加農(nóng)民收入、保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力等方面采取更直接、更有力、更明確的綜合性政策措施。主要政策包括：一是實(shí)行更嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，按照保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革和完善征地制度。二是進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，把對(duì)流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性。三是在鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的基礎(chǔ)上，逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率。取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。上述政策將極大地促進(jìn)明年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和確保農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民消費(fèi)水平將隨著收入的增加不斷提高，農(nóng)村市場的啟動(dòng)將帶來消費(fèi)領(lǐng)域新的革命。 農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)將直接促進(jìn)今年后期和明年農(nóng)民收入的增長，農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)還將引導(dǎo)農(nóng)民明年擴(kuò)大生產(chǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)收入的增加。在實(shí)際收入大幅增長、預(yù)期收入良好的驅(qū)動(dòng)下，2004年農(nóng)民消費(fèi)有望改變徘徊不前的狀態(tài)，取得突破性增長，農(nóng)村與城市消費(fèi)增長差距將有所減小。初步預(yù)計(jì)，%，%。，這將是近年城鄉(xiāng)消費(fèi)差距縮小幅度最大的一年（如表1所示）。 三、收入政策和消費(fèi)政策趨向積極，有利于城鎮(zhèn)消費(fèi)持續(xù)增長。 城鎮(zhèn)消費(fèi)一直是消費(fèi)增長的主力，39%的城市人口創(chuàng)造了約65%的消費(fèi)品零售額?，F(xiàn)階段，要保持消費(fèi)需求較快增長、提升消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，必須千方百計(jì)鼓勵(lì)和保護(hù)城市居民的購買力。明年國家有望出臺(tái)一系列促進(jìn)收入增長、改善消費(fèi)環(huán)境的政策措施，這將在很大程度上促進(jìn)城市消費(fèi)的持續(xù)增長。 首先，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)醞釀多時(shí)，遲遲沒有出臺(tái)方案，但在廣州、上海、北京、深圳等地區(qū)已根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r不同程度地提高了起征點(diǎn)。十六屆三中全會(huì)明確提出，要改進(jìn)個(gè)人所得稅，實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，因而明年有可能出臺(tái)全國性的所得稅調(diào)整政策，這一政策對(duì)于廣大中低收入階層特別是工薪階層擴(kuò)大消費(fèi)、提高實(shí)際收入水平具有重要意義。其次，有關(guān)部門提出了取消征收利息稅、盡快落實(shí)工薪階層加薪計(jì)劃的建議，并要求加強(qiáng)低收入者、下崗職工、離退休職工的各項(xiàng)保障政策的落實(shí)，以提高居民收入預(yù)期，擴(kuò)大消費(fèi)，這些政策建議逐步得以實(shí)施，將有效擴(kuò)大城市居民的消費(fèi)。最后，近期國家發(fā)改委起草的《汽車產(chǎn)業(yè)消費(fèi)政策》已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院，年內(nèi)有望出臺(tái)，將對(duì)規(guī)范汽車市場秩序、改善汽車消費(fèi)環(huán)境起到積極作用。 四、汽車、住房等消費(fèi)熱點(diǎn)擴(kuò)散，整體消費(fèi)水平將邁上新臺(tái)階。 汽車、住房等是我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的標(biāo)志性商品，但由于其銷售價(jià)格高，屬于十萬或幾十萬級(jí)的高檔消費(fèi)，消費(fèi)實(shí)現(xiàn)是一個(gè)漸進(jìn)的過程。不是所有居民在較短時(shí)間內(nèi)可以同一化實(shí)現(xiàn)的，而是有一個(gè)梯度推進(jìn)的過程。從各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)一個(gè)國家人均GDP達(dá)到3000至10000美元時(shí)，將進(jìn)入汽車消費(fèi)快速發(fā)展時(shí)期。近兩年，我國汽車熱銷主要是集中在收入水平較高和消費(fèi)觀念較新的廣州、上海和北京等大中城市。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2003年我國人均GDP將突破1000美元，將有更多的城市和地區(qū)人均GDP陸續(xù)達(dá)到3000美元以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國已有相當(dāng)數(shù)量的大中城市人均GDP接近或超過3000美元，如江蘇省的蘇南以及武進(jìn)市、昆山市人均GDP均已達(dá)到或超過3000美元，2003年天津市和南京市人均GDP將達(dá)到3000美元，等等，私家購車將逐步在這些地區(qū)擴(kuò)延。從住房消費(fèi)來看，前些年我國居民收入水平和房價(jià)之比是10：1，目前已提高為6：1，越來越多的居民有能力購買商品房。此外，個(gè)人金融信貸不斷發(fā)展，也將支持居民實(shí)現(xiàn)高檔消費(fèi)?？傊?，隨著收入水平的提高，越來越多的地區(qū)和人口加入到消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的行列，2004年汽車及商品房消費(fèi)熱潮將在更多的城市逐波掀起，形成從大中城市到中小城市直至城鎮(zhèn)的波浪式消費(fèi)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)在我國將至少持續(xù)10年以上，我國居民整體消費(fèi)水平將大幅提高。 五、旅游、餐飲等服務(wù)性消費(fèi)將快速增長，占總消費(fèi)的比重?cái)U(kuò)大。 旅游、餐飲業(yè)等服務(wù)業(yè)消費(fèi)是非典期間遭受重創(chuàng)的領(lǐng)域，在國家稅收等優(yōu)惠政策扶持下，旅游、餐飲等行業(yè)迅速恢復(fù)，明年旅游、餐飲業(yè)等服務(wù)業(yè)消費(fèi)將呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。 首先，餐飲市場出現(xiàn)了較大幅度的反彈，呈快速上升態(tài)勢。從7月份開始，餐飲市場步入快速增長期，增速逐月明顯加快，%、%、%、%，其中10月份假日旅游和各類慶典活動(dòng)，對(duì)餐飲業(yè)銷售的拉動(dòng)最為突出，本月餐飲業(yè)零售額同比增長為今年以來增長最快的月份，%%，%。從地區(qū)發(fā)展情況看，9月份，全國31個(gè)省市（區(qū)）餐飲業(yè)零售額全部增長，%以上，%，增長速度之快是很多業(yè)內(nèi)人士始料未及的。 隨著居民收入水平提高和消費(fèi)觀念更新，明年我國餐飲業(yè)零售額仍將呈現(xiàn)較快增長。一般年份餐飲業(yè)零售額增長16%至17%，而明年由于消費(fèi)需求有一定的慣性延續(xù)以及今年增長基數(shù)低等因素影響，餐飲業(yè)零售額增幅有可能達(dá)到18%左右，制造業(yè)零售額占比則持續(xù)下降。 其次，旅游消費(fèi)將呈現(xiàn)較快增長。非典之后，國家對(duì)相關(guān)行業(yè)實(shí)施了稅收等優(yōu)惠政策，直接促進(jìn)了旅游業(yè)的較快恢復(fù)和發(fā)展。在國家政策傾斜支持、旅游行業(yè)軟硬件服務(wù)設(shè)施不斷改善以及居民對(duì)精神文化和旅游健身需求增大等因素促進(jìn)下，明年旅游業(yè)將面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇，與旅游業(yè)相關(guān)的上市公司經(jīng)營業(yè)績將有所提升，旅游板塊也將有不俗表現(xiàn)。 六、居民消費(fèi)價(jià)格適度回升，將促進(jìn)消費(fèi)品市場的活躍。 通貨緊縮一直是市場繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱憂，今年以來我國居民消費(fèi)價(jià)格由負(fù)轉(zhuǎn)正，且呈現(xiàn)小幅上升態(tài)勢，%，漲幅為1997年以來月最高水平。10月份居民消費(fèi)價(jià)格上漲較快，一方面受到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲的影響，另一方面受市場供求明顯改善的影響。目前我國在汽車、住房、電子通訊和旅游等消費(fèi)熱點(diǎn)需求強(qiáng)勁增長，并帶動(dòng)了相關(guān)商品的消費(fèi)，生產(chǎn)者也根據(jù)市場需求積極調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，商品市場質(zhì)量和供求結(jié)構(gòu)不斷改善，商品供大于求突出的矛盾有所緩解。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年上半年600種