縣我國農(nóng)村住房屋建設(shè)設(shè)管理調(diào)研報告書(編輯修改稿)
2025-08-30 10:14 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 。由于受規(guī)劃建設(shè)用地指標的限制，我縣共布局了城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標 公頃， 目前，已審批使用 公頃，還剩余 公頃 ，按4戶/畝標準估算，僅夠?qū)徟? 戶。此外，根據(jù)《**縣土地利用總體規(guī)劃（20102020年）》，我縣共布局了村莊建設(shè)增減掛鉤建新區(qū)指標 公頃，目前布局的這 公頃增減掛鉤建新區(qū)指標所對應的拆舊區(qū)基本上是農(nóng)村居民點，開展土地復墾、實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤難，布局的建新區(qū)指標無法有效使用。綜合以上因素，土地利用總體規(guī)劃布局的農(nóng)村居民點規(guī)劃建設(shè)用地指標不足，城鄉(xiāng)增減掛鉤用地指標無法有效使用，滿足不了農(nóng)村居民建房用地需求，制約了農(nóng)村宅基地的審批工作。村莊建設(shè)規(guī)劃的居住區(qū)面對全村的建房農(nóng)戶，必然涉及土地權(quán)屬調(diào)整。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，全縣大部分村將土地承包到戶，預留的集體土地（機動田地）多少不一，但普遍較少。經(jīng)多年來，農(nóng)村項目建設(shè)調(diào)整占用一部分，農(nóng)戶侵占失掉一部分以及其它原因，目前大部分村組已沒有集體土地可用于建房周轉(zhuǎn)用地調(diào)整。此外，受農(nóng)民自我意識、村組干部積極性不高和戰(zhàn)斗力不強的影響，農(nóng)村集體土地用于宅基地審批的土地權(quán)屬調(diào)整十分困難，特別在壩區(qū)調(diào)整土地的難度更大。建房周轉(zhuǎn)用地難調(diào)整，導致宅基地審批選址定點無法進行，制約了農(nóng)村宅基地的審批工作。（三）土地執(zhí)法困難重重，違法建房勢頭難控。農(nóng)村土地執(zhí)法涉及部門多，執(zhí)法對象點多面廣，各種新老問題交織，給執(zhí)法帶來了極大困難，可謂積重難返。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和相關(guān)部門普遍存畏難情緒，存在執(zhí)法不力、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，土地違法發(fā)現(xiàn)難、制止難、查處難問題仍然突出，土地監(jiān)管執(zhí)法整體效果不理想。存在以下矛盾和問題：。主要表現(xiàn)為缺乏強有力的組織領(lǐng)導，執(zhí)法主體權(quán)責不清，缺乏有效的協(xié)調(diào)配合機制和權(quán)責對等的聯(lián)合辦案機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和部門各自為陣，執(zhí)法中推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，未能有效形成工作合力。對照目前土地執(zhí)法監(jiān)察的任務，現(xiàn)有執(zhí)法管理機構(gòu)和隊伍力量明顯不足，遠不能適應工作需要?？h國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊僅有工作人員 人，除對全縣范圍內(nèi)的土地、礦產(chǎn)資源進行巡查和執(zhí)法外，還要兼顧安全、批后監(jiān)管等多項工作。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所僅有1—2人，工作基本處于被動狀態(tài)。多數(shù)農(nóng)村違法案件查處時農(nóng)民已在建蓋房屋或已建成，農(nóng)民投入了大量的資金，可能是其多年的積蓄，若強制拆除，執(zhí)法勢必給群眾造成較大的損失，造成社會的不穩(wěn)定因素。強拆有違執(zhí)政為民的本質(zhì)，不拆又將使有關(guān)政策形同虛設(shè)，土地執(zhí)法陷于兩難境地。目前我縣土地執(zhí)法真正實施強制拆除的較少，多采用罰款方式變通處理。三、對策和建議建國后，農(nóng)村宅基地經(jīng)歷了從農(nóng)民私有、農(nóng)民享有宅基地所有權(quán)到宅基地歸集體所有、農(nóng)民享有宅基地使用權(quán)的演變。在市場經(jīng)濟條件下，現(xiàn)行農(nóng)村宅基地制度日益顯露出嚴重的弊端和矛盾，農(nóng)村住房建設(shè)的難題在全國廣大農(nóng)村普遍存在。長期形成的歷史問題與現(xiàn)實問題相互交織，解決這些問題不可能一蹴而就。只有尊重歷史，立足實際，堅持以規(guī)劃為龍頭，以宅基地審批制度改革為突破口，以空心村改造為重要抓手，以嚴格土地執(zhí)法為保障，進一步健全完善《宅基地審批管理辦法》、《農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》等，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，長抓不懈，逐步實現(xiàn)規(guī)范管理。（一）堅持規(guī)劃先行，切實強化農(nóng)村建房規(guī)劃管理。，切實保障農(nóng)村建設(shè)用地指標。一是調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地指標布局。建議國土部門認真研究，積極爭取啟動新一輪縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃修編，進一步調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標布局，加強年度用地計劃與規(guī)劃的銜接，在保障項目用地的同時，統(tǒng)籌保障農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)用地指標。同時，抓住 機遇，積極向上爭取指標，努力做大指標增量。二是盤活用好增減掛鉤建新區(qū)指標。將增減掛鉤工作作為優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局、化解用地指標矛盾的重
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