縣我國(guó)農(nóng)村住房屋建設(shè)設(shè)管理調(diào)研報(bào)告書(shū)(存儲(chǔ)版)
【正文】 年來(lái)，農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)調(diào)整占用一部分，農(nóng)戶侵占失掉一部分以及其它原因，目前大部分村組已沒(méi)有集體土地可用于建房周轉(zhuǎn)用地調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和部門(mén)各自為陣，執(zhí)法中推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，未能有效形成工作合力。目前我縣土地執(zhí)法真正實(shí)施強(qiáng)制拆除的較少，多采用罰款方式變通處理。建議國(guó)土部門(mén)認(rèn)真研究，積極爭(zhēng)取啟動(dòng)新一輪縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃修編，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)布局，加強(qiáng)年度用地計(jì)劃與規(guī)劃的銜接，在保障項(xiàng)目用地的同時(shí)，統(tǒng)籌保障農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)。一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。積極引導(dǎo)民間資本投向村莊規(guī)劃編制，探索通過(guò)BT融資建設(shè)模式解決規(guī)劃資金問(wèn)題。規(guī)劃一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。如 村、 村。建立健全空心村改造組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，縣鄉(xiāng)分別成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，確?？招拇甯脑旃ぷ饔腥俗?。加大對(duì)空心村改造的資金補(bǔ)助力度，對(duì)試點(diǎn)村舊宅拆除、場(chǎng)地平整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺口資金，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式進(jìn)行補(bǔ)助。實(shí)施空心村改造必須涉及到宅基地審批收費(fèi)，目前宅基地審批所需繳納的費(fèi)用有堪測(cè)定界、環(huán)評(píng)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、規(guī)劃以及耕地占用稅等，村組難以負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主體責(zé)任和主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人責(zé)任。能干的人，不在情緒上計(jì)較，只在做事上認(rèn)真；無(wú)能的人！不在做事上認(rèn)真，只在情緒上計(jì)較。建立健全聯(lián)席會(huì)議制度、信息情況通報(bào)制度、案件調(diào)查相互協(xié)助配合制度、案件移送工作制度。特別要明確空心村改造后土地處置和收益分成辦法，從土地收益中計(jì)提新農(nóng)村建設(shè)資金，按比例返還村集體，用于村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，?？顚Ｓ谩＝ㄗh縣委、政府將空心村改造納入全縣重點(diǎn)工作，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，逐步推開(kāi)，因地制宜，一村一策，積極穩(wěn)妥加快推進(jìn)空心村改造，集中連片安排農(nóng)民建房，實(shí)現(xiàn)村莊統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。大多數(shù)干部認(rèn)為，我縣規(guī)范農(nóng)村建房管理的突破口在空心村改造，最終的出路也在空心村改造。要抓好各類規(guī)劃的銜接，尤其要確保村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，杜絕規(guī)劃實(shí)施中“有點(diǎn)無(wú)地，有地非點(diǎn)”現(xiàn)象。積極探索建立“各級(jí)政府撥一點(diǎn)，涉農(nóng)資金捆一點(diǎn)，受益群眾出一點(diǎn)，包村單位幫一點(diǎn)，社會(huì)各界捐一點(diǎn)，政策優(yōu)惠讓一點(diǎn)”的融資模式，積極拓寬籌資渠道。，逐步實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。，切實(shí)保障農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)。多數(shù)農(nóng)村違法案件查處時(shí)農(nóng)民已在建蓋房屋或已建成，農(nóng)民投入了大量的資金，可能是其多年的積蓄，若強(qiáng)制拆除，執(zhí)法勢(shì)必給群眾造成較大的損失，造成社會(huì)的不穩(wěn)定因素。存在以下矛盾和問(wèn)題：。村莊建設(shè)規(guī)劃的居住區(qū)面對(duì)全村的建房農(nóng)戶，必然涉及土地權(quán)屬調(diào)整。一是全縣建設(shè)用地指標(biāo)不足。從目前來(lái)看，編制一個(gè)有一定深度的村莊規(guī)劃，費(fèi)用約需10多萬(wàn)元。按現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)粗略估算，(約427平方米)，按每戶不得超過(guò)120平米標(biāo)準(zhǔn)，如全面進(jìn)行空心村改造，全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地可整理出建設(shè)用地面積1600余公頃（24700余畝），約為上級(jí)下達(dá)我縣2010—。2013年4月，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局出臺(tái)了《**縣農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃許可實(shí)施方案》，但因多方面原因，農(nóng)戶申領(lǐng)較少，實(shí)施效果并不理想。因土地執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法難度大，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村建房管控不嚴(yán)、執(zhí)法不到位，不批就建、少批多占、私搭亂建、亂占亂圍現(xiàn)象普遍存在。但受歷史遺留原因和農(nóng)村發(fā)展實(shí)際的限制，矛盾和問(wèn)題仍較為突出。.. . . ..**縣農(nóng)村住房建設(shè)管理調(diào)研報(bào)告農(nóng)村建房涉及千家萬(wàn)戶，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，歷來(lái)是農(nóng)民高度關(guān)注的焦點(diǎn)，也是政府行政管理的難點(diǎn)問(wèn)題。一直以來(lái)，我縣高度重視農(nóng)村建房管理工作并采取了一系列管理措施，取得了一定
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